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针对假发票，我国目前制定的更为严厉的法律或打击手段都是治标不治本。
今年2月1日起，新《中华人民共和国发票管理办法》即将实施。相关部门表示，“新办法”凸显了加大打击各种发票犯罪活动等方面的内容，例如，将原先的罚款上限由5万元提高为50万元。“新办法”一出，顿时有关假发票的话题再次成为人们议论的热点。
由于聚集了部委机关、各省市驻京办、各类商业社会机构，目前北京是假发票的主要流入地之一。 曾参与北京市“小金库”专项治理工作的一名办案民警告诉记者，那些聚集在医院、火车站、商场周边，逢人就问“要发票吗”的闲散人员，其实只是利益链条的最底层。整个制贩假发票的利益链条自上而下的大致环节为：制造、批发、储存、托运、交货五层，其中的人员和交易地点可以横跨多个省市。
首先就是大老板，他们有自己的印刷厂，负责印制发票，通常以每本发票不过几毛钱的价格批发给下层，第二层的大批发商，每人手中都掌握着大量不同地区的客户，他们会以每本发票5元到10元不等的价格再分销到全国各地的下层批发市场。第三层的批发商通常垄断着某一地区一部分的客户与市场，每本发票售价在20元左右。而在他们下面，是由各自亲友组成的销售网络与专业送票的司机。最后，那些在人流量集中地区出没的叫卖者就是网络的第五层。他们往往三五成群地出现，分工明确，有人负责招揽顾客与收钱，有人负责保管发票。保管发票的人将发票交给顾客后便即刻离开。在最后的买家手里，每本发票的价格达到100~200元。而相当多数的企事业单位甚至都有固定的发票“联络人”，形成了长期的交易关系。
“虽然相关部门一直在严厉查处，但是从近些年看，北京市假发票犯罪的涉案金额有增无减。”这名办案民警说。假发票如此泛滥的根源究竟是什么呢？
上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈告诉记者，假发票泛滥一个最为根本的原因就是，发票在如今的社会生活中，并不仅仅是作为一个收付款的购物凭证，它更重要的作用是一个纳税凭证。
其实，中国自古以来就有发票，但是不同时代发票所承载的功能并不一致。在1949年以前，发票的主要功能是钱物流转时的凭证。现在的发票制度始于1950年5月，当时的东北人民政府税务局制定和下发了新中国第一部《账簿与发货票暂时管理办法》，规定了应按税务机关规定的格式统一印制发票，买货人应向卖主索取发票，商家必须开给发票的重要原则。随后在1951年6月，全国第一次直接税的业务会上，税务总局对全国做出了一个明确规定，建票范围无论是行商、坐商，还是摊贩必须建立和使用统一发票。从此，发票不仅仅具备承载钱物流转的凭证功能，更是成为一个纳税凭证。
既然纳税是企业对国家所要尽的义务，那么发票从此也就不再由商家自己制作，而是受到公权力的全方位干预。按照现行的《发票管理办法》，从发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销等一系列环节都处在国家公权力的严密监控下。发票由国家统一开具，从此发票作为纳税凭证的功能进一步显现。
这样做，虽然国家可以控制企业的经营行为，意味着偷税漏税等行为再也无法继续。但是“道高一尺、魔高一丈”，在国家垄断发票之后，企业为了少缴税，虚开发票或者假发票就成为了不少商家逃避税收的一个手段。
“毕竟税务局的工作人员人数和精力有限，不可能针对所有企业的每笔收入都进行细细查究。这样一来，买卖发票等行为就流行开来。”傅蔚冈说。
目前的发票，除了增值税专用发票由国家税务总局统一印制外，其余则由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。这就意味着每一种发票，在全国333个地级市(自治州、地区、盟)就有333种版本。比如归国税局管理的普通商业发票和归地税局管理的饮食娱乐服务业发票，是使用量最大最普通的发票，可是在全国就各有333个版本。这些发票，真伪难辨，一些单位财务入账时要登录当地税务网核对发票号码真伪，但是对于外地发票就无能为力了，只能听之任之，来者不拒。
那么，该如何科学管理发票的使用，使之从根本上解决假发票泛滥的问题？
在傅蔚冈看来，最重要的就是要还原发票本身最基本的功能。世界各国都有发票，但是像中国这样，由政府一手包办的发票管理模式则非常罕见。在绝大多数的国家，发票都是由商家自行开具，发票只是商家和消费者之间货物或者服务流转的凭证，而非纳税的凭证。例如在美国，虽然政府不会把发票作为商家的纳税依据，而是由商家所提供的会计账簿进行确定。但是，所有商家开具的发票上都会将价款、税款、价税合计额分别列明，让消费者一目了然。这不但能让消费者感受缴税，而且可以在社会培养一种自觉积极纳税的意识。
其实，美国税务部门的计算机硬件并不比我国先进很多，但其软件设计、运用比较到位。纳税人的申报信息通过扫描识别或手工识别输入计算机后，计算机能够借助数据库系统对数据进行比对分析，进而判定是否准确申报。
而联邦政府对每个美国个人都确定一个终生不变的9位数社会保障识别号，公司开业也需领取识别号。纳税人只有领取了注册税号后才能获得银行账号。1万美元以上的交易均需用支票结算，因此，可以依托各种金融机构提供涉税信息。在美国，中小企业一般借助中介代理机构办税。注册会计师、税务律师、美国联邦税务局的报税代理人可以代办报税事项。此外，政府还有非常严密的护税协税制度和税收协调措施。
“针对假发票，我国目前制定的更为严厉的法律或打击手段都是治标不治本。”傅蔚冈说，为了打击违法使用发票的行为，我们已经投入诸多立法成本。例如，制定相关法律法规、发票印制成本、执法检查成本，不断升级的防伪措施，甚至是发票抽奖办法等等，但是巨额投入只是增加了合法商家的纳税成本，其余收效却并不明显。总是会有不少商家铤而走险使用假发票，且使用范围会越来越广。
今年2月1日起，新《中华人民共和国发票管理办法》即将实施。相关部门表示，“新办法”凸显了加大打击各种发票犯罪活动等方面的内容，例如，将原先的罚款上限由5万元提高为50万元。“新办法”一出，顿时有关假发票的话题再次成为人们议论的热点。
由于聚集了部委机关、各省市驻京办、各类商业社会机构，目前北京是假发票的主要流入地之一。 曾参与北京市“小金库”专项治理工作的一名办案民警告诉记者，那些聚集在医院、火车站、商场周边，逢人就问“要发票吗”的闲散人员，其实只是利益链条的最底层。整个制贩假发票的利益链条自上而下的大致环节为：制造、批发、储存、托运、交货五层，其中的人员和交易地点可以横跨多个省市。
首先就是大老板，他们有自己的印刷厂，负责印制发票，通常以每本发票不过几毛钱的价格批发给下层，第二层的大批发商，每人手中都掌握着大量不同地区的客户，他们会以每本发票5元到10元不等的价格再分销到全国各地的下层批发市场。第三层的批发商通常垄断着某一地区一部分的客户与市场，每本发票售价在20元左右。而在他们下面，是由各自亲友组成的销售网络与专业送票的司机。最后，那些在人流量集中地区出没的叫卖者就是网络的第五层。他们往往三五成群地出现，分工明确，有人负责招揽顾客与收钱，有人负责保管发票。保管发票的人将发票交给顾客后便即刻离开。在最后的买家手里，每本发票的价格达到100~200元。而相当多数的企事业单位甚至都有固定的发票“联络人”，形成了长期的交易关系。
“虽然相关部门一直在严厉查处，但是从近些年看，北京市假发票犯罪的涉案金额有增无减。”这名办案民警说。假发票如此泛滥的根源究竟是什么呢？
上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈告诉记者，假发票泛滥一个最为根本的原因就是，发票在如今的社会生活中，并不仅仅是作为一个收付款的购物凭证，它更重要的作用是一个纳税凭证。
其实，中国自古以来就有发票，但是不同时代发票所承载的功能并不一致。在1949年以前，发票的主要功能是钱物流转时的凭证。现在的发票制度始于1950年5月，当时的东北人民政府税务局制定和下发了新中国第一部《账簿与发货票暂时管理办法》，规定了应按税务机关规定的格式统一印制发票，买货人应向卖主索取发票，商家必须开给发票的重要原则。随后在1951年6月，全国第一次直接税的业务会上，税务总局对全国做出了一个明确规定，建票范围无论是行商、坐商，还是摊贩必须建立和使用统一发票。从此，发票不仅仅具备承载钱物流转的凭证功能，更是成为一个纳税凭证。
既然纳税是企业对国家所要尽的义务，那么发票从此也就不再由商家自己制作，而是受到公权力的全方位干预。按照现行的《发票管理办法》，从发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销等一系列环节都处在国家公权力的严密监控下。发票由国家统一开具，从此发票作为纳税凭证的功能进一步显现。
这样做，虽然国家可以控制企业的经营行为，意味着偷税漏税等行为再也无法继续。但是“道高一尺、魔高一丈”，在国家垄断发票之后，企业为了少缴税，虚开发票或者假发票就成为了不少商家逃避税收的一个手段。
“毕竟税务局的工作人员人数和精力有限，不可能针对所有企业的每笔收入都进行细细查究。这样一来，买卖发票等行为就流行开来。”傅蔚冈说。
目前的发票，除了增值税专用发票由国家税务总局统一印制外，其余则由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。这就意味着每一种发票，在全国333个地级市(自治州、地区、盟)就有333种版本。比如归国税局管理的普通商业发票和归地税局管理的饮食娱乐服务业发票，是使用量最大最普通的发票，可是在全国就各有333个版本。这些发票，真伪难辨，一些单位财务入账时要登录当地税务网核对发票号码真伪，但是对于外地发票就无能为力了，只能听之任之，来者不拒。
那么，该如何科学管理发票的使用，使之从根本上解决假发票泛滥的问题？
在傅蔚冈看来，最重要的就是要还原发票本身最基本的功能。世界各国都有发票，但是像中国这样，由政府一手包办的发票管理模式则非常罕见。在绝大多数的国家，发票都是由商家自行开具，发票只是商家和消费者之间货物或者服务流转的凭证，而非纳税的凭证。例如在美国，虽然政府不会把发票作为商家的纳税依据，而是由商家所提供的会计账簿进行确定。但是，所有商家开具的发票上都会将价款、税款、价税合计额分别列明，让消费者一目了然。这不但能让消费者感受缴税，而且可以在社会培养一种自觉积极纳税的意识。
其实，美国税务部门的计算机硬件并不比我国先进很多，但其软件设计、运用比较到位。纳税人的申报信息通过扫描识别或手工识别输入计算机后，计算机能够借助数据库系统对数据进行比对分析，进而判定是否准确申报。
而联邦政府对每个美国个人都确定一个终生不变的9位数社会保障识别号，公司开业也需领取识别号。纳税人只有领取了注册税号后才能获得银行账号。1万美元以上的交易均需用支票结算，因此，可以依托各种金融机构提供涉税信息。在美国，中小企业一般借助中介代理机构办税。注册会计师、税务律师、美国联邦税务局的报税代理人可以代办报税事项。此外，政府还有非常严密的护税协税制度和税收协调措施。
“针对假发票，我国目前制定的更为严厉的法律或打击手段都是治标不治本。”傅蔚冈说，为了打击违法使用发票的行为，我们已经投入诸多立法成本。例如，制定相关法律法规、发票印制成本、执法检查成本，不断升级的防伪措施，甚至是发票抽奖办法等等，但是巨额投入只是增加了合法商家的纳税成本，其余收效却并不明显。总是会有不少商家铤而走险使用假发票，且使用范围会越来越广。