竹山县地处鄂西北秦巴山区,是国家新阶段扶贫开发工作重点县和全省特困县｡全县国土面积3586平方公里, 17个乡镇,总人口45万｡山地面积占全县总面积的87%,海拔在800米以上的高山面积约占全县总面积的23.5%,“海拔高差大､坡度陡､切割深”是全县的基本地貌｡干旱､风雹､洪涝､山体滑坡等多种自然灾害频发｡据调查统计,全县尚有14.1万人生活在高山､远山和地质滑坡带,近5万人饮水困难, 30万人存在饮水安全问题,这些重点地区的散居人口是我县扶贫开发工作的重点对象,其中部分贫困人口只有通过实施扶贫搬迁,才能从根本上解决其脱贫问题｡近年来,在上级党委､政府的正确领导和省､市扶贫主管部门的大力支持下,县委､县政府积极抢抓国家新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设机遇,紧紧围绕构建“和谐文明新村”总体目标,始终坚持“工作到村,扶贫到户”的扶贫方针,将扶贫搬迁作为加快推进新阶段扶贫开发工作的重要举措,作为解决生存环境恶劣地区贫困人口脱贫致富､建设社会主义新农村的有效途径和重要抓手,积极探索,创新思路,强化措施,狠抓落实｡6年来,共组织实施扶贫搬迁6200户18500人,新建改建砖木､砖混结构农房13000多户,使所有贫困人口彻底告别了茅草房､岩屋洞｡实施扶贫搬迁,为加快全县扶贫开发步伐,推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础｡一是搬迁群众生产生活条件明显改善｡紧紧围绕扶贫搬迁任务目标,我们始终坚持扶贫搬迁实施到哪里,基础设施建设配套到哪里,通过狠抓村组公路､三改一建､水利设施､饮水工程､通电､通讯､有线电视等基础设施配套建设,解决了被迁农户的行路难､饮水难､用电难､看电视难､通讯难､看病难等问题｡二是搬迁农户的发展后劲明显增强｡紧紧围绕“搬得出､稳得住､逐步能致富”的总体目标,始终坚持把培植致富产业､增加农民收入作为扶贫搬迁的重点工程,通过培植致富产业,以茶叶､肚倍､烟叶､干鲜果等为主的特色产业成为搬迁农户稳定增收的主要来源,基本实现了户有一项主导产业､有1亩高效经济园林;通过加大科技培训和应用的工作力度,贫困群众的科技素质不断提高,搬迁农户的自我发展能力明显增强｡通过有组织､有计划地发展劳务经济,使搬迁农户增加了现金收入的来源,基本达到了“搬迁一户,脱贫一户”｡三是生态环境明显恢复｡对居住在高山､深山,自然环境恶劣,基础设施难以配套,脱贫难度大的贫困户,实行“林进人退”,大力推进生态工程建设,恢复了生态､致富了群众,山变绿了､水变清了､天变蓝了｡同时,通过实施“三改一建”生态家园致富工程,搬迁农户的居住环境得到了美化､绿化､净化､亮化｡四是干群关系明显和谐｡实施扶贫搬迁,广大基层干部始终把搬迁群众最关心､最直接､最现实的利益问题作为实施扶贫搬迁的切入点,让搬迁农户得到了实实在在的好处,党群､干群关系空前融洽和谐｡许多搬迁户挪出了“穷窝”､入基地､进集镇,全家安居乐业,居住条件改善了,收入增加了｡
　　该县的主要做法是:
　　1､立足实际,找准扶贫搬迁工作切入点｡全县贫困人口存量大,需扶貧搬迁的对象多,如果单靠扶贫政策实施扶贫搬迁是无法做到的,必须找准工作的突破口,形成联动机制｡为此,全县按照“政府引导,群众参与,试点示范,政策扶持,合力推进”的原则,坚持把扶贫搬迁与重点贫困村整村推进､生态移民､倒房户重建､残疾人危房改造､单亲母亲救助等政策有机结合,探索出了实施扶贫搬迁的新机制,有效地解决了“钱从哪里来,人往哪里去”的问题｡一是坚持把扶贫搬迁与整村推进相结合｡全县共有139个村被列为新阶段扶贫开发工作重点村,这些村大多数位于全县最边远､最贫困的高山､深山和石山区,为了加快脱贫致富步伐,全县坚持把扶贫搬迁与整村推进有机结合,实行重点贫困村整村推进工作实施到哪里,扶贫搬迁计划就安排到哪里,将扶贫搬迁与重点贫困村整村推进工作同计划､同部署､同步推进｡目前已实施和正在实施的65个省定重点贫困村中实际实施扶贫搬迁587户2056人,较好地解决了搬迁户居住环境､产业增收和基础设施建设等问题,达到了省定重点贫困村建设标准｡深河乡麻线村是2005年省定重点贫困村,该村通过新建改造500亩茶叶基地,将12户46人需搬迁贫困户迁入基地居住,从事茶叶种植和管理,不仅解决了搬迁农户的增收问题,而且这些农户的行路难､吃水难等问题也得到了有效解决｡二是坚持把扶贫搬迁与生态移民相结合｡竹山县地处秦巴山区腹地,孕育着丰富的生物资源,是南水北调中线工程重要水源区,生态地位十分重要｡但是,全县居住在海拔1200米以上的人口达46253人,库区人口34515人,人与自然的矛盾十分突出｡近年来,全县结合国家退耕还林､天保工程的实施,整合政策,科学引导,将这些生态敏感地区的农户全部迁出高山和库区,对25度以上的耕地纳入退耕还林,全县森林覆盖率达到41.9%,实现了扶贫搬迁与生态建设双赢｡双台乡田沟村地处该县北部的高寒山区,全村209户农户中43户分布在不通路､不通水､不通电的高山上,生产生活极其困难,村支两委通过“先垫借启动资金,统一组织实施,验收合格后补助”的方式,使43户亟待搬迁的贫困人口得到妥善安置｡村民裴光全原居住在距村委会10余公里的高山上,全家仅靠几亩“薄壳”地生活,且常年与野兽相斗,生活十分艰难,2004年,村里帮助裴光全迁下了山,并建起了沼气池,通过发展猪､牛､羊等畜牧业,当年获得现金收入近万元,一举脱贫致富｡三是坚持把扶贫搬迁与倒房户重建相结合｡该县地处青峰断裂带,地质结构复杂,地质灾害频发,近年来,由于连年遭受暴雨等自然灾害袭击,全县地灾滑坡点多达664处,许多农户因灾返贫｡为此,全县坚持把扶贫搬迁与倒房户转移安置相结合,按照“统一规划设计､统一组织施工､统一质量标准､统一建设工期”的要求,集中财力､物力和技术力量,采取集中安置､示范引导､整体推进的办法,全力推进潘口乡龙王沟村､溢水镇涧沟村､秦古镇大溪村､双台乡台子村､文峰乡长坪村､城关镇二道坊村等集中安置点建设,以示范安置推动倒房户重建工作快速推进｡到2006年底,全县累计完成倒房户重建3431户10625间12007人,为倒房户渡过难关､迅速恢复生产夯实了基础｡文峰乡太河村村民朱其宝,原居住在不通路､不通电的高山上,由于连年遭受地质滑坡,他3年搬了3次家,3次房屋全都被损坏,致使家境一贫如洗,几乎到了无法生存的地步｡2006年，该村抢抓被列为省定重点贫困村建设机遇，在有关部门的大力支持下,村里帮助朱其宝协调土地､减免费用､落实资金,使朱其宝顺利迁入到交通便利､居住安全､环境良好的公路沿线,为其脱贫创造了条件｡与此同时,坚持把扶贫搬迁与残疾人危房改造､单亲母亲救助等有机结合,有效地改善了残疾人､单亲母亲的生活条件和居住环境｡
　　2､积极探索,不断创新扶贫搬迁新方式｡在扶贫搬迁过程中,全县按照“总体规划､分期分批､先急后缓”和确保“搬得出､稳得住､能致富”的原则,积极探索,采取多种安置途径,扎实推进扶贫搬迁工作｡一是依托产业,基地安置｡近年来,县委､县政府始终坚持产业富民的工作思路,大力培植特色产业,全县特色产业基地面积达60.2万亩,为实施搬迁扶贫开辟了新天地｡得胜镇谌家坡茶场为发展壮大茶叶产业,近几年来,先后接纳镇内外贫困农户26户定居在该场,从事茶园种植､管理,使搬迁户有了稳定的收入来源,年人均增收1000元以上,一举实现了整体脱贫｡近两年来,全县通过茶叶､烟叶､肚倍等基地和专业林特场安置扶贫搬迁对象249户1130人｡麻家渡镇刘家河村17户农户居住在地质滑坡体上,2004年以来,该镇对17户搬迁户实行统一规划设计,统一划定范围､统一组织施工,将17户农户统一安置在地质稳定的非耕地上,将原宅基地全部复垦整理，统一平整还田,17户搬迁户不仅没有占用耕地,还新增耕地近20亩,由于居住条件改善,耕地增加,产业调整,户均增收1000多元｡2004年以来,全县共集中安置滑坡体搬迁户256户1036人,不仅有效节约了土地资源,降低了交通､饮水､供电等基础设施配套成本,也为推进全县新农村建设奠定了基础｡二是梯级搬迁,插花安置｡根据贫困户贫困状况,不断加强组织和引导,充分用好各类闲置资产,逐步实现“穷人下山,能人转移”｡文峰乡东钦村42户农户居住在不通路､不通水､不通电的偏远山区,生产生活极其困难,该村因村制宜,因户制宜,采取梯度搬迁､插花安置等形式,鼓励农户高山迁往低山,低山迁入路边､集镇,42户163人全部实施了搬迁｡近两年来,全县共实施梯级搬迁326户1141人｡三是积极引导,集镇安置｡随着城镇建设的步伐加快,集镇功能日趋完善,部分外出务工人员随着经济条件的好转,不断向城镇聚集,从事经商､运输､餐饮､加工等服务行业,实现了稳定增收｡近年来,全县有415户1660人从高山､深山､边远地区迁入到集镇居住｡四是投亲靠友,外迁安置｡近两年来,全县通过投亲靠友外迁安置460户1570人｡竹坪乡是我县劳务输出大乡,该乡常年在外打工人数保持在8000人以上,其中1400多人长年集中在江苏常州市横林打工,仅竹坪乡安河塘村就有45户205人迁往常州市横林镇,形成了常州横林的“竹坪村”｡
　　3､完善机制,逐步强化扶贫搬迁硬措施｡扶贫搬迁是一项政策性强､实施难度大的系统工程,必须创新机制,整合资源,强化措施,合力推进｡一是瞄准搬迁对象,建档立卡,统一管理｡为使扶贫搬迁工作更具针对性､实效性,全县先后多次组织专班,深入调查摸底,真正将不具备生存条件的贫困户作为扶贫搬迁的重点对象,并对其登记造册､建档立卡,实现了“户有卡､村有册､乡有表､县有网”的目标,并实行销号式､动态式管理｡二是加强组织领导,落实工作责任｡为确保扶贫搬迁工作稳步推进,全面落实了县级领导直接抓搬迁扶贫工作责任制,成立了领导机构,县乡各级党政主要领导对搬迁扶贫工作亲自抓､负总责,分管领导具体抓,相关部门积极配合｡每年年初,县委､县政府将扶贫搬迁工作作为向全县人民承诺办好的实事之一,与各乡镇党委､政府及县直有关部门签订“搬迁扶贫目标责任书”,实行责任到人,量化考核,年终兑现,为扶贫搬迁工作的顺利提供了有力的组织保证｡三是坚持整合资源,形成工作合力｡县委､县政府坚持把国家､省､市扶贫搬迁政策精神与我县工作实际有效结合,整合整村推进､生态移民､工程移民和特困救助等有关政策,制订出台了《竹山县扶贫搬迁规划》､《竹山县扶贫搬迁工作实施方案》,进一步明确了扶贫搬迁目标任务､工作职责､工作措施､运行规则､政策保障及扶持标准,从制度上保证了扶贫搬迁政策的落实｡同时,坚持把搬迁扶贫工作作为考核县直部门帮扶成效的重要内容之一,各帮扶单位充分发挥自身优势,从政策､资金物资､技术等方面积极为贫困村实施搬迁扶贫工作提供服务,全县上下形成了“领导重视､部门参与､乡镇主抓､群众苦干”的工作格局｡四是捆绑资金,确保投入｡坚持多渠道筹措资金,实行重点贫困村建设资金切一点､县里补一点､税费减免一点､帮扶单位支持一点､搬迁户自筹一点等办法,确保搬迁投入｡按照“渠道不乱､性质不变､捆绑使用､各记其功”的原则,将扶贫､财政､发改､民政､国土､移民､交通､水务等部门专项资金,围绕扶贫搬迁规划进行绑捆,分块下达补助资金,集中用于扶贫搬迁｡近两年来,全县共落实扶贫搬迁资金460万元,1171户4926人顺利迁入新居｡同时,各职能部门紧紧围绕扶贫搬迁,积极落实工作措施,减免相关费用,为扶贫搬迁开“绿灯”｡县国土部门按照国家有关政策,对搬迁对象新建房屋,只收取办证工本费,对特困户免收工本费,对地质滑坡倒房的贫困户提供建房补助;县民政部门不仅拿出专项资金支持搬迁扶贫,还安排帐篷､棉衣､棉被等临时救济物资,帮助搬迁户度过难关;县建设部门搞好搬迁规划,严把建材质量关;县林业部门按计划审批林木,减免用材费用;县教育､卫生部门帮助搬迁对象解决子女上学､就医问题;县交通､水务､电力部门积极为扶贫搬迁农户解决通路､通水､通电等问题｡五是强化监管,稳步推进｡县委､县政府将搬迁扶贫纳入全县经济社会发展目标考核的重要内容,实行“月报告､季检查､半年通报和年终考核兑现”的督查机制,并严格奖惩兑现,为扶贫搬迁工作的快速推进奠定了基础｡
　　[作者简介]王仁义､帅 军,男,湖北省竹山县扶贫开发办公室主任､干部｡
　　[责任編辑:王建平]