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摘要社区警务由来已久，在英美等国家发展比较完善。社区警务也早就进入我国公安部门的视野，我国学术界的理论研究很早就已经开展。目前，以社区警务为主要内容的基层警务改革在很多地方得到尝试。
关键词社区警务 居民 安全感 派出所
作者简介：刘聪妍，中南财经政法大学刑事司法学院本科生。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-172-01
一、社区警务在我国的理论发展
中国警学界在二十世纪九十年代初开始接触并介绍国外的社区警务理论和战略。1997年4月在苏州召开的全国公安派出所会议，标志着我国的社区警务工作正式纳入了发展轨道。2002年3月公安部在浙江省杭州市召开了全国公安派出所工作会议。近几年来，公安部多次召开会议，促进派出所工作的健全发展，完善我国公安体系。我国的派出所体系也迅速完善壮大起来。
（一）关于社区警务的定义
1．会课题组，曾在对山东济宁警察的社区工作的调研报告中指出：“所谓‘社区警务’战略，简言之即立足社区，实行警察与民众的合作，通过警察的服务密切警民关系，强调民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和疏导措施，预防犯罪，先发制敌。”它有两个基本原则：密切警民关系，预防为主。
2．察与社区之间的一种相互作用的过程，就是社区警务，它旨在共同发现和解决社区治安问题。社区警务是社区工作立足社区，以社区为出发点，与社区密切结合的一种警察工作方式。
3．教授认为社区警务的基本理论是：“产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的根本力量也在社会。他的基本方法是警察与社会建立密切联系，通过双方的努力，再造社会和谐。它的工作范围以地区为基本单位。它的工作目的不是单纯的指向犯罪，而是整个社会广义的安定与安宁。因此，社区警务不能理解为一定区域内的警察工作，更不能理解为某一种由公众参与的预防犯罪的方法。社区警务不是一种方法，不是一种警务方式，而是一种理念，一种警察哲学。”
（二）社区警务在我国的特点
1．察工作社区化。社区成为警务工作的活动中心，警察每天关注的事情就是社区以及社区内的人员，以社区为立足点，收集社区治安信息，管理社区人口，充分开展各项维护治安、预防犯罪的措施。
2．察形象柔性化。社区警务制度使警察与居民的距离更近，让居民充分感受到来自警察对社区安全的关怀，警察原本疏远陌生的形象变得亲切，不再让人觉得生疏甚至可怕。
3．务工作自治化。在不违背法律法规规定的情形下，警务工作可以根据社区自身情况制定施行。社区警务也要求居民适当参与社区的治安维护，也给了居民更多的自主权。
4．务风格主动化。社区内的警察不再是被动的接受案件发生的事实，而是以预防为主，主动地积极的从源头预防犯罪，出动出击，发现有犯罪的苗头的人员，则立即制止，防止犯罪发生。
（三）社区警务存在发展的必要性
我国公安机关社区警务工作不会按照西方的社区警务制度原封不动的使用。我国的特殊国情决定了我们必须以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，一切从实际出发，主观符合客观，达到历史唯物主义与辩证唯物主义的统一。
笔者认为，从我国的基本国情来看，我们有天然的条件发展社区警务，更有充足的必要性发展社区警务。
首先，我国有着广泛的群众基础。在抗日战争时期和国内革命时期，广大的人民群众都对推动历史的发展都起到不可代替的作用。尤其是在新中国成立以后，群众路线得到了充分的发展。广大人民群众热爱祖国、拥护共产党，支持理解公安机关的工作。这是社区警务生存发展的天然土壤，群众路线更是公安工作的生命线。
其次，随着经济的快速发展，社会出现多元化因素，各种违法犯罪现象一直层出不穷，如果社区警务能够做好群众的基层防备和宣传工作，从源头发现和制止犯罪，这将是最有效的预防犯罪发生的办法。
再次，社区警务的工作至关重要，它对于稳定社会，促进生产和经济发展，安定团结，起到关键的保障作用。
最后，现阶段我国仍然存在各种社会矛盾，由此衍生出各种问题，如人口过剩和人员流动问题、贫富分化加剧、社会财富分配不均、房价和医疗消费高、高新技术犯罪等等，这些问题决定了基层社区警务存在的必要性。
二、社区警务在我国的实践发展
在我国，社区警务机构主要指公安派出所等基层公安机关及辖区内设置的社区警务室，公安派出所的警察又被成为社区警察，一般仅把责任区工作任务的警察成为社区警察。我国很多地方设置了社区警务室、社区警务车等。如哈尔滨市委、市政府组织实施“警民打防工程”——社区警务车进社区工作，将600辆装备齐全的警务车驶进全市520个社区。哈尔滨市把刑警中队、巡警中队全部合并到派出所，以实现警务重心前移。三警合一的改革使哈尔滨建立了新型的社区警务模式。这对建立打防控一体化的警务运行机制，搞好社区犯罪的防范工作起到了非常积极的作用。
我国自改革开放以来，如哈尔滨市的警务工作在全国展开，取得了长足进步和发展，警察的专业化和规范化建设取得了显著成绩。但是，我国警务工作最明显的不足仍然是“重打轻防”，公安派出所基础治安防范工作受到削弱，群众性的治保组织功能弱化，在严厉打击犯罪的同时，忽视了犯罪防范与控制这个系统工程的建设。中国的社区警务机制建设目前仍是初级阶段，应在实践中不断的总结经验，不断完善。
参考文献：
[1]中国警察学会课题组．建设中国的“社区警务”——对山东济宁市社区的警察工作调研报告．中国警察学会科研成果辑（二）．中国人民公安大学出版社．1996年版．
[2]吴兴民，王彬．社区警务的理论及其在广州的实践．政法月刊．1997（4）．
[3]冯文光，张菠主编．社区警务实用教程．中国检察出版社．2003年版．
[4]廖斌，何显兵．社区建设与犯罪防控．中国法院出版社．2003年版．
关键词社区警务 居民 安全感 派出所
作者简介：刘聪妍，中南财经政法大学刑事司法学院本科生。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-172-01
一、社区警务在我国的理论发展
中国警学界在二十世纪九十年代初开始接触并介绍国外的社区警务理论和战略。1997年4月在苏州召开的全国公安派出所会议，标志着我国的社区警务工作正式纳入了发展轨道。2002年3月公安部在浙江省杭州市召开了全国公安派出所工作会议。近几年来，公安部多次召开会议，促进派出所工作的健全发展，完善我国公安体系。我国的派出所体系也迅速完善壮大起来。
（一）关于社区警务的定义
1．会课题组，曾在对山东济宁警察的社区工作的调研报告中指出：“所谓‘社区警务’战略，简言之即立足社区，实行警察与民众的合作，通过警察的服务密切警民关系，强调民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和疏导措施，预防犯罪，先发制敌。”它有两个基本原则：密切警民关系，预防为主。
2．察与社区之间的一种相互作用的过程，就是社区警务，它旨在共同发现和解决社区治安问题。社区警务是社区工作立足社区，以社区为出发点，与社区密切结合的一种警察工作方式。
3．教授认为社区警务的基本理论是：“产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的根本力量也在社会。他的基本方法是警察与社会建立密切联系，通过双方的努力，再造社会和谐。它的工作范围以地区为基本单位。它的工作目的不是单纯的指向犯罪，而是整个社会广义的安定与安宁。因此，社区警务不能理解为一定区域内的警察工作，更不能理解为某一种由公众参与的预防犯罪的方法。社区警务不是一种方法，不是一种警务方式，而是一种理念，一种警察哲学。”
（二）社区警务在我国的特点
1．察工作社区化。社区成为警务工作的活动中心，警察每天关注的事情就是社区以及社区内的人员，以社区为立足点，收集社区治安信息，管理社区人口，充分开展各项维护治安、预防犯罪的措施。
2．察形象柔性化。社区警务制度使警察与居民的距离更近，让居民充分感受到来自警察对社区安全的关怀，警察原本疏远陌生的形象变得亲切，不再让人觉得生疏甚至可怕。
3．务工作自治化。在不违背法律法规规定的情形下，警务工作可以根据社区自身情况制定施行。社区警务也要求居民适当参与社区的治安维护，也给了居民更多的自主权。
4．务风格主动化。社区内的警察不再是被动的接受案件发生的事实，而是以预防为主，主动地积极的从源头预防犯罪，出动出击，发现有犯罪的苗头的人员，则立即制止，防止犯罪发生。
（三）社区警务存在发展的必要性
我国公安机关社区警务工作不会按照西方的社区警务制度原封不动的使用。我国的特殊国情决定了我们必须以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，一切从实际出发，主观符合客观，达到历史唯物主义与辩证唯物主义的统一。
笔者认为，从我国的基本国情来看，我们有天然的条件发展社区警务，更有充足的必要性发展社区警务。
首先，我国有着广泛的群众基础。在抗日战争时期和国内革命时期，广大的人民群众都对推动历史的发展都起到不可代替的作用。尤其是在新中国成立以后，群众路线得到了充分的发展。广大人民群众热爱祖国、拥护共产党，支持理解公安机关的工作。这是社区警务生存发展的天然土壤，群众路线更是公安工作的生命线。
其次，随着经济的快速发展，社会出现多元化因素，各种违法犯罪现象一直层出不穷，如果社区警务能够做好群众的基层防备和宣传工作，从源头发现和制止犯罪，这将是最有效的预防犯罪发生的办法。
再次，社区警务的工作至关重要，它对于稳定社会，促进生产和经济发展，安定团结，起到关键的保障作用。
最后，现阶段我国仍然存在各种社会矛盾，由此衍生出各种问题，如人口过剩和人员流动问题、贫富分化加剧、社会财富分配不均、房价和医疗消费高、高新技术犯罪等等，这些问题决定了基层社区警务存在的必要性。
二、社区警务在我国的实践发展
在我国，社区警务机构主要指公安派出所等基层公安机关及辖区内设置的社区警务室，公安派出所的警察又被成为社区警察，一般仅把责任区工作任务的警察成为社区警察。我国很多地方设置了社区警务室、社区警务车等。如哈尔滨市委、市政府组织实施“警民打防工程”——社区警务车进社区工作，将600辆装备齐全的警务车驶进全市520个社区。哈尔滨市把刑警中队、巡警中队全部合并到派出所，以实现警务重心前移。三警合一的改革使哈尔滨建立了新型的社区警务模式。这对建立打防控一体化的警务运行机制，搞好社区犯罪的防范工作起到了非常积极的作用。
我国自改革开放以来，如哈尔滨市的警务工作在全国展开，取得了长足进步和发展，警察的专业化和规范化建设取得了显著成绩。但是，我国警务工作最明显的不足仍然是“重打轻防”，公安派出所基础治安防范工作受到削弱，群众性的治保组织功能弱化，在严厉打击犯罪的同时，忽视了犯罪防范与控制这个系统工程的建设。中国的社区警务机制建设目前仍是初级阶段，应在实践中不断的总结经验，不断完善。
参考文献：
[1]中国警察学会课题组．建设中国的“社区警务”——对山东济宁市社区的警察工作调研报告．中国警察学会科研成果辑（二）．中国人民公安大学出版社．1996年版．
[2]吴兴民，王彬．社区警务的理论及其在广州的实践．政法月刊．1997（4）．
[3]冯文光，张菠主编．社区警务实用教程．中国检察出版社．2003年版．
[4]廖斌，何显兵．社区建设与犯罪防控．中国法院出版社．2003年版．