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制度经济学认为，制度是社会经济主体之间相互制约与合作的一种社会契约．因而制度变迁实际上是旧的契约废止和新的契约形成的过程，而契约的重新设计、创新以及运行本身均需要付出一定成本。国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》就明确提出，“政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执行成本和社会成本”。同样，公务员考试制度的实施与完善．也必须充分考虑其执行成本和社会成本。