论文部分内容阅读
摘要：在我国，行政管理是一个新的专业，人才培养体系及模式尚未成熟，人才实践教育培养环节上仍存在很多问题有待解决。笔者基于浙江大学城市学院行政管理专业建设过程中的经验，结合自身的思考，提出了解决行政管理专业实践教育中存在问题的思路与建议。
关键词：行政管理专业；实践教育；人才培养；浙江大学城市学院
作者简介：孙雁（1981-），女，安徽涡阳人，浙江大学城市学院公共管理系，讲师，管理学博士，主要研究方向：城市管理、公共资源管理；钱辉（1974-），男，山东济南人，浙江大学城市学院公共管理系主任，管理学博士，副教授，浙江大学管理科学与工程博士后，主要研究方向：战略管理。（浙江 杭州 310015）
基金项目：本文系浙江大学城市学院四期课程提升建设“能力评价建设专项”项目（项目编号：TS04031Z）的研究成果。
近年来，随着社会对行政管理人才需求量的增大，高等院校纷纷开设行政管理专业。但从几年来的专业人才培养实践看，培养效果并不理想，其中存在的主要问题是人才培养偏于理论化，学生的实际行政能力不强，暴露出行政管理专业人才实践教育中存在的缺陷。
一、行政管理专业实践教育存在的问题剖析
1.专业教育强理论弱实践
虽然国家规定，行政管理专业本科教育中课堂教学比例占80%（含讲座），实践教学占20%，但由于种种原因，各高校在具体执行上普遍存在重课堂理论教学的倾向。在教学管理上制定了严格的教学规范和规章制度，基本上能够保证行政管理专业理论教学的效果。但是在实践教学方面，发展相对滞后，使之处于“松散和放任”管理的状态，以至于在行政管理专业毕业生中，出现了“办公软件盲”这样的极端案例。
2.专业实践能力培养定位不清
当前，在行政管理专业的学生实践能力培养方面，存在着两方面的模糊性，一是行政管理人才的能力结构特点不清晰；二是行政管理人才专业定位不清楚。由于这两方面的模糊性，导致高校在开设该专业时，对该学生实践能力培养缺乏一个统一而明确的导向，导致学生实践能力培养内容和方式的混乱与弱化。
3.校内实验室等配套设施匮乏
行政管理专业属于社科性质专业，与理工科专业相比，各高校对校内实验室建设严重不足，尤其在相应的资金及师资力量的投入上往往较为匮乏，不能进行有效的行政管理专业实验室教学。
4.建立校外实训基地存在现实困难
锻炼行政管理专业学生实践能力的重要途径之一是参与到实际的行政管理工作中去，这就需要安排学生进入机关、企事业单位承担具体的工作职责。而现实情况是，高校难以取得机关、企事业单位的长久支持，建立持续的实训基地较为困难；即便有的单位提供了实习、实训岗位机会，也存在数量不能满足所有学生实习需求、提供的工作环境较差等问题。这就使得实习难以起到应有的效果，难以发挥锻炼学生能力、帮助学生积累工作经验的初衷。
二、关于行政管理人才实践教育培养模式的思考
对上述行政管理专业实践教育存在的问题，笔者认为明确专业人才培养目标、确定实践教育的定位、制定合理的实践教育计划等途径是解决问题的关键。
1.明确人才培养目标
社会需要综合应用能力较强的复合型人才，行政管理学生在写作能力、表达能力、分析能力方面是许多用人单位看重的主要因素。由此，浙江大学（以下简称“我校”）行政管理专业学生的培养目标为：可以胜任组织内部行政事务管理工作的高素质应用型行政人才。笔者认为，我们培养的行政管理人才是应用型的，并具备“行政”能力。
2.确定实践教育的培养定位
在专业培养目标的指导下，应确定合理、清晰的实践教育的培养定位。首先要明确“培养出的行政管理人才应具备哪些专业素质？”“通过哪些途径培养学生的专业素质？”这两点明确之后，实践教育的培养定位及途径便十分清晰了。
笔者认为，具备“行政能力”的高素质应用型人才应具备专业知识、职业素质及实践能力，职业素质与实践能力的培养应在理论学习的基础上，通过大量实践教育来实现。其培养模式如图1所示。
理论知识转化为实践能力是大学生应具备的基本技能，在实践教育中始终是最基本、也是最重要的环节；工作经验是学生实践能力的综合体现，更是学生能否顺利进入社会的重要影响因素。同时，行政管理人才不仅要具备理论知识、动手能力，更要有细致的工作态度，这是为了适应实际工作的需要，更是大学生职业素质、职业能力的体现。
行政管理基础知识是基石，是每个行政管理专业的学生必须掌握的知识，在此基础上，通过培养学生“知识应用能力”、帮助学生积累“工作经验”、锻炼学生工作“责任心”三个方面来提升学生的“行政能力”。而“知识的应用”、“工作经验”的积累、“责任心”的提升均需要通过实践教育来实现。
3.制定合理的实践教育计划
基于实践教育培养定位，制定合理的教育实践计划能够保证实践教育顺利进行并取得良好效果。我们制定了多形式、多层次的实践教育培养方案，如图2所示：
为了培养学生“知识应用能力”，帮助学生积累“工作经验”，锻炼学生工作“责任心”，我们每个学期均有相应的实训、实习计划。
首先，利用每学年暑期，开展各种形式的实践活动。第一学年：暑期为社会调查，历时15～30天。第二学年：暑期校外实习，为期2个月。我们与多家用人单位签署实习协议，老师全程负责，保证每个学生有一个实务岗位，并在2个月的时间内充分利用实习岗位锻炼实践能力。第三学年：暑期社会实践，主要安排学生参与老师课题调研或由老师出题，组织安排学生进行课题研究。第四学年，主要为毕业论文的撰写以及毕业实习。
其次，学生一些基本专业能力的实训可以在日常学习中得到锻炼。（1）基本功锻炼。行政管理专业每年举办“行政素质”演讲、书法、公文写作能力大赛，通过参加比赛，锻炼学生的基本功。（2）科研能力锻炼。学生科研能力锻炼主要通过两种途径：一是依托公共管理学会，参与教师科研；二是学生通过申请城市学院大学生科研基金，自发设计课题并在老师指导下完成科研课题。（3）使用软件能力的锻炼。通过学校实验室一（计算机房）提供的计算机设备，在完成科研课题的同时，提高办公软件、统计分析等软件的应用能力。（4）行政职业能力的锻炼。主要通过实验室二（小型机关行政事务实训模拟基地）、参加各种学生社团以及担任学生助理的工作，熟悉行政管理工作流程，端正工作态度，培养职业素质。
此外，第二课堂的开设、实务导师的聘请，以及学校“双师型”教师队伍的建设，都使学生知识的应用能力得到了提升与锻炼。
三、保障实践教育顺利开展的几点建议
为了保障行政管理专业社会实践教育的顺利开展，还应在以下几方面努力。
1.充分挖掘校内资源，充实第二课堂
首先，尽可能创造和提供资源，为学生提供校内实训机会。比如，设立学生助理岗位，吸纳行政管理专业的学生帮助高校行政管理人员完成工作。其次，鼓励行政管理专业学生积极参加社团组织，争取在校内各种社团组织中担任职务。再次，利用校内资源培养学生的行政能力。比如，举办旨在培养专业素质的各类比赛、担当学校各项活动的志愿者等。
2.有效利用社会资源，丰富第二课堂
社会资源是行政管理专业学生参与实践的最重要资源，如何以最小的成本利用社会资源，丰富学生第二课堂是高校需要特别关注的问题。首先，建立公共信息服务平台，鼓励并帮助学生利用业余时间支教或做公益活动志愿者。其次，聘请实务导师，并借助他们的社会影响力拓展学生校外实习、实训基地。再次，引进“以课题换取实习岗位”的思路，加强高校与企事业单位的合作，老师以“零”报酬或低报酬承担该单位的课题研究，以此换来学生的实习岗位。
3.拓展社会资源，搭建社会实训平台
如何拓展社会资源已经成为行政管理专业一项非常重要的日常工作。我们认为要循序渐进地稳步拓展社会资源。首先，学校在软硬件设备方面要不断跟进，尤其是校风、学风建设不能松懈，以获得社会对学校的整体认可。其次，要重视对外公关与形象宣传，让社会更多地了解学校，认可学校的人才培养模式。最后，主动出击，运用多种方式，通过多种渠道，建立与社会上的党政机关、企事业单位的良好合作关系，积极搭建多元化、多层次的社会实训平台。
参考文献：
[1]李百齐,于淑文.高校行政管理专业人才培养模式的思考——以浙江海洋学院为例[J].中国水运,2009,9(9):119-120.
[2]宋斌,等.行政管理专业本科培养模式探析[J].中国行政管理,2000,(11):14-16.
[3]陈有毅.浅谈管理类大学生实践能力的培养模式[J].现代经济信息(学术版),2008,(9):89-90.
[4]孙晓娟,赵红梅.公共事业管理专业应用型人才培养模式的构建与实施[J].黑龙江高教研究,2007,(5):161-163.
[5]张国强.关于完善内蒙古财经学院行政管理专业人才培养模式的思考[J].内蒙古财经学院学报(综合版),2009,7(3):28-32.
[6]彭逢铭.西部民族地区行政管理人才培养模式初探[J].高教研究,2005,(27):11-12.
（责任编辑：张中）
关键词：行政管理专业；实践教育；人才培养；浙江大学城市学院
作者简介：孙雁（1981-），女，安徽涡阳人，浙江大学城市学院公共管理系，讲师，管理学博士，主要研究方向：城市管理、公共资源管理；钱辉（1974-），男，山东济南人，浙江大学城市学院公共管理系主任，管理学博士，副教授，浙江大学管理科学与工程博士后，主要研究方向：战略管理。（浙江 杭州 310015）
基金项目：本文系浙江大学城市学院四期课程提升建设“能力评价建设专项”项目（项目编号：TS04031Z）的研究成果。
近年来，随着社会对行政管理人才需求量的增大，高等院校纷纷开设行政管理专业。但从几年来的专业人才培养实践看，培养效果并不理想，其中存在的主要问题是人才培养偏于理论化，学生的实际行政能力不强，暴露出行政管理专业人才实践教育中存在的缺陷。
一、行政管理专业实践教育存在的问题剖析
1.专业教育强理论弱实践
虽然国家规定，行政管理专业本科教育中课堂教学比例占80%（含讲座），实践教学占20%，但由于种种原因，各高校在具体执行上普遍存在重课堂理论教学的倾向。在教学管理上制定了严格的教学规范和规章制度，基本上能够保证行政管理专业理论教学的效果。但是在实践教学方面，发展相对滞后，使之处于“松散和放任”管理的状态，以至于在行政管理专业毕业生中，出现了“办公软件盲”这样的极端案例。
2.专业实践能力培养定位不清
当前，在行政管理专业的学生实践能力培养方面，存在着两方面的模糊性，一是行政管理人才的能力结构特点不清晰；二是行政管理人才专业定位不清楚。由于这两方面的模糊性，导致高校在开设该专业时，对该学生实践能力培养缺乏一个统一而明确的导向，导致学生实践能力培养内容和方式的混乱与弱化。
3.校内实验室等配套设施匮乏
行政管理专业属于社科性质专业，与理工科专业相比，各高校对校内实验室建设严重不足，尤其在相应的资金及师资力量的投入上往往较为匮乏，不能进行有效的行政管理专业实验室教学。
4.建立校外实训基地存在现实困难
锻炼行政管理专业学生实践能力的重要途径之一是参与到实际的行政管理工作中去，这就需要安排学生进入机关、企事业单位承担具体的工作职责。而现实情况是，高校难以取得机关、企事业单位的长久支持，建立持续的实训基地较为困难；即便有的单位提供了实习、实训岗位机会，也存在数量不能满足所有学生实习需求、提供的工作环境较差等问题。这就使得实习难以起到应有的效果，难以发挥锻炼学生能力、帮助学生积累工作经验的初衷。
二、关于行政管理人才实践教育培养模式的思考
对上述行政管理专业实践教育存在的问题，笔者认为明确专业人才培养目标、确定实践教育的定位、制定合理的实践教育计划等途径是解决问题的关键。
1.明确人才培养目标
社会需要综合应用能力较强的复合型人才，行政管理学生在写作能力、表达能力、分析能力方面是许多用人单位看重的主要因素。由此，浙江大学（以下简称“我校”）行政管理专业学生的培养目标为：可以胜任组织内部行政事务管理工作的高素质应用型行政人才。笔者认为，我们培养的行政管理人才是应用型的，并具备“行政”能力。
2.确定实践教育的培养定位
在专业培养目标的指导下，应确定合理、清晰的实践教育的培养定位。首先要明确“培养出的行政管理人才应具备哪些专业素质？”“通过哪些途径培养学生的专业素质？”这两点明确之后，实践教育的培养定位及途径便十分清晰了。
笔者认为，具备“行政能力”的高素质应用型人才应具备专业知识、职业素质及实践能力，职业素质与实践能力的培养应在理论学习的基础上，通过大量实践教育来实现。其培养模式如图1所示。
理论知识转化为实践能力是大学生应具备的基本技能，在实践教育中始终是最基本、也是最重要的环节；工作经验是学生实践能力的综合体现，更是学生能否顺利进入社会的重要影响因素。同时，行政管理人才不仅要具备理论知识、动手能力，更要有细致的工作态度，这是为了适应实际工作的需要，更是大学生职业素质、职业能力的体现。
行政管理基础知识是基石，是每个行政管理专业的学生必须掌握的知识，在此基础上，通过培养学生“知识应用能力”、帮助学生积累“工作经验”、锻炼学生工作“责任心”三个方面来提升学生的“行政能力”。而“知识的应用”、“工作经验”的积累、“责任心”的提升均需要通过实践教育来实现。
3.制定合理的实践教育计划
基于实践教育培养定位，制定合理的教育实践计划能够保证实践教育顺利进行并取得良好效果。我们制定了多形式、多层次的实践教育培养方案，如图2所示：
为了培养学生“知识应用能力”，帮助学生积累“工作经验”，锻炼学生工作“责任心”，我们每个学期均有相应的实训、实习计划。
首先，利用每学年暑期，开展各种形式的实践活动。第一学年：暑期为社会调查，历时15～30天。第二学年：暑期校外实习，为期2个月。我们与多家用人单位签署实习协议，老师全程负责，保证每个学生有一个实务岗位，并在2个月的时间内充分利用实习岗位锻炼实践能力。第三学年：暑期社会实践，主要安排学生参与老师课题调研或由老师出题，组织安排学生进行课题研究。第四学年，主要为毕业论文的撰写以及毕业实习。
其次，学生一些基本专业能力的实训可以在日常学习中得到锻炼。（1）基本功锻炼。行政管理专业每年举办“行政素质”演讲、书法、公文写作能力大赛，通过参加比赛，锻炼学生的基本功。（2）科研能力锻炼。学生科研能力锻炼主要通过两种途径：一是依托公共管理学会，参与教师科研；二是学生通过申请城市学院大学生科研基金，自发设计课题并在老师指导下完成科研课题。（3）使用软件能力的锻炼。通过学校实验室一（计算机房）提供的计算机设备，在完成科研课题的同时，提高办公软件、统计分析等软件的应用能力。（4）行政职业能力的锻炼。主要通过实验室二（小型机关行政事务实训模拟基地）、参加各种学生社团以及担任学生助理的工作，熟悉行政管理工作流程，端正工作态度，培养职业素质。
此外，第二课堂的开设、实务导师的聘请，以及学校“双师型”教师队伍的建设，都使学生知识的应用能力得到了提升与锻炼。
三、保障实践教育顺利开展的几点建议
为了保障行政管理专业社会实践教育的顺利开展，还应在以下几方面努力。
1.充分挖掘校内资源，充实第二课堂
首先，尽可能创造和提供资源，为学生提供校内实训机会。比如，设立学生助理岗位，吸纳行政管理专业的学生帮助高校行政管理人员完成工作。其次，鼓励行政管理专业学生积极参加社团组织，争取在校内各种社团组织中担任职务。再次，利用校内资源培养学生的行政能力。比如，举办旨在培养专业素质的各类比赛、担当学校各项活动的志愿者等。
2.有效利用社会资源，丰富第二课堂
社会资源是行政管理专业学生参与实践的最重要资源，如何以最小的成本利用社会资源，丰富学生第二课堂是高校需要特别关注的问题。首先，建立公共信息服务平台，鼓励并帮助学生利用业余时间支教或做公益活动志愿者。其次，聘请实务导师，并借助他们的社会影响力拓展学生校外实习、实训基地。再次，引进“以课题换取实习岗位”的思路，加强高校与企事业单位的合作，老师以“零”报酬或低报酬承担该单位的课题研究，以此换来学生的实习岗位。
3.拓展社会资源，搭建社会实训平台
如何拓展社会资源已经成为行政管理专业一项非常重要的日常工作。我们认为要循序渐进地稳步拓展社会资源。首先，学校在软硬件设备方面要不断跟进，尤其是校风、学风建设不能松懈，以获得社会对学校的整体认可。其次，要重视对外公关与形象宣传，让社会更多地了解学校，认可学校的人才培养模式。最后，主动出击，运用多种方式，通过多种渠道，建立与社会上的党政机关、企事业单位的良好合作关系，积极搭建多元化、多层次的社会实训平台。
参考文献：
[1]李百齐,于淑文.高校行政管理专业人才培养模式的思考——以浙江海洋学院为例[J].中国水运,2009,9(9):119-120.
[2]宋斌,等.行政管理专业本科培养模式探析[J].中国行政管理,2000,(11):14-16.
[3]陈有毅.浅谈管理类大学生实践能力的培养模式[J].现代经济信息(学术版),2008,(9):89-90.
[4]孙晓娟,赵红梅.公共事业管理专业应用型人才培养模式的构建与实施[J].黑龙江高教研究,2007,(5):161-163.
[5]张国强.关于完善内蒙古财经学院行政管理专业人才培养模式的思考[J].内蒙古财经学院学报(综合版),2009,7(3):28-32.
[6]彭逢铭.西部民族地区行政管理人才培养模式初探[J].高教研究,2005,(27):11-12.
（责任编辑：张中）