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农村土地流转是农村经济和社会发展的必然趋势，也成为新农村建设、发展现代农业的有效途径之一。
一、农村土地流转存在的问题
1、土地流转行为不规范。由于部分农民法律意识薄弱，土地流转部分采取口头协议，没有通过签订合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同，也存在手续不规范，条款不完备等问题；虽然各地都强调要在农民自愿的前提下进行土地流转，但这一原则很难完全贯彻，在实际操作中，有的村委会没经农户同意，将土地转给第三方经营；部分村委会不尊重农民意愿，直接充当土地流转主题；部分村组织强制农民土地流转；部分农民土地流转后收不到土地承包金；这些不规范的土地流转行为，易引起土地流转纠纷。
2、农民转移就业空间有限，制约土地流转。我市农村二、三产业发展不快，小城镇吸纳劳动力转移能力不强，城镇就业岗位不充足，加之城乡就业服务体系不够健全，农民缺少必备的知识和技能，农民离开土地后的去向问题还没解决好，离土农民就业困难。特别是前两年的世界范围内的金融危机，导致一部分长期在外务工的农民工返乡，致使农民对土地的依赖性更强，农村土地通过流转实现规模经营受到制约。
3、农民组织化程度低，延缓土地流转。尽管我县近两年来农民专业合作社得到长足发展，还不能达到每个村具有1个种植业专业合作社。加之一些农民专业合作社由于受自身规模小及其他因素等限制，抵御市场风险能力差，特别是由于资金缺乏，有的已经名存实亡。靠专业合作社吸引农村土地，实现更大范围的土地规模经营还需要一个比较长的发展阶段。
4、产业化经营滞后。缺乏龙头企业带动，农民专业合作组织发育迟缓，从事农业的市场主体还是以大量分散的小农为主，使得农业结构调整步伐缓慢，优势农产品难以做大做强，农业竞争力低下。缺乏种植大户和龙头企业带动直接影响土地流转规模。
二、促进农村土地流转的措施
1、创新观念，提高土地流转的积极性。家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾，有关部门要立足为民办实事，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。
2、完善农村土地承包经营权流转价格机制。第一，通过法律对农村土地承包经营权流转的价格机制进行规定，促使其形成农村土地承包经营权流转的市场化，例如可规定按每亩一定数量稻谷的当地政府收购指导价来计算流转价款。第二，设置土地产能的评估机构，使农民及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息。第三，建立农村土地承包经营权流转的有形市场，这个有形市场不仅要有具体的交易场所，而且要有三个完善机制：一是价格形成机制，二是谈判机制，三是规范的管理机制。第四，建立公正合理的调价机制。可对流转期限超过五年的，建立价格调整机制，明确约定调整时限和幅度，分时段确定流转价格。
3.建立健全农村土地承包经营权流转法律体系。第一，尽快出台《土地流转法》，从根本上解决农村土地承包经营权流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为，杜绝违背农民意愿强制流转和擅自改变农村土地基本用途情况的出现，依法保护农民和涉农企业的利益。第二，完善各地行政法规和指导性意见，做好有益补充。对在农村土地承包经营权流转中新出现的、法律条文中没有明确规定的现象和行为，及时给予指导意见，以对其进行规范或禁止。
4、推进农村劳动力转移，建立农地流转的供给市场。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。通过大力发展农产品加工及流通企业，积极推进农村城镇化建设，放手发展农村第二、三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移的空间。通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，从多方面加速农村劳动力转移步伐，从而带动农地流转。
5、加大政府扶持力度，多渠道支持土地流转
各级政府应加快建立土地流转专项扶持资金及负责部门，健全村、镇土地流转服务体系，包括信息员、服务大厅、网络信息平台等，为土地流转提供法律咨询、政策宣传、办证服务、价格评估等服务工作，加快土地流转向更规范、更科学的方向发展。政府应在信贷、补贴、项目等方面制订土地流转扶持政策，通过贷款贴息、投资补助等方式，增强土地流转需求方的投资能力，鼓励农业大户、农业合作社、公司进行大规模土地流转进行规模化经营，可给予这类经营主体财政补贴或贷款优惠等政策，以推动土地流转市场的健康发展。与此同时，地方政府财政应积极争取区或中央财政的支持，重点用于土地流转改造示范试点的建设。
（作者单位：122500辽宁省凌源市前进乡农经站）
一、农村土地流转存在的问题
1、土地流转行为不规范。由于部分农民法律意识薄弱，土地流转部分采取口头协议，没有通过签订合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同，也存在手续不规范，条款不完备等问题；虽然各地都强调要在农民自愿的前提下进行土地流转，但这一原则很难完全贯彻，在实际操作中，有的村委会没经农户同意，将土地转给第三方经营；部分村委会不尊重农民意愿，直接充当土地流转主题；部分村组织强制农民土地流转；部分农民土地流转后收不到土地承包金；这些不规范的土地流转行为，易引起土地流转纠纷。
2、农民转移就业空间有限，制约土地流转。我市农村二、三产业发展不快，小城镇吸纳劳动力转移能力不强，城镇就业岗位不充足，加之城乡就业服务体系不够健全，农民缺少必备的知识和技能，农民离开土地后的去向问题还没解决好，离土农民就业困难。特别是前两年的世界范围内的金融危机，导致一部分长期在外务工的农民工返乡，致使农民对土地的依赖性更强，农村土地通过流转实现规模经营受到制约。
3、农民组织化程度低，延缓土地流转。尽管我县近两年来农民专业合作社得到长足发展，还不能达到每个村具有1个种植业专业合作社。加之一些农民专业合作社由于受自身规模小及其他因素等限制，抵御市场风险能力差，特别是由于资金缺乏，有的已经名存实亡。靠专业合作社吸引农村土地，实现更大范围的土地规模经营还需要一个比较长的发展阶段。
4、产业化经营滞后。缺乏龙头企业带动，农民专业合作组织发育迟缓，从事农业的市场主体还是以大量分散的小农为主，使得农业结构调整步伐缓慢，优势农产品难以做大做强，农业竞争力低下。缺乏种植大户和龙头企业带动直接影响土地流转规模。
二、促进农村土地流转的措施
1、创新观念，提高土地流转的积极性。家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾，有关部门要立足为民办实事，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。
2、完善农村土地承包经营权流转价格机制。第一，通过法律对农村土地承包经营权流转的价格机制进行规定，促使其形成农村土地承包经营权流转的市场化，例如可规定按每亩一定数量稻谷的当地政府收购指导价来计算流转价款。第二，设置土地产能的评估机构，使农民及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息。第三，建立农村土地承包经营权流转的有形市场，这个有形市场不仅要有具体的交易场所，而且要有三个完善机制：一是价格形成机制，二是谈判机制，三是规范的管理机制。第四，建立公正合理的调价机制。可对流转期限超过五年的，建立价格调整机制，明确约定调整时限和幅度，分时段确定流转价格。
3.建立健全农村土地承包经营权流转法律体系。第一，尽快出台《土地流转法》，从根本上解决农村土地承包经营权流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为，杜绝违背农民意愿强制流转和擅自改变农村土地基本用途情况的出现，依法保护农民和涉农企业的利益。第二，完善各地行政法规和指导性意见，做好有益补充。对在农村土地承包经营权流转中新出现的、法律条文中没有明确规定的现象和行为，及时给予指导意见，以对其进行规范或禁止。
4、推进农村劳动力转移，建立农地流转的供给市场。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。通过大力发展农产品加工及流通企业，积极推进农村城镇化建设，放手发展农村第二、三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移的空间。通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，从多方面加速农村劳动力转移步伐，从而带动农地流转。
5、加大政府扶持力度，多渠道支持土地流转
各级政府应加快建立土地流转专项扶持资金及负责部门，健全村、镇土地流转服务体系，包括信息员、服务大厅、网络信息平台等，为土地流转提供法律咨询、政策宣传、办证服务、价格评估等服务工作，加快土地流转向更规范、更科学的方向发展。政府应在信贷、补贴、项目等方面制订土地流转扶持政策，通过贷款贴息、投资补助等方式，增强土地流转需求方的投资能力，鼓励农业大户、农业合作社、公司进行大规模土地流转进行规模化经营，可给予这类经营主体财政补贴或贷款优惠等政策，以推动土地流转市场的健康发展。与此同时，地方政府财政应积极争取区或中央财政的支持，重点用于土地流转改造示范试点的建设。
（作者单位：122500辽宁省凌源市前进乡农经站）