随着我国经济发展和社会进步的进程不断推进，我国居民生活水平不断提高，居民财富不断增长。加之互联网和计算机等技术的广泛应用，这对支付和结算方式产生了巨大的影响。近年来，我国人民银行在推进小面额人民币流通服务方面采取了许多管理措施，表明了国家对小面额人民币的管控方向。因此本文将分析小面额人民币流通管理工作的现状，并提出加强小面额人民币流通管理的措施。
　　一、目前小面额人民币流通管理的现状分析
　　小面额人民币是我国经济流通领域中的重要组成部分，为商品流通和交易支付提供必要的便利，是我国货币体系的重要内容。近年来，我国加大了对小面额人民币的管控力度，在推进小面额人民币流通服务方面采取了许多切实可行的措施，并取得了良好的成效。但是根据目前小面额人民币流通管理工作的现状来看，还存在着一些问题：
　　（一）人民银行对小面额人民币的投放困难
　　就金融机构而言，其对取款券别有一定的偏好，往往更加偏好大面额的人民币，并不足够重视小面额的现金。金融机构在现金供应方面主要考虑现金总量的供应，在券别结构方面更加侧重大中面额现金。由于小面额的人民币的面值总额不大，而且体积大，重量大，不方便运输和调运，需要耗费更多的人力和物力进行管理，因此小面额的人民币天生具有缺陷。因此，小面额的人民币往往需要银行强制投入，特别是离人民银行发行库较远的金融机构，业务库标准较低，营业网点库存定额不高，导致小面额现金投放和需求之间存在矛盾。
　　（二）社会公众兑换难，小面额人民币受损度较大
　　金融机构是盈利组织，因此其经营管理活动以盈利为导向。规模较小的金融机构由于现金业务量比较小，因此并没有在人民银行开设账户，因此小面额现金需要通过其他大型商业银行的网点进行代理，这中间就存在着小面额现金投放不均衡问题。同时，由于残损券兑换业务属于无偿服务，因此银行为了降低人力成本对残损人民币兑换业务的积极性不高，小面额人民币流通困难。其次，虽然近年来现金全额清分、小面额现金供应管理强化等措施的实施，流通中人民币整洁度整体上有明显提升。但是从总体上来看，小面额现金整洁度仍然偏低。由于城乡二元经济结构的特殊性，我国县级以及县级以下的农村地区的金融覆盖率不高，非现金结算方式应用率较少，仍然采用该现金作为主要的结算方式，现金使用相对更加频繁，因此流通中的人民币磨损程度更高，纸币面值的残损率比较大，整洁度不高。
　　（三）小面额人民币的资金回笼速度较慢
　　由于现有的小面额资金回笼渠道不畅，较多的金融机构营业网点仍然是现金回笼的主要渠道，加之农村的金融机构覆盖率较低，农村地区的小面额残损券难以顺利回笼。同时由于小面额的残损券的回笼管理成本较高，因此较多的金融机構对该类业务的开展存在着消极推诿现象。其次，由于小面额人民币的金额普遍较小，社会公众主动兑换残损币的意识和积极性不强。加上由于部分残损货币并没有遭受破坏性的残损，并不会直接影响到其流通和在交易过程中发挥的作用，因此社会公众并不会特意去银行进行兑换，因出现了不良流通券继续在市场流通的现象。
　　二、加强小面额人民币流通管理的措施
　　（一）加强对小面额人民币的监测和调研力度
　　要加强对小面额人民币的流通管理，就要加强相应监测和调研工作的力度，建立健全现金需求管理制度，完善人民币流通监督预警体系。同时，要重视偏远地区的金融机构营业网点的布设，扩大相应金融机构营业网点的辐射范围，可以选择代表性的营业网点作为检测样本，定期做好样本数据的统计和评估，识别小面额人民币流通的规律，为强化流通管理工作的力度提供依据。
　　（二）适当拓宽存兑渠道，提高渠道的多样化
　　要加强对小面额人民币的流通管理力度，可以加大宣传力度，提高社会公众对小面额人民币存兑的意识，转换社会公众的观念，积极引导社会公众主动到营业网点兑换小面额人民币，减少小面额人民币体外循环数量。同时，要适当拓宽存兑渠道，提高渠道的多样化，优化供需对接机制，以金融服务站和助农取款点、村委会等为依托基础，积极探索推广现金服务寄站模式，以便妥善解决渠道阻塞问题。其次，要加强业务培训，重视金融机构的服务水平的提高，加强银行营业网点一线工作人员的工作质量。同时，要重视设备等固定资产的投入和使用，加大现金整点清分设备的投入，根据业务量大小为所有营业网点配足现金清分设备，提高现金清分自动化水平。
　　（三）进一步扩大支付结算网络覆盖面
　　要加强小面额人民币的流通管理工作，就要重视现代化的支付结算方式的作用和影响。要积极强化金融基础设施建设，可以进一步扩大金融覆盖率，可以积极推动金融移动支付设备的使用，提高金融服务的可获得性。其次，要重视现代化支付工具的推广，加大电子银行、信用卡、手机银行等现代化支付方式的宣传和教育，积极扩大非现金结算工具的使用群体，减少流通中现金的数量，进而减少小面额人民币流通管理成本，为优化资源配置提供条件。（作者单位为锦州银行）