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摘要：长期以来，FDI在我国的分布极不平衡，引资上的差距导致了东西部地区之间经济发展上的巨大差距。本文分析了东西部地区利用外资差异及影响因素，并在此基础上提出了西部吸引外资的对策
关键词：外商直接投资；区域差异；对策
一、外商直接投资区域分布差异的现状
1、FDI在我国各区域分布极不平衡
FDI在我国东、中、西地区分布极不均衡，东部地区实际利用FDI的比重在80%以上，远远超过中西部地区，FDI高度集中在我国东部地区。至2004年，我国实际利用FDI金额累计达6388．21亿美元，其中东部地区为5418亿美元，所占比重高达84．81％；中西部地区实际利用FDI金额累计分别为752．25亿美元和217．96亿美元，占全国的比例分别为11．78％和3．41％。2008年东、中、西部地区实际使用外资占全国的比重分别为84.79%、8.05%和7.1；2010年，东、中、西部地区实际使用外资占全国的比重分别为85%、6.5%和8.5%。
2、西部地区吸收外资增速加快，东西部差距缓慢减弱
随着中西部地区基础设施、投资环境进一步改善，外商投资区域布局开始优化。2008年西部地区实际吸收外资66.19亿元，同比增长79.84%，增幅比上年提高10.8个百分点，占全国总量的7.16%，西部吸收外资增幅明显高于全国平均水平。2011年1-8月，东部地区实际使用外资金额663.22亿美元，同比增长16.14%，低于全国平均增幅1.57个百分点。西部地区实际使用外资金额57.4亿美元，同比增长24.21%，高于全国平均增幅6.5个百分点。总体来说，尽管西部地区实际利用FDI增速加快，东部地区实际利用FDI比重在缓慢地下降，但与东部地区相比，西部地区在利用外资方面仍然存在明显的差距。
二、制约西部地区利用外资的因素
1、基础设施落后，区位条件不利
西部地区的区位劣势使其处于不利的FDI竞争环境。西部地区远处于我国的内陆地区，相对封闭的地理区位状况以及落后的基础设施建设，使得运输及交易成本提高，其产品和资源流动较慢，投资的收益降低。外资企业愿意选择在基础设施较好区位地理位置便利的地区投资。我国东南沿海的广东和福建等是吸引外商投资的大省，接近港澳台的区位优势具体表现为接近港口和对外联系中的运输条件。实践证明，不利的地理区位和落后的基础设施建设直接影响着交易成本的高低和市场准入的难易程度，直接影响着对外商直接投资的吸引能力，从而制约西部地区引进FDI的规模。
2、市場化程度较低
市场化程度高的地区具有较为健全的市场机制和相对完善的市场体系，对于FDI具有相当大的吸引力。东部地区由于经济体制转变较早，非国有经济成分在区域经济中的比重越来越高，其市场经济发育程度高于中西部地区，从而东部地区吸引FDI比中西部地区更具优势。西部地区市场经济体制改革滞后集中表现为非国有、特别是非公有制经济所占比重较小，市场化程度低。政府职能转变不到位，与市场的关系没有理顺，对经济活动干预过多，法律和监管不健全，外资进入限制较多。西部地区存在审批机构过多、手续繁琐、办事效率低下等现象，也是阻碍外商投资的因素之一。
3、引资的优惠政策不足
政策因素对FDI具有重要的影响，政府的渐进性的对外开放政策导致了外商直接投资的地区差异分布的格局。东部沿海地区率先享受到了开放沿海城市的优惠政策, 相继建立了许多经济特区、开放城市、经济开发区等，国家在财政、税收、信贷、市场准入、等方面给东部沿海各省大力的优惠政策，为东部沿海发展开放性经济，利用外资发展地区经济提供了政策上的支持。尽管国家在1992年出台了开放内陆城市的优惠政策，并与1998年实施了西部大开发战略，西部引资取得了一定的效果。但从时间上看，对西部的政策支持落后东部十多年，从政策执行效果来看，西部地区普遍还停留在为外商投资减少障碍，提供优惠政策的层面上，西部一些地方甚至还出现了引资的恶性竞争。
4、西部地区人力资本存量与增量不足
丰富的人力资本有助于吸引更多的FDI；规模大的FDI投资项目倾向于选择人力资本存量水平较高的地区。西部地区人力资本缺乏表现在：一是高等教育地区分布不合理，按人口比例算，西部地区的大学并不算少，但分布不合理，主要集中于西安、重庆等省会城市。二是基础教育和职业技术教育落后。西部地区教育的落后使其拥有的人力资本存量相当小，同时自己培养出来的一部分人才也流向了东中部地区，进而让西部地区的人力资本存量与增量更少。
三、西部地区吸引外商直接投资的对策
1、完善公共基础设施
西部地区政府应继续完善地区基础设施，继续大力加强西部水利、电力等基础设施的建设，改变西部在信息技术和相关配套设施上的落后状况。以多种途径解决基础设施融资问题，除了自筹资金，广泛利用国内各种民间资金，积极争取中央财政资金之外，引导外商直接投资于基础设施建设。
2、健全市场机制，完善市场体系
西部地区政府应努力提高地区市场化程度，完善市场体系。首先，西部地区政府要明确职权范围，各级政府要在符合法律、规章的前提下，加快职能转变，为企业、市场和社会提供优质、高校的行政服务。包括减少行政审批事项，简化和规范办事程序，认真处理外来投资者的投诉等。其次，西部政府要逐步完善有利于中介服务体系发展的政策法规环境，促进社会中介服务体系的发展和完善。同时进一步开放西部地区市场，规范市场秩序，维护公正、公开、公平的市场竞争，打击假冒伪劣产品，保护知识产权并积极引导非公有制经济的发展。
3、实行有西部特色的吸收和利用外商投资的政策
西部需要发展特色经济，培育区域发展的重点，集聚优势再扩展，既优先重点在其具备条件的地区加大引资力度，再向其他地区扩展，强化西部地区重点城市建设，发挥大城市的集聚优势。选取特色领域开放，积极发展具有自身资源优势的特色经济产业，利用特色产业，形成吸引外资的氛围。西部地区应先行地开放机会和产业准入政策，扩大外商投资领域，拓宽利用FDI的渠道，鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、等基础设施建设资源开发。不断寻求多样化的融资方式，使资金结构合理化，进一步向跨国公司开放投资市场，形成外商直接投资、对外借款、基金投资、股权投资、期货投资及其他投资相结合的多元化格局。
4、注重西部地区的人才培养，加强人力资本的开发和引进
由于外商在华投资越来越重视劳动力素质，劳动力素质低下逐渐成为西部地区吸引外资的一大障碍。为此，西部地区政府应努力提高本地区劳动力素质。加大地方政府财政对基础教育、职业教育和高等教育投资的支持力度。而针对西部地区的人才外流现象，则需要制定合理的优惠政策和良好的用人机制。积极创造有利的条件和良好的环境，留住和吸引急需的优秀专业人才来西部工作或创业。
参考文献：
[1] 张国华 优化西部地区外商直接投资的发展 [J]，2007（5）
[2] 杨东伟，胡腾，程琛 中国利用FDI地区差异因素分析[J]. 2009，（19）
作者简介:贾显维 （1965－），女，陕西西安人， 西安外事学院商学院副教授，主要研究方向：理论经济学。
关键词：外商直接投资；区域差异；对策
一、外商直接投资区域分布差异的现状
1、FDI在我国各区域分布极不平衡
FDI在我国东、中、西地区分布极不均衡，东部地区实际利用FDI的比重在80%以上，远远超过中西部地区，FDI高度集中在我国东部地区。至2004年，我国实际利用FDI金额累计达6388．21亿美元，其中东部地区为5418亿美元，所占比重高达84．81％；中西部地区实际利用FDI金额累计分别为752．25亿美元和217．96亿美元，占全国的比例分别为11．78％和3．41％。2008年东、中、西部地区实际使用外资占全国的比重分别为84.79%、8.05%和7.1；2010年，东、中、西部地区实际使用外资占全国的比重分别为85%、6.5%和8.5%。
2、西部地区吸收外资增速加快，东西部差距缓慢减弱
随着中西部地区基础设施、投资环境进一步改善，外商投资区域布局开始优化。2008年西部地区实际吸收外资66.19亿元，同比增长79.84%，增幅比上年提高10.8个百分点，占全国总量的7.16%，西部吸收外资增幅明显高于全国平均水平。2011年1-8月，东部地区实际使用外资金额663.22亿美元，同比增长16.14%，低于全国平均增幅1.57个百分点。西部地区实际使用外资金额57.4亿美元，同比增长24.21%，高于全国平均增幅6.5个百分点。总体来说，尽管西部地区实际利用FDI增速加快，东部地区实际利用FDI比重在缓慢地下降，但与东部地区相比，西部地区在利用外资方面仍然存在明显的差距。
二、制约西部地区利用外资的因素
1、基础设施落后，区位条件不利
西部地区的区位劣势使其处于不利的FDI竞争环境。西部地区远处于我国的内陆地区，相对封闭的地理区位状况以及落后的基础设施建设，使得运输及交易成本提高，其产品和资源流动较慢，投资的收益降低。外资企业愿意选择在基础设施较好区位地理位置便利的地区投资。我国东南沿海的广东和福建等是吸引外商投资的大省，接近港澳台的区位优势具体表现为接近港口和对外联系中的运输条件。实践证明，不利的地理区位和落后的基础设施建设直接影响着交易成本的高低和市场准入的难易程度，直接影响着对外商直接投资的吸引能力，从而制约西部地区引进FDI的规模。
2、市場化程度较低
市场化程度高的地区具有较为健全的市场机制和相对完善的市场体系，对于FDI具有相当大的吸引力。东部地区由于经济体制转变较早，非国有经济成分在区域经济中的比重越来越高，其市场经济发育程度高于中西部地区，从而东部地区吸引FDI比中西部地区更具优势。西部地区市场经济体制改革滞后集中表现为非国有、特别是非公有制经济所占比重较小，市场化程度低。政府职能转变不到位，与市场的关系没有理顺，对经济活动干预过多，法律和监管不健全，外资进入限制较多。西部地区存在审批机构过多、手续繁琐、办事效率低下等现象，也是阻碍外商投资的因素之一。
3、引资的优惠政策不足
政策因素对FDI具有重要的影响，政府的渐进性的对外开放政策导致了外商直接投资的地区差异分布的格局。东部沿海地区率先享受到了开放沿海城市的优惠政策, 相继建立了许多经济特区、开放城市、经济开发区等，国家在财政、税收、信贷、市场准入、等方面给东部沿海各省大力的优惠政策，为东部沿海发展开放性经济，利用外资发展地区经济提供了政策上的支持。尽管国家在1992年出台了开放内陆城市的优惠政策，并与1998年实施了西部大开发战略，西部引资取得了一定的效果。但从时间上看，对西部的政策支持落后东部十多年，从政策执行效果来看，西部地区普遍还停留在为外商投资减少障碍，提供优惠政策的层面上，西部一些地方甚至还出现了引资的恶性竞争。
4、西部地区人力资本存量与增量不足
丰富的人力资本有助于吸引更多的FDI；规模大的FDI投资项目倾向于选择人力资本存量水平较高的地区。西部地区人力资本缺乏表现在：一是高等教育地区分布不合理，按人口比例算，西部地区的大学并不算少，但分布不合理，主要集中于西安、重庆等省会城市。二是基础教育和职业技术教育落后。西部地区教育的落后使其拥有的人力资本存量相当小，同时自己培养出来的一部分人才也流向了东中部地区，进而让西部地区的人力资本存量与增量更少。
三、西部地区吸引外商直接投资的对策
1、完善公共基础设施
西部地区政府应继续完善地区基础设施，继续大力加强西部水利、电力等基础设施的建设，改变西部在信息技术和相关配套设施上的落后状况。以多种途径解决基础设施融资问题，除了自筹资金，广泛利用国内各种民间资金，积极争取中央财政资金之外，引导外商直接投资于基础设施建设。
2、健全市场机制，完善市场体系
西部地区政府应努力提高地区市场化程度，完善市场体系。首先，西部地区政府要明确职权范围，各级政府要在符合法律、规章的前提下，加快职能转变，为企业、市场和社会提供优质、高校的行政服务。包括减少行政审批事项，简化和规范办事程序，认真处理外来投资者的投诉等。其次，西部政府要逐步完善有利于中介服务体系发展的政策法规环境，促进社会中介服务体系的发展和完善。同时进一步开放西部地区市场，规范市场秩序，维护公正、公开、公平的市场竞争，打击假冒伪劣产品，保护知识产权并积极引导非公有制经济的发展。
3、实行有西部特色的吸收和利用外商投资的政策
西部需要发展特色经济，培育区域发展的重点，集聚优势再扩展，既优先重点在其具备条件的地区加大引资力度，再向其他地区扩展，强化西部地区重点城市建设，发挥大城市的集聚优势。选取特色领域开放，积极发展具有自身资源优势的特色经济产业，利用特色产业，形成吸引外资的氛围。西部地区应先行地开放机会和产业准入政策，扩大外商投资领域，拓宽利用FDI的渠道，鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、等基础设施建设资源开发。不断寻求多样化的融资方式，使资金结构合理化，进一步向跨国公司开放投资市场，形成外商直接投资、对外借款、基金投资、股权投资、期货投资及其他投资相结合的多元化格局。
4、注重西部地区的人才培养，加强人力资本的开发和引进
由于外商在华投资越来越重视劳动力素质，劳动力素质低下逐渐成为西部地区吸引外资的一大障碍。为此，西部地区政府应努力提高本地区劳动力素质。加大地方政府财政对基础教育、职业教育和高等教育投资的支持力度。而针对西部地区的人才外流现象，则需要制定合理的优惠政策和良好的用人机制。积极创造有利的条件和良好的环境，留住和吸引急需的优秀专业人才来西部工作或创业。
参考文献：
[1] 张国华 优化西部地区外商直接投资的发展 [J]，2007（5）
[2] 杨东伟，胡腾，程琛 中国利用FDI地区差异因素分析[J]. 2009，（19）
作者简介:贾显维 （1965－），女，陕西西安人， 西安外事学院商学院副教授，主要研究方向：理论经济学。