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摘要：在改革开放和经济转型的巨大推动下，中国社会正在发生着日益深刻的变化。随着经济发展和社会的改革，一种新的社会力量——非政府组织正在国内崛起，并引起广泛关注。经过二三十年的发展，国内非政府组织茁长成长，对促进社会的发展起了重大的作用，但在发展过程中也存在许多问题和不足，值得我们思考。
关键词：非政府组织；作用；不足
一、中国非政府组织的发展背景
20世纪80年代，中国非政府组织处于起步阶段，建设非政府组织部门也成为国家研究的新型课题。20世纪90年代，中国非政府组织通过加强和完善自身，逐步走向成熟，随着改革的深入和社会经济发展，非政府组织在国内悄然崛起，并取得了长足的进步，逐步成为社会发展的又一支重要力量。当然，中国非政府组织的发展有着深刻历史背景。
从国际上来看，在风云变幻的国际舞台上，随着科技的进步和世界经济的发展，国际社会正在发生深刻的变化。特别是在20世纪80年代以来，国际政治经济生活中出现了一个重要变化——非政府组织迅速崛起以及他们作为政府—国家、企业—市场之外的新型角色广泛参与人类社会各领域的活动。可以这样说，全球范围内非政府组织体系的形成是世界发展领域中最重大的组织制度创新之一。甚至有人这样说：“一场真正的社团革命现在似乎正在全球范围展开，在20世纪末出现的这场革命所具有的社会和政治的意义有可能同19世纪名族国家的崛起相媲美。”毋庸置疑，这场国际范围内社团革命的兴起，必将对中国社会产生重大而深远的影响。
从国内来看，改革开放以来，中国共产党通过对非政府组织在社会经济发展和国际领域的积极活动深刻认识与理解，充分肯定了非政府组织的作用，并给予非政府组织以生存和发展的空间，为以后推进非政府组织建设创造了先决条件。另外，在改革开放的推动下，中国取得了巨大成就，令世人刮目相看。在此背景下，中国不仅有能力和条件接受国外先进组织的制度因素，而且还能在中国土地上进行组织制度创新。当然，中国完全有能力参与到在全球范围内正在进行的社会机制与非政府组织制度创新这一进程中。
二、中国非政府组织的社会作用
十一届三中全会以来，中国非政府组织面临着新的社会环境和良好的发展机遇，社会团体数量不断增多，自身组织逐渐丰富和完善，自下而上得到了迅速发展，并且涉及领域越来越广。经过二三十年的发展，非政府组织在中国社会经济发展中做出了重大的贡献。
第一，在促进社会公平方面。随着改革开放的深入发展，国民经济在快速发展的同时，又产生了一些社会问题，像失业问题、三农问题以及贫富悬殊问题等。近些年来，我国政府加强了政策干预，但基于其能力有限，不能面面俱到。而非政府组织恰恰弥补了政府这方面的不足，积极调动社会其他力量和资源来解决这些问题。正式由于非政府组织的特殊角色，才不断地创造非凡的价值。2008年的汶川大地震，非政府组织踊跃参加伤员救助和灾后重建的工作，彰显了非政府组织在促进社会公平方面的重大贡献。
第二，在扩大社区就业方面。非政府组织不仅能够拓展就业门路，扩大就业，而且还能够缓解政府压力。社区就业属于非正规部门的就业范畴，就业方式比较灵活。近些年来，鉴于我国居民对社区依赖性逐渐增大趋势，非政府组织立足于社区服务需要,积极拓展就业门路，创造就业机会。在非政府组织的努力下，一些城市社区公共服务组织接纳失业人员，把他们组织起来进行技术培训，创造在就业机会，解决了大批社会成员的就业问题。
第三，在深入基层、贴近群众方面。非政府组织的绝大多数成员都来自于基层群众，其成员的草根性是其天然的特性，因此在进行社会救助时,非政府组织能够更容易地深入到基层最需要的地方去，与那里的弱势群体打成一片，建立互信关系，为政府接下来开展大规模的社会救助活动奠定了良好的前提条件，使之成为建立在政府与民众之间良好互信关系的纽带。
三、结语
随着中国经济的发展，非政府组织将会承担越来越多的社会职能。但这些职能要想能够成功地发挥，其前提条件就是非政府组织必须健康、高效的运行。但实际情况却并非如此，目前中国的非政府组织还存在许多问题，主要体现以下几个方面：
1 中国的非政府组织绝大多数都是自上而下建立起来，既缺乏独立发展的组织和制度基础，也没有适应市场经济的生存能力，事实上许多非营利机构是仿效政府结构的体制和做法。
2 许多非政府组织面临着经费不足的困境。非政府组织的大部分的资金都来自于政府，在随着财政拨款的不断减少，同时也找不到切实可行的经费支持，许多组织只好靠减少活动来减少开支，陷入恶性循环。
3 非政府组织的工作人员主要来自各级政府部门或国有企业事业单位，缺乏有关非政府组织的专业知识和技能，对于诸如募捐、筹款、自主、捐款、项目管理、评估等非政府组织的基本职能，既缺乏知识又没有关经验。
4 绝大多数的非政府组织在涉外方面缺乏主动性，包括与政府、企业、其他非政府组织的联系。
5 严重的官僚化倾向。当前中国的非政府组织大部分都是政府的派生机构。他们的行为方式和运行规范都具有官僚化的色彩，如“论资排辈”和“官本位”等。这些都严重地影响了非政府组织的发展，违背了非政府组织的公民化性质，值得我们高度关注。
参考资料
1.盛洪生、贺兵：《当代国际关系中的“第三者”》
2.叶常林、许克祥、虞维华：《非政府组织前沿问题研究》
3.贾佑兰、石亚娟：中国非政府组织的特点及其成因分析
4.唐兴霖、周幼平：中国非政府组织研究
5张传量：对中国非政府组织的功能及发展趋势分析
关键词：非政府组织；作用；不足
一、中国非政府组织的发展背景
20世纪80年代，中国非政府组织处于起步阶段，建设非政府组织部门也成为国家研究的新型课题。20世纪90年代，中国非政府组织通过加强和完善自身，逐步走向成熟，随着改革的深入和社会经济发展，非政府组织在国内悄然崛起，并取得了长足的进步，逐步成为社会发展的又一支重要力量。当然，中国非政府组织的发展有着深刻历史背景。
从国际上来看，在风云变幻的国际舞台上，随着科技的进步和世界经济的发展，国际社会正在发生深刻的变化。特别是在20世纪80年代以来，国际政治经济生活中出现了一个重要变化——非政府组织迅速崛起以及他们作为政府—国家、企业—市场之外的新型角色广泛参与人类社会各领域的活动。可以这样说，全球范围内非政府组织体系的形成是世界发展领域中最重大的组织制度创新之一。甚至有人这样说：“一场真正的社团革命现在似乎正在全球范围展开，在20世纪末出现的这场革命所具有的社会和政治的意义有可能同19世纪名族国家的崛起相媲美。”毋庸置疑，这场国际范围内社团革命的兴起，必将对中国社会产生重大而深远的影响。
从国内来看，改革开放以来，中国共产党通过对非政府组织在社会经济发展和国际领域的积极活动深刻认识与理解，充分肯定了非政府组织的作用，并给予非政府组织以生存和发展的空间，为以后推进非政府组织建设创造了先决条件。另外，在改革开放的推动下，中国取得了巨大成就，令世人刮目相看。在此背景下，中国不仅有能力和条件接受国外先进组织的制度因素，而且还能在中国土地上进行组织制度创新。当然，中国完全有能力参与到在全球范围内正在进行的社会机制与非政府组织制度创新这一进程中。
二、中国非政府组织的社会作用
十一届三中全会以来，中国非政府组织面临着新的社会环境和良好的发展机遇，社会团体数量不断增多，自身组织逐渐丰富和完善，自下而上得到了迅速发展，并且涉及领域越来越广。经过二三十年的发展，非政府组织在中国社会经济发展中做出了重大的贡献。
第一，在促进社会公平方面。随着改革开放的深入发展，国民经济在快速发展的同时，又产生了一些社会问题，像失业问题、三农问题以及贫富悬殊问题等。近些年来，我国政府加强了政策干预，但基于其能力有限，不能面面俱到。而非政府组织恰恰弥补了政府这方面的不足，积极调动社会其他力量和资源来解决这些问题。正式由于非政府组织的特殊角色，才不断地创造非凡的价值。2008年的汶川大地震，非政府组织踊跃参加伤员救助和灾后重建的工作，彰显了非政府组织在促进社会公平方面的重大贡献。
第二，在扩大社区就业方面。非政府组织不仅能够拓展就业门路，扩大就业，而且还能够缓解政府压力。社区就业属于非正规部门的就业范畴，就业方式比较灵活。近些年来，鉴于我国居民对社区依赖性逐渐增大趋势，非政府组织立足于社区服务需要,积极拓展就业门路，创造就业机会。在非政府组织的努力下，一些城市社区公共服务组织接纳失业人员，把他们组织起来进行技术培训，创造在就业机会，解决了大批社会成员的就业问题。
第三，在深入基层、贴近群众方面。非政府组织的绝大多数成员都来自于基层群众，其成员的草根性是其天然的特性，因此在进行社会救助时,非政府组织能够更容易地深入到基层最需要的地方去，与那里的弱势群体打成一片，建立互信关系，为政府接下来开展大规模的社会救助活动奠定了良好的前提条件，使之成为建立在政府与民众之间良好互信关系的纽带。
三、结语
随着中国经济的发展，非政府组织将会承担越来越多的社会职能。但这些职能要想能够成功地发挥，其前提条件就是非政府组织必须健康、高效的运行。但实际情况却并非如此，目前中国的非政府组织还存在许多问题，主要体现以下几个方面：
1 中国的非政府组织绝大多数都是自上而下建立起来，既缺乏独立发展的组织和制度基础，也没有适应市场经济的生存能力，事实上许多非营利机构是仿效政府结构的体制和做法。
2 许多非政府组织面临着经费不足的困境。非政府组织的大部分的资金都来自于政府，在随着财政拨款的不断减少，同时也找不到切实可行的经费支持，许多组织只好靠减少活动来减少开支，陷入恶性循环。
3 非政府组织的工作人员主要来自各级政府部门或国有企业事业单位，缺乏有关非政府组织的专业知识和技能，对于诸如募捐、筹款、自主、捐款、项目管理、评估等非政府组织的基本职能，既缺乏知识又没有关经验。
4 绝大多数的非政府组织在涉外方面缺乏主动性，包括与政府、企业、其他非政府组织的联系。
5 严重的官僚化倾向。当前中国的非政府组织大部分都是政府的派生机构。他们的行为方式和运行规范都具有官僚化的色彩，如“论资排辈”和“官本位”等。这些都严重地影响了非政府组织的发展，违背了非政府组织的公民化性质，值得我们高度关注。
参考资料
1.盛洪生、贺兵：《当代国际关系中的“第三者”》
2.叶常林、许克祥、虞维华：《非政府组织前沿问题研究》
3.贾佑兰、石亚娟：中国非政府组织的特点及其成因分析
4.唐兴霖、周幼平：中国非政府组织研究
5张传量：对中国非政府组织的功能及发展趋势分析