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〔摘要〕2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上明确提出了“提高社会管理科学化水平”的重大命题。我党作为社会的领导者，要通过主导管理格局、主导党群关系、主导基层基础工作、主导社会组织、主导虚拟社会、主导核心价值，提高社会管理的科学化水平。
〔关键词〕社会管理，科学化水平，主导作用
〔中图分类号〕D25 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）02-0047-03
社会管理通常是指在执政党领导、指导、主导下，政府、各类社会组织机构为实现社会系统的正常、良性、和谐运转而对社会生活的各个方面进行沟通、组织、管理、监督的过程。胡锦涛同志在2011年2月19日的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出：加强和创新社会管理，必须着力提高社会管理的科学化水平。这就要求党在社会管理中发挥好主导作用。
一、主导管理格局
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党首先必须“进一步加强和完善社会管理格局”。这一社会管理格局，实际上是在十六届四中全会上就被郑重提出来的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。社会管理格局中表述的“党委领导”，清晰地表明了党在社会管理格局中的主导性地位，也同时提出了党要通过主导社会管理格局去着力提高社会管理科学化水平的问题。
党在社会管理格局建构中的主导性作用，通常体现在以下三个方面：第一，确立社会管理的基本理论。社会管理需要理论支撑。这样的理论支撑需要在中国共产党长期执政的政党政治环境下去研究和创立，形成中国特色社会管理理论。第二，研究制定社会管理的重大政策、法规、战略。中国共产党的领导党地位，决定了党领导社会的必然性。党领导社会不是一句空洞的口号，而是要落实到方针政策、法规和战略上。因此，主导制定社会管理的方针、政策、规范、战略就成为实现党对社会领导的路径选择。第三，探索把握社会管理的规律。“科学”与“不科学”的根本区别在于是否掌握规律、按照客观规律办事。要提高社会管理科学化水平，就必须善于发现、切实把握社会管理规律。社会管理规律是社会管理中的内在的、本质的、必然的联系，它要求我党必须站在社会发展全局的高度去充分把握。
二、主导党群关系
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党必须“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面的利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益”。这就提出了党要通过主导党群关系去提高社会管理科学化水平的问题。
从社会管理的层面上看，党群关系是社会管理的基本指导原则和重要工作范畴，社会管理所达到的成效、科学化水平的高低实际上都与能不能妥善处理党群、干群关系直接相关。因此，发挥我党在提高社会管理科学化水平中的作用，最现实的路径是使党自觉成为密切党群关系的主导性力量。这就要求各级党委、党的领导干部在主导社会管理的过程中，必须不断强化全心全意为人民服务的宗旨观念和坚持以人为本、执政为民的执政理念，真正代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，坚决理清党的利益、干部利益、人民利益的各自法定边界，坚决理清党与人民之间的权力授受关系，切实保障人民群众应有的权力、权利和利益，最大限度地让利于民、还权于民、造福于民。当前我们要着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。唯如此，一定范围内紧张的党群关系才能得到彻底改善，党主导下的社会管理的各项政策法规才能够得到充分的贯彻执行，社会管理的科学化水平才能不断提升。
三、主导基层基础工作
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党必须“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作”。这就提出了党要通过主导基层基础工作去提高社会管理科学化水平的问题。
基层基础工作是社会管理的重心和基石，社会管理的整体结构要靠基层基础来支撑。基层基础工作不扎实、不稳固，整个社会体系大厦就会摇摇欲坠，严重的还会导致崩塌。我们党对基层基础工作向来高度重视，而且目前党主导基层基础工作的局面已经初步建构起来。主要表现在以下方面：第一，党的基层组织渗透进社会基层基础工作的所有领域，通过贯彻落实党的路线方针政策主导着社会基层基础工作的发展方向。第二，社会基层基础的整体发展态势、局部发展演变都处于党的领导之下，党保持了对社会基层基础问题变动的足够敏感度。第三，作为来自人民、依靠人民、服务人民的群众性政党，党群之间建构了有效的沟通机制，借助这一机制可以将党对基层基础工作的主导性要求及时灌输到基层群众中，使党影响下的群众成为推动基层基础工作的执行力量。
四、主导社会组织
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党必须“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展”。这就提出了党要通过主导社会组织发展去提高社会管理科学化水平的问题。
我国的社会组织是改革开放、发展市场经济的产物，在其产生发展的过程中党的主导性始终是起决定性作用的。这种主导性既体现为政治上、政策上的领导和规范，更体现为基层组织建设上的覆盖。为加强在社会组织中建立党组织力度，早在1998年中组部和民政部就联合下发了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，要求社会组织“凡是有正式党员3人以上的都要建立党的组织”。2000年中组部、教育部党组联合下发《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》，对民办高校这一新兴社会组织中的党建工作作出安排部署。2000年7月中组部正式印发了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，明确在社会团体中建立党组织的重要性以及党组织的主要职责，对社会团体等新社会组织党建工作的开展提出了权威性意见和要求。2008年7月中组部在威海召开了加强律师行业组织党建工作会议，全面部署了律师行业组织的党建工作。在上述文件精神的指引下，社会组织党建作为基层党建的新兴领域轰轰烈烈地运作起来，党通过社会组织中的基层党组织主导社会组织发展的局面已经初步形成。
从逻辑关联性上讲：如果党主导下的社会组织大力发展起来了，它们就会积极投身参与社会管理，并以追求管理绩效为主旨在参与社会管理的过程中严格按照客观规律办事、充分发挥其聪明才智和在一定范围的影响力。如此一来，社会组织的参与对于提高社会管理科学化水平来讲就是一种强大的支持力量。这就在逻辑上将党主导社会组织发展与提高社会管理科学化水平有机统一起来。
五、主导虚拟社会
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党必须“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。这就提出了党通过主导虚拟社会去提高社会管理科学化水平的问题。
虚拟网络社会是因特网高速发展后形成的社会管理的新兴领域。虚拟社会的特点之一就是：即使你我都是隐身存在的“虚拟人”，在现实社会中并不认识和了解，却并不妨碍我们相互之间的交流及网络舆论的形成。不过，网络舆论并不都是合乎主流价值观的，一些网络舆论可能是否定主流价值观甚至完全与之背道而驰的。因此，进行网上舆论引导就成为管理虚拟社会的工作重心。
〔关键词〕社会管理，科学化水平，主导作用
〔中图分类号〕D25 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）02-0047-03
社会管理通常是指在执政党领导、指导、主导下，政府、各类社会组织机构为实现社会系统的正常、良性、和谐运转而对社会生活的各个方面进行沟通、组织、管理、监督的过程。胡锦涛同志在2011年2月19日的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出：加强和创新社会管理，必须着力提高社会管理的科学化水平。这就要求党在社会管理中发挥好主导作用。
一、主导管理格局
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党首先必须“进一步加强和完善社会管理格局”。这一社会管理格局，实际上是在十六届四中全会上就被郑重提出来的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。社会管理格局中表述的“党委领导”，清晰地表明了党在社会管理格局中的主导性地位，也同时提出了党要通过主导社会管理格局去着力提高社会管理科学化水平的问题。
党在社会管理格局建构中的主导性作用，通常体现在以下三个方面：第一，确立社会管理的基本理论。社会管理需要理论支撑。这样的理论支撑需要在中国共产党长期执政的政党政治环境下去研究和创立，形成中国特色社会管理理论。第二，研究制定社会管理的重大政策、法规、战略。中国共产党的领导党地位，决定了党领导社会的必然性。党领导社会不是一句空洞的口号，而是要落实到方针政策、法规和战略上。因此，主导制定社会管理的方针、政策、规范、战略就成为实现党对社会领导的路径选择。第三，探索把握社会管理的规律。“科学”与“不科学”的根本区别在于是否掌握规律、按照客观规律办事。要提高社会管理科学化水平，就必须善于发现、切实把握社会管理规律。社会管理规律是社会管理中的内在的、本质的、必然的联系，它要求我党必须站在社会发展全局的高度去充分把握。
二、主导党群关系
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党必须“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面的利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益”。这就提出了党要通过主导党群关系去提高社会管理科学化水平的问题。
从社会管理的层面上看，党群关系是社会管理的基本指导原则和重要工作范畴，社会管理所达到的成效、科学化水平的高低实际上都与能不能妥善处理党群、干群关系直接相关。因此，发挥我党在提高社会管理科学化水平中的作用，最现实的路径是使党自觉成为密切党群关系的主导性力量。这就要求各级党委、党的领导干部在主导社会管理的过程中，必须不断强化全心全意为人民服务的宗旨观念和坚持以人为本、执政为民的执政理念，真正代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，坚决理清党的利益、干部利益、人民利益的各自法定边界，坚决理清党与人民之间的权力授受关系，切实保障人民群众应有的权力、权利和利益，最大限度地让利于民、还权于民、造福于民。当前我们要着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。唯如此，一定范围内紧张的党群关系才能得到彻底改善，党主导下的社会管理的各项政策法规才能够得到充分的贯彻执行，社会管理的科学化水平才能不断提升。
三、主导基层基础工作
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党必须“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作”。这就提出了党要通过主导基层基础工作去提高社会管理科学化水平的问题。
基层基础工作是社会管理的重心和基石，社会管理的整体结构要靠基层基础来支撑。基层基础工作不扎实、不稳固，整个社会体系大厦就会摇摇欲坠，严重的还会导致崩塌。我们党对基层基础工作向来高度重视，而且目前党主导基层基础工作的局面已经初步建构起来。主要表现在以下方面：第一，党的基层组织渗透进社会基层基础工作的所有领域，通过贯彻落实党的路线方针政策主导着社会基层基础工作的发展方向。第二，社会基层基础的整体发展态势、局部发展演变都处于党的领导之下，党保持了对社会基层基础问题变动的足够敏感度。第三，作为来自人民、依靠人民、服务人民的群众性政党，党群之间建构了有效的沟通机制，借助这一机制可以将党对基层基础工作的主导性要求及时灌输到基层群众中，使党影响下的群众成为推动基层基础工作的执行力量。
四、主导社会组织
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党必须“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展”。这就提出了党要通过主导社会组织发展去提高社会管理科学化水平的问题。
我国的社会组织是改革开放、发展市场经济的产物，在其产生发展的过程中党的主导性始终是起决定性作用的。这种主导性既体现为政治上、政策上的领导和规范，更体现为基层组织建设上的覆盖。为加强在社会组织中建立党组织力度，早在1998年中组部和民政部就联合下发了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，要求社会组织“凡是有正式党员3人以上的都要建立党的组织”。2000年中组部、教育部党组联合下发《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》，对民办高校这一新兴社会组织中的党建工作作出安排部署。2000年7月中组部正式印发了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，明确在社会团体中建立党组织的重要性以及党组织的主要职责，对社会团体等新社会组织党建工作的开展提出了权威性意见和要求。2008年7月中组部在威海召开了加强律师行业组织党建工作会议，全面部署了律师行业组织的党建工作。在上述文件精神的指引下，社会组织党建作为基层党建的新兴领域轰轰烈烈地运作起来，党通过社会组织中的基层党组织主导社会组织发展的局面已经初步形成。
从逻辑关联性上讲：如果党主导下的社会组织大力发展起来了，它们就会积极投身参与社会管理，并以追求管理绩效为主旨在参与社会管理的过程中严格按照客观规律办事、充分发挥其聪明才智和在一定范围的影响力。如此一来，社会组织的参与对于提高社会管理科学化水平来讲就是一种强大的支持力量。这就在逻辑上将党主导社会组织发展与提高社会管理科学化水平有机统一起来。
五、主导虚拟社会
胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，我们党必须“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。这就提出了党通过主导虚拟社会去提高社会管理科学化水平的问题。
虚拟网络社会是因特网高速发展后形成的社会管理的新兴领域。虚拟社会的特点之一就是：即使你我都是隐身存在的“虚拟人”，在现实社会中并不认识和了解，却并不妨碍我们相互之间的交流及网络舆论的形成。不过，网络舆论并不都是合乎主流价值观的，一些网络舆论可能是否定主流价值观甚至完全与之背道而驰的。因此，进行网上舆论引导就成为管理虚拟社会的工作重心。