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摘要：当前，我国正处于社会变革的关键期，无论是从国内环境还是从国际环境来看，政府管理的任务都发生了巨大变化。过去，中央与地方之间主要以行政服从关系为主，而当前随着社会主义市场经济的深入发展，中央与地方之间的关系发生了转变，转向了以相对经济实体为基础的对策博弈关系。因此，在这种新形势下，如何才能促进基层政府管理系统创新就成了当下的一个热点问题。
关键词：基层政府；管理系统；创新思考
1基层政府职能定位不合理
在实际的操作中，部分基层政府断章取义，对于上级方针的理解过于的片面，将经济建设的“中心”定义理解成“唯一”、变成“全部”，使得各项工作服务为经济建设这一中心让路，基层政府部门的个别干部甚至认为除经济建设以外的工作都是无足轻重的，也就谈不上为人民服务了。对于经济建设为中心的片面理解，无法让基层政府做好对自身职能的合理定位，尤其是在梳理经济管理职能和社会管理职能之间关系的时候，将目标放置在微观经济活动的开展以及经济指标的推动上，无法实现经济建设与社会建设的协调共进，最终远离人民群众的基本要求。虽然口头上的称号是齐抓共管，但是人民群众的利益却得不到基本的保障与满足。部分基层政府在行政理念上都是围绕经济建设中心开展工作，所有工作都服务于中心工作。他们认为抓住中心就能够抓住根本，只有抓住要害，才能让其他的工作全部跟上去。但是社会并非是简单的经济社会，还包含了教育、生态环境、卫生等方面，社会就是一个大舞台，这样才可以组成一个有机的整体。经济的增长无法代替社会的发展，GDP也不能代替老百姓的实际需求，只有科学定位基层政府的经济管理职能和社会管理职能，才能够做好经济社会的协调发展、和谐发展的统筹。而想要实现这一点，就需要基层政府部门树立以人为本的工作理念，能够更多地关注人的全面发展，关注社会公正、收入合理分配等事项，进而满足人民群众的社会需求。
2基层政府履行经济管理职能存在的问题
2.1思想认识不足
就基层政府经济管理职能的转变和优化的问题来看，意识因素存在很大的影响，对于“经济建设为中心”的理解过于片面。政府目前的工作重心是经济建设，但是如何才能理解这一指导思想，很多政府部门的理解过于片面，使得基层政府更加喜欢参与微观的经济活动，对于社会管理与公共服务处于放置的状态。另外，法治观念薄弱也会引发规章制度操作性不强的问题。
2.2管理方式落后
目前，在经济管理中，基层政府依旧存在“重管理、轻服务”的现象，甚至部分基层政府工作人员认为经济管理本身其实就是服务，不需要额外的服务支持。目前的经济管理中，基层政府普遍选择静态的管理模式，习惯利用行政管理，主动服务企业、动态管理企业的意识不够强烈。但是随着经济社会的持续发展，经济环境变得更加复杂而多元化，随着企业发展需求的逐渐增多，就需要基层政府利用更加多样化、多元化的方式，才能够满足社会发展需求，利用有效的理念管理经济，最终促进区域经济发展。基层政府管理目标，不但需要考虑到经济发展的实际需求，还需要照顾到区域经济的长远发展，在完成上级政府下派的工作任务的同时充分利用地方资源，找到一条满足区域经济发展的路，促进产业的优化与升级。但是静态的管理方式过于被动，需要做好相对应的分析和考虑。
2.3财政压力过大
基层政府经济管理职能的转变与优化还会受到地方政府财力的影响。在当前的体制之下，基层政府部门需要承担的事权较多，不仅承担了教师、机关人员等工资责任，还需要考虑到基本的建设投入等。正是因为财政紧张，基层政府在履行职能的时候就不得不进行资金的周转，举债在乡镇占据较高的比例。所以基层政府部门为了保证正常的运转，就会导致在应对财力困境的时候对于必需的基本公共产品和服务选择缩小其规模，或是降低供给的标准，对于其他的非必须公共产品以及服务业则是能不上就不上。
3推进基层政府管理创新实践的路径
3.1提升基层政府对管理系统创新的认识
首先，通过向基本政府领导阐述服务型政府建设的特殊意义，使他们认识到推进基层政府管理系统创新实践是大势所趋，也是形势所迫，只有这样才能使政府管理系统创新工作获得上层部门支持。其次，为了从深层次上提升基層行政组织人员的思想认识，政府有关部门应当积极主动地筹划一系列与行政管理有关的进修培训、视频讲座等活动。
3.2促进社会公平，建立服务型政府
一方面，政府应当采取各种措施尽可能促进社会公平。首先，思想是行动的先导，实现社会的公平与正义必须要求政府提升自身认识。当前很多社会问题之所以迟迟得不到解决，很大程度上就是因为基层政府领导不重视。其次，促进地区经济发展是实现社会公平正义的先决条件。因此基层政府应当在兼顾公平与效率的同时，大力发展地区生产力，提升公民的幸福感与归属感。最后，基层政府要不断完善社会服务体系，建立起能够满足地区发展需要的高效服务模式。另一方面，要想建立起服务型基层政府，政府要充分发挥市场在地方资源配置当中的决定性作用。首先，基层政府应当正确认识政府与市场之间的关系，把握好宏观调控的“度”。其次，基层政府要通过机构改革等方式来转变职能，从根本上改变政府管理过多、过于集中的问题。最后，转变职能并不意味着政府职能完全丧失，基层政府应当正确发挥宏观调控的作用，以充分发挥社会主义市场经济的优势。
3.3围绕促进经济发展方式转变，进一步转变基层政府职能
首先，基层政府要想促进管理系统创新，实现自身职能转变，就要加强对国情、对地方发展实际的认识，从经济发展需要出发，立足于实践，重新构造和优化政府职能结构。其次，基层政府应当摆清地位，不越位、不缺位、不错位。最后，在职能转变服务地区经济发展方面，基层政府应当加快速度促进经济发展方式转变，由原本的外需拉动转为内需拉动、外部推动转为内生增长、外延扩张转为内涵提升等，从而为提升我国经济竞争力作贡献。
3.4继续推进大部制改革，完善基层政府创新的组织结构
尽管当前我国的大部制改革已经成效显著，但是还有进一步提升的空间。为此，基层政府作为政府管理创新的主体要更新传统的思维模式，要勇于探索，善于总结现有的经验，在保持稳定发展的基础上不断推进大部制改革。3.5加强基层政府行政法治建设，遏制行政权力滥用首先，我国应当大力推行依法行政，使基层行政主体树立正确的用权理念。其次，要健全权力制约与监督机制，防止基层干部滥用权力。最后，要完善行政问责制度，以制度手段遏制行政权力的滥用。
4结语
促进基层政府管理系统创新对于当前社会发展意义重大，但由于种种因素的限制，导致当前基层政府在管理系统创新方面较为缓慢。为了解决这一问题，基层行政人员有责任、有义务进一步加强对此问题进行理论研究与实践研究。
参考文献：
[1]谢中欧，黄易，李玙璠，徐志花.浅析我国基层政府网络化管理[J].改革与开放，2017（14）：6-8.
[2]黄小燕.基层政府人事管理系统的分析与设计[D].云南大学，2013.
[3]王浩桢.转型社会视角下乡镇政府的财政管理系统研究[D].天津大学，2012.
关键词：基层政府；管理系统；创新思考
1基层政府职能定位不合理
在实际的操作中，部分基层政府断章取义，对于上级方针的理解过于的片面，将经济建设的“中心”定义理解成“唯一”、变成“全部”，使得各项工作服务为经济建设这一中心让路，基层政府部门的个别干部甚至认为除经济建设以外的工作都是无足轻重的，也就谈不上为人民服务了。对于经济建设为中心的片面理解，无法让基层政府做好对自身职能的合理定位，尤其是在梳理经济管理职能和社会管理职能之间关系的时候，将目标放置在微观经济活动的开展以及经济指标的推动上，无法实现经济建设与社会建设的协调共进，最终远离人民群众的基本要求。虽然口头上的称号是齐抓共管，但是人民群众的利益却得不到基本的保障与满足。部分基层政府在行政理念上都是围绕经济建设中心开展工作，所有工作都服务于中心工作。他们认为抓住中心就能够抓住根本，只有抓住要害，才能让其他的工作全部跟上去。但是社会并非是简单的经济社会，还包含了教育、生态环境、卫生等方面，社会就是一个大舞台，这样才可以组成一个有机的整体。经济的增长无法代替社会的发展，GDP也不能代替老百姓的实际需求，只有科学定位基层政府的经济管理职能和社会管理职能，才能够做好经济社会的协调发展、和谐发展的统筹。而想要实现这一点，就需要基层政府部门树立以人为本的工作理念，能够更多地关注人的全面发展，关注社会公正、收入合理分配等事项，进而满足人民群众的社会需求。
2基层政府履行经济管理职能存在的问题
2.1思想认识不足
就基层政府经济管理职能的转变和优化的问题来看，意识因素存在很大的影响，对于“经济建设为中心”的理解过于片面。政府目前的工作重心是经济建设，但是如何才能理解这一指导思想，很多政府部门的理解过于片面，使得基层政府更加喜欢参与微观的经济活动，对于社会管理与公共服务处于放置的状态。另外，法治观念薄弱也会引发规章制度操作性不强的问题。
2.2管理方式落后
目前，在经济管理中，基层政府依旧存在“重管理、轻服务”的现象，甚至部分基层政府工作人员认为经济管理本身其实就是服务，不需要额外的服务支持。目前的经济管理中，基层政府普遍选择静态的管理模式，习惯利用行政管理，主动服务企业、动态管理企业的意识不够强烈。但是随着经济社会的持续发展，经济环境变得更加复杂而多元化，随着企业发展需求的逐渐增多，就需要基层政府利用更加多样化、多元化的方式，才能够满足社会发展需求，利用有效的理念管理经济，最终促进区域经济发展。基层政府管理目标，不但需要考虑到经济发展的实际需求，还需要照顾到区域经济的长远发展，在完成上级政府下派的工作任务的同时充分利用地方资源，找到一条满足区域经济发展的路，促进产业的优化与升级。但是静态的管理方式过于被动，需要做好相对应的分析和考虑。
2.3财政压力过大
基层政府经济管理职能的转变与优化还会受到地方政府财力的影响。在当前的体制之下，基层政府部门需要承担的事权较多，不仅承担了教师、机关人员等工资责任，还需要考虑到基本的建设投入等。正是因为财政紧张，基层政府在履行职能的时候就不得不进行资金的周转，举债在乡镇占据较高的比例。所以基层政府部门为了保证正常的运转，就会导致在应对财力困境的时候对于必需的基本公共产品和服务选择缩小其规模，或是降低供给的标准，对于其他的非必须公共产品以及服务业则是能不上就不上。
3推进基层政府管理创新实践的路径
3.1提升基层政府对管理系统创新的认识
首先，通过向基本政府领导阐述服务型政府建设的特殊意义，使他们认识到推进基层政府管理系统创新实践是大势所趋，也是形势所迫，只有这样才能使政府管理系统创新工作获得上层部门支持。其次，为了从深层次上提升基層行政组织人员的思想认识，政府有关部门应当积极主动地筹划一系列与行政管理有关的进修培训、视频讲座等活动。
3.2促进社会公平，建立服务型政府
一方面，政府应当采取各种措施尽可能促进社会公平。首先，思想是行动的先导，实现社会的公平与正义必须要求政府提升自身认识。当前很多社会问题之所以迟迟得不到解决，很大程度上就是因为基层政府领导不重视。其次，促进地区经济发展是实现社会公平正义的先决条件。因此基层政府应当在兼顾公平与效率的同时，大力发展地区生产力，提升公民的幸福感与归属感。最后，基层政府要不断完善社会服务体系，建立起能够满足地区发展需要的高效服务模式。另一方面，要想建立起服务型基层政府，政府要充分发挥市场在地方资源配置当中的决定性作用。首先，基层政府应当正确认识政府与市场之间的关系，把握好宏观调控的“度”。其次，基层政府要通过机构改革等方式来转变职能，从根本上改变政府管理过多、过于集中的问题。最后，转变职能并不意味着政府职能完全丧失，基层政府应当正确发挥宏观调控的作用，以充分发挥社会主义市场经济的优势。
3.3围绕促进经济发展方式转变，进一步转变基层政府职能
首先，基层政府要想促进管理系统创新，实现自身职能转变，就要加强对国情、对地方发展实际的认识，从经济发展需要出发，立足于实践，重新构造和优化政府职能结构。其次，基层政府应当摆清地位，不越位、不缺位、不错位。最后，在职能转变服务地区经济发展方面，基层政府应当加快速度促进经济发展方式转变，由原本的外需拉动转为内需拉动、外部推动转为内生增长、外延扩张转为内涵提升等，从而为提升我国经济竞争力作贡献。
3.4继续推进大部制改革，完善基层政府创新的组织结构
尽管当前我国的大部制改革已经成效显著，但是还有进一步提升的空间。为此，基层政府作为政府管理创新的主体要更新传统的思维模式，要勇于探索，善于总结现有的经验，在保持稳定发展的基础上不断推进大部制改革。3.5加强基层政府行政法治建设，遏制行政权力滥用首先，我国应当大力推行依法行政，使基层行政主体树立正确的用权理念。其次，要健全权力制约与监督机制，防止基层干部滥用权力。最后，要完善行政问责制度，以制度手段遏制行政权力的滥用。
4结语
促进基层政府管理系统创新对于当前社会发展意义重大，但由于种种因素的限制，导致当前基层政府在管理系统创新方面较为缓慢。为了解决这一问题，基层行政人员有责任、有义务进一步加强对此问题进行理论研究与实践研究。
参考文献：
[1]谢中欧，黄易，李玙璠，徐志花.浅析我国基层政府网络化管理[J].改革与开放，2017（14）：6-8.
[2]黄小燕.基层政府人事管理系统的分析与设计[D].云南大学，2013.
[3]王浩桢.转型社会视角下乡镇政府的财政管理系统研究[D].天津大学，2012.