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1956年春,中央制定了《1956~1967科学技术发展远景规划纲要(草案)》,明确了以原子能、火箭和喷气技术为主的57项重点任务。同年4月,国家成立了航空工业委员会,负责统筹领导飞机、火箭和导弹的发展。主任为聂荣臻,副主任为黄克诚、赵尔陆。10月,国防部第五研究院成立,专门从事导弹的研究设计。