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文化部、财政部今年出台的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》明确指出“全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。”
据了解，《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》中对“三馆一站”免费内容逐一明确。其中文化馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
本人认为，文化馆的展厅、排练厅、多功能厅、教室、阅览室、各类活动室等硬件设施在有条件的情况下（如维持场所开放的必要经费有保障）做到全免费都是比较容易的。在文化馆所有开放项目中，普及性的文化艺术辅导培训是最难实行，也是最难把握尺度分寸。所以本文主要讨论如何应对普及性的文化艺术辅导培训。
一、普及性文化艺术辅导培训的导向
（一）什么是普及性的文化艺术辅导培训
普及性是指过去仅局限于一小部分人群、具有高不可攀的神圣地位，现在成为人人都能参与的一种活动。在特定的领域，尤其是教育领域内，这种普及性受到广大普通百姓的欢迎。它促进了现代文化艺术教育的迅速发展。随着精神文明建设的进一步得到重视，国民素质需要不断的提高，因此，面对广大普通百姓普及各种门类的文化艺术，给予每一位因此受惠的市民百姓最好的服务和最大的尊重，不可避免地成了文化馆免费开放中值得探讨的重要课题。
（二）普及性文艺辅导培训是文化馆的基本职能
文化馆是综合性的群众文化事业单位，不是专门的文艺培训机构。如需要专业地学习各门类的文化艺术，就要到专业艺术学校或社会上专业培训机构学习。但是，文化艺术辅导又是文化馆的职能之一。文化馆的文艺辅导人员主要是以普及性的文化艺术辅导培训为主。当然，普及性的文化艺术辅导培训也是非常重要。它能使广大群众学习到最基本的文化艺术知识，能使群众的业余文化生活精彩丰富。因此，肩负公共文化服务职责的文化馆人必须搞好各艺术门类公益性培训。
（三）如何开展普及性的文艺辅导培训
文化馆文艺辅导人员主要是以普及性的文化艺术辅导培训，培训的内容也应该以普及性的文艺辅导培训为主。因为文化馆文艺辅导人员有限，师资力量不足，不可能全面兼顾各种艺术门类的培训。如果，聘请馆外师资力量进入文化馆从事文艺辅导和培训，那就要涉及到外请教师的工资问题。所以，在经费得不到充分保证的情况下，要全免费地教学是不大现实的。而仅靠文化馆的师资力量是不可能满足社会上各项文化艺术培训需求的。因此，本人主张以自己馆里的师资力量来做适当的免费普及性的文化艺术辅导培训是有能力也是最现实的。当然，在得到地方政府经费和社会经费的支持下，也可开展更高更丰富的文艺辅导培训。
（四）如何分清普及性与非普及性辅导培训的界限
艺术培训不是一朝一夕的事情，普及性辅导培训并不能达到很高的艺术水准。要想长期坚持下去，达到更高的艺术水准，还得靠社会培训力量。因此，社会培训机构大可不必如此紧张，尤其是正规高层次的社会培训机构，更不会影响到他们的招生和教学。”
“文化馆免费开放实际上就是文化普及性的，对于想要提高文化艺术方面比较专业训练、教学的，文化馆也可外请专业老师，也可以按照成本收取相应费用。”即便文化馆收费，也必须按照成本价收取，但不得以营利为目的，价格方面也必须得到当地物价部门审核肯定。
如安徽和县文化馆免费辅导班遭市民质疑。因为该馆翟馆长说，此前没有在文化馆参加学习的学员才能享受免费待遇。对于有了一定基础，需要报名参加提高班的，文化馆要收取一定费用。就翟馆长的说法，新闻记者随后向省文化厅社会文化处丁光清处长求证。丁处长表示，和县文化馆的做法符合相关规定。“文化馆免费开放实际上就是文化普及，对于想要提高文化艺术方面训练的，文化馆可以按照成本收取相应费用。”丁处长再三强调，即便文化馆收费，也必须按照成本价收取，不得以营利为目的，价格方面也必须得到当地物价部门核定。
二、开办免费辅导培训班前要注意的哪些问题
（一）突然造成学员人数 “井喷”
文化馆开办免费辅导班后，往往会突然造成学员人数 “井喷”， 什么班都要去报名。就像在街上突然碰到有白拿白吃的东西一样，一开始什么都想要。如台州市针对各县市区机关干部的搞的“文化超市” 。 一开始一哄而上，机关干部报名踊跃，人数非常可观。但过了一到二月后，各项培训班人数就剩下寥寥无几，不久就匆匆结束。在学习期间，很多学生来去自由、行走无束，背地里说：反正不付钱，有空就来坐一下，闲来无事就来玩一下，有些领导放不下架子同下层干部一起学习，也有些人走马看花了一下就走。结果反响如何：就是三个“好”。（1）各级负责领导说：“搞得很好”。（2）辅导老师说：“领导说好就是好”。（3）培训班学生说：“玩过了就好了”。因此，如何防止办班一哄而起，一哄而散，事先要有对策。
（二）培训对象的问题要按排合理
免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。所以文化馆辅导培训班一定要面向广大普通百姓，不要搞特殊化，让全社会人人都平等享受群众文化带来的文化艺术辅导培训的优质服务，并在各种年龄段人学习班上要按排合理，真正做到公平、公正、公开。
（三）制定各项应急措施，确保免费开放后的安全
文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，结合自身实际，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
三、开办免费辅导培训班的对策
（一）公示免费开放艺术辅导培训项目
公示免费开放的具体培训项目，如舞蹈、声乐、二胡、吉他、笛子、摄影、绘画、书法等等。开放前，要充分利用电视台、报纸、文化馆网站等新闻媒体进行宣传，努力提高免费开放工作的社会知晓率，引导人民群众走进文化馆（站）。根据字自己的爱好和需要，认真选择合适的项目，使自己得到基本文化服务。为了使免费文艺辅导取得实效，文化馆（站）要建立免费公示制度，在场馆显著位置、公告栏、网站等公示免费开放项目、活动开放时间等，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。
（二）未列入免费开放基本服务项目的，降低非基本服务收费。
在坚持以免费开放为主的前提下，文化馆专开展专项或高端艺术培训服务等，可收取合理费用。但也要坚持公益性原则，要把社会效益放在第一位，收费标准要与市场价格有所区分。要尽力降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。比如“收半费”等。同时一开始就要让群众明确免费与低收费规定的具体内容，不然会造成不必要的麻烦。
（三）丰富公益性培训辅导内容，全面提升服务质量和教学水平
免费开放不是只免费就行了，还必须提升服务质量和水平。如果不丰富教育服务内容，不提高质量，即使是免费的培训，时间长了参加的群众势必减少，这就达不到免费开放的目的了。所以对学生要因人使教，做好教学方式的及时调整。为满足人民群众的文化需求，推动全民科学文化素质的提高，文化馆要本着普及性、教育性的宗旨，充分利用本馆丰富的师资力量，举办多种艺术培训门类，加大公益性培训的吸引力，增加免费培训的受众面，使更多的人民群众得到实惠，努力满足人民群众的精神文化需求。
文化馆（站）要高度重视，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。要定期对免费工作开展情况进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议。在此基础上，要不定期地做好群众满意度调查工作。主要调查群众对免费开放工作开展的满意度及意见、建议。根据调查结果，进一步完善整改落实措施，确保免费开放工作出现的突出问题得到有效解决。
（作者单位：浙江省台州市黄岩区文化馆）
据了解，《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》中对“三馆一站”免费内容逐一明确。其中文化馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
本人认为，文化馆的展厅、排练厅、多功能厅、教室、阅览室、各类活动室等硬件设施在有条件的情况下（如维持场所开放的必要经费有保障）做到全免费都是比较容易的。在文化馆所有开放项目中，普及性的文化艺术辅导培训是最难实行，也是最难把握尺度分寸。所以本文主要讨论如何应对普及性的文化艺术辅导培训。
一、普及性文化艺术辅导培训的导向
（一）什么是普及性的文化艺术辅导培训
普及性是指过去仅局限于一小部分人群、具有高不可攀的神圣地位，现在成为人人都能参与的一种活动。在特定的领域，尤其是教育领域内，这种普及性受到广大普通百姓的欢迎。它促进了现代文化艺术教育的迅速发展。随着精神文明建设的进一步得到重视，国民素质需要不断的提高，因此，面对广大普通百姓普及各种门类的文化艺术，给予每一位因此受惠的市民百姓最好的服务和最大的尊重，不可避免地成了文化馆免费开放中值得探讨的重要课题。
（二）普及性文艺辅导培训是文化馆的基本职能
文化馆是综合性的群众文化事业单位，不是专门的文艺培训机构。如需要专业地学习各门类的文化艺术，就要到专业艺术学校或社会上专业培训机构学习。但是，文化艺术辅导又是文化馆的职能之一。文化馆的文艺辅导人员主要是以普及性的文化艺术辅导培训为主。当然，普及性的文化艺术辅导培训也是非常重要。它能使广大群众学习到最基本的文化艺术知识，能使群众的业余文化生活精彩丰富。因此，肩负公共文化服务职责的文化馆人必须搞好各艺术门类公益性培训。
（三）如何开展普及性的文艺辅导培训
文化馆文艺辅导人员主要是以普及性的文化艺术辅导培训，培训的内容也应该以普及性的文艺辅导培训为主。因为文化馆文艺辅导人员有限，师资力量不足，不可能全面兼顾各种艺术门类的培训。如果，聘请馆外师资力量进入文化馆从事文艺辅导和培训，那就要涉及到外请教师的工资问题。所以，在经费得不到充分保证的情况下，要全免费地教学是不大现实的。而仅靠文化馆的师资力量是不可能满足社会上各项文化艺术培训需求的。因此，本人主张以自己馆里的师资力量来做适当的免费普及性的文化艺术辅导培训是有能力也是最现实的。当然，在得到地方政府经费和社会经费的支持下，也可开展更高更丰富的文艺辅导培训。
（四）如何分清普及性与非普及性辅导培训的界限
艺术培训不是一朝一夕的事情，普及性辅导培训并不能达到很高的艺术水准。要想长期坚持下去，达到更高的艺术水准，还得靠社会培训力量。因此，社会培训机构大可不必如此紧张，尤其是正规高层次的社会培训机构，更不会影响到他们的招生和教学。”
“文化馆免费开放实际上就是文化普及性的，对于想要提高文化艺术方面比较专业训练、教学的，文化馆也可外请专业老师，也可以按照成本收取相应费用。”即便文化馆收费，也必须按照成本价收取，但不得以营利为目的，价格方面也必须得到当地物价部门审核肯定。
如安徽和县文化馆免费辅导班遭市民质疑。因为该馆翟馆长说，此前没有在文化馆参加学习的学员才能享受免费待遇。对于有了一定基础，需要报名参加提高班的，文化馆要收取一定费用。就翟馆长的说法，新闻记者随后向省文化厅社会文化处丁光清处长求证。丁处长表示，和县文化馆的做法符合相关规定。“文化馆免费开放实际上就是文化普及，对于想要提高文化艺术方面训练的，文化馆可以按照成本收取相应费用。”丁处长再三强调，即便文化馆收费，也必须按照成本价收取，不得以营利为目的，价格方面也必须得到当地物价部门核定。
二、开办免费辅导培训班前要注意的哪些问题
（一）突然造成学员人数 “井喷”
文化馆开办免费辅导班后，往往会突然造成学员人数 “井喷”， 什么班都要去报名。就像在街上突然碰到有白拿白吃的东西一样，一开始什么都想要。如台州市针对各县市区机关干部的搞的“文化超市” 。 一开始一哄而上，机关干部报名踊跃，人数非常可观。但过了一到二月后，各项培训班人数就剩下寥寥无几，不久就匆匆结束。在学习期间，很多学生来去自由、行走无束，背地里说：反正不付钱，有空就来坐一下，闲来无事就来玩一下，有些领导放不下架子同下层干部一起学习，也有些人走马看花了一下就走。结果反响如何：就是三个“好”。（1）各级负责领导说：“搞得很好”。（2）辅导老师说：“领导说好就是好”。（3）培训班学生说：“玩过了就好了”。因此，如何防止办班一哄而起，一哄而散，事先要有对策。
（二）培训对象的问题要按排合理
免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。所以文化馆辅导培训班一定要面向广大普通百姓，不要搞特殊化，让全社会人人都平等享受群众文化带来的文化艺术辅导培训的优质服务，并在各种年龄段人学习班上要按排合理，真正做到公平、公正、公开。
（三）制定各项应急措施，确保免费开放后的安全
文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，结合自身实际，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
三、开办免费辅导培训班的对策
（一）公示免费开放艺术辅导培训项目
公示免费开放的具体培训项目，如舞蹈、声乐、二胡、吉他、笛子、摄影、绘画、书法等等。开放前，要充分利用电视台、报纸、文化馆网站等新闻媒体进行宣传，努力提高免费开放工作的社会知晓率，引导人民群众走进文化馆（站）。根据字自己的爱好和需要，认真选择合适的项目，使自己得到基本文化服务。为了使免费文艺辅导取得实效，文化馆（站）要建立免费公示制度，在场馆显著位置、公告栏、网站等公示免费开放项目、活动开放时间等，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。
（二）未列入免费开放基本服务项目的，降低非基本服务收费。
在坚持以免费开放为主的前提下，文化馆专开展专项或高端艺术培训服务等，可收取合理费用。但也要坚持公益性原则，要把社会效益放在第一位，收费标准要与市场价格有所区分。要尽力降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。比如“收半费”等。同时一开始就要让群众明确免费与低收费规定的具体内容，不然会造成不必要的麻烦。
（三）丰富公益性培训辅导内容，全面提升服务质量和教学水平
免费开放不是只免费就行了，还必须提升服务质量和水平。如果不丰富教育服务内容，不提高质量，即使是免费的培训，时间长了参加的群众势必减少，这就达不到免费开放的目的了。所以对学生要因人使教，做好教学方式的及时调整。为满足人民群众的文化需求，推动全民科学文化素质的提高，文化馆要本着普及性、教育性的宗旨，充分利用本馆丰富的师资力量，举办多种艺术培训门类，加大公益性培训的吸引力，增加免费培训的受众面，使更多的人民群众得到实惠，努力满足人民群众的精神文化需求。
文化馆（站）要高度重视，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。要定期对免费工作开展情况进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议。在此基础上，要不定期地做好群众满意度调查工作。主要调查群众对免费开放工作开展的满意度及意见、建议。根据调查结果，进一步完善整改落实措施，确保免费开放工作出现的突出问题得到有效解决。
（作者单位：浙江省台州市黄岩区文化馆）