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摘 要：湖南城陵矶综合保税区的建立，对于实施“中部崛起”战略，打造湖南新的增长极具有十分重要的作用。但现阶段也存在着对大型企业以及知名企业缺乏吸引力、保税区的物流产业发展滞后、保税区通关便利化程度仍然不高等问题。为了促进综合保税区持续健康发展，应加强宣传和投资，主动吸引大型企业入驻；完善基础设施，强化硬件保障；创新管理思维，优化配套服务，提升运行质量；加强区内外联动，形成辐射效益。
关键词：综合保税区 现状 对策
湖南城陵矶综合保税区于2014年7月5日获国务院批复，2016年8月9日正式封关运营，设立于城陵矶新港区，规划面积2.98平方公里，总规划面积约为300万㎡，总投资50亿元，地处“一带一路”“环洞庭湖生态经济区”等多重国家战略政策叠加区，主要依托城陵矶临港产业新区及汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸四大平台优势，定位为华中地区以贸易为主导、内外贸一体化、集国际国内贸易、高端服务、物流、仓储、进出口加工等功能于一体的新型综合保税区。
一、湖南城陵矶综合保税区发展现状
（一）优势突显，已成为岳阳经济发展的新引擎
岳阳是全国唯一拥有6个国家级口岸平台的地级市，随着湖南城陵矶综合保税区的建立，城陵矶综合保税区与4个口岸平台形成了立体互补，省内湘潭、衡陽、长沙无法比拟。2017年，湖南城陵矶综合保税区预计将实现进出口贸易额15亿美元，重柜货物进出港3万标箱，力争新引进50家以上贸易企业入区注册，规模以上大项目签约、投产、开工10家以上，进一步创新和拓展金融服务，争取银行20亿元信用担保额度，积聚70亿元现金流的目标。在与国内特别是省内的综保区实现差异化发展的同时，摸索出一条“创新引领、开放崛起”的“岳阳综保”新模式。
（二）政府助力，临港新区及综保区建设初具规模
综保区一期区域内海关特殊监管的七大项目和水、电、气、通讯、蒸汽、污水等相关基础配套设施已全部建成，现有的设施、设备条件完全能够满足入区企业的需求，基础配套设施逐步完备。岳阳市出台了关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法，入区企业在证照办理、项目审批、施工建设、后勤保障等方面实行“一站式”服务，较好地指导、协助企业解决困难和问题，引进了一批优质项目，目前已签约入区和意向签约项目共20个，投资总额达87亿元。
（三）优化结构，促进本地产业转型升级
湖南城陵矶综合保税区作为我省最为开放的发展平台和唯一的通江大海口岸，激烈的国际竞争与贸易压力，将促进省内企业在巩固和发展传统优势的同时，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进产业转型升级。更为重要的是将促使企业强化品牌意识，通过自创品牌和多方式并购或租用国际知名品牌，建立境外自主营销渠道，完成企业的转型升级，优化出口结构。
二、湖南城陵矶综合保税区存在的问题
（一）对大型企业以及知名企业缺乏吸引力
城陵矶综合保税区尚处于起步阶段，发展较为缓慢，基础设施等尚不完善，再加上交通网没有建立起来，交通网存在断节，这严重降低了城陵矶综合保税区对企业的吸引力。保税区从设立以来到现在注册企业130个，但其中大多数都是中小型企业和岳阳本地的一些企业，对保税区经济增长贡献薄弱，创造的就业岗位也相对较少。
（二）配套设施有待完善，保税区的物流产业发展滞后
目前城陵矶综合保税区物流产业还停留在传统的仓储和运输阶段，且配套设施总体比较落后，服务的水平和效率不高。一是，集疏运体系建设滞后。内河中转和喂给港模式运转不畅，水铁、水公中转业务对接不畅，货物转运成本高，难以吸引和承受大水运外贸量。二是，航运船队配套跟不上。岳阳缺乏与四个功能性口岸平台相适配的江海直航船队，从国外进口商品到城陵矶港都必须到上海换船中转，时间成本不划算。加上受长江航道影响，进口货物到达上海后必须换船运输，增加了物流成本。三是，港口设施配套不足。新港一期工程的外贸集装箱设计吞吐量基本达到上限，吊装、堆运、翻箱等作业已满负荷运转，港口作业出现瓶颈制约。
（三）缺少高水平的人才，缺乏对人才的吸引与培养
综合保税区内的办公人员缺乏从事保税区相关工作的经验，对保税区所开展的业务并不熟悉，部分人缺乏专业的经济知识，导致行政效率低，不能更好的为企业进行服务。而城陵矶综合保税区也缺乏与高校相互交流，没有建立合作关系和重点培养专业人才，专业人才比较欠缺。
（四）体制机制还有待理顺
一是，岳阳未进行独立的“单一窗口”建设，所以导致现阶段岳阳一站式无纸化通关难以执行，整个通关效率比较低下，同时通关平台无法与海关国检系统进行有效对接，通关平台难以进行发展，制约了外地业务的引进。二是，城陵矶综保区没有单独的财政权利，现阶段入驻企业的相关政策请求不能得到落实，严重制约保税区现阶段的发展；同时对后期招商引资及支持企业发展工作难以持续推进。三是，没有有效的区港联动，城陵矶综合保税区的优势完全没有得到发挥，如城陵矶港口年吞吐量预计2017年会达到50万标箱左右，但进入综保区的不到1%。
（五）保税区通关便利化程度仍然不高
一是，通关综合成本较高，包括港口、货代、船代、报关、报检等服务性收费的整体收费并不低于沿江同类港口，部分收费甚至比沿江同类港口高。二是，关检“一次申报”进展较慢，“一次查验”和“一次放行”线上模式停滞不前，多次“查验”依然存在。由于设施配备等原因，部分商品在岳阳本地还无法进行检验检疫。
三、关于湖南城陵矶综合保税区发展的建议
（一）加强宣传和投资，主动吸引大型企业入驻
城陵矶综合保税区应该通过媒体平台如广播电视、微博和微信的信息推送和其他网络和社交平台等，实时更新园区建设、优惠政策、招商引资和岗位招聘等相关信息，加大在宣传方面的投资，招聘擅长运营媒体平台的宣传人才，实时为企业和投资者提供最新的投资动态和政策措施，主动吸引大型企业以及知名企业等投资者前来入驻和投资。 （二）完善基础设施，强化硬件保障
政府应该加强在基础设施方面的建设和投资，注重交通网的系统化建设，实现多式联运，降低企业的交通运输成本。首先，要建好水水、水铁、水公、水公对接通道，要实现省内各综保区的协调有序发展，实现城陵矶综保区的腹地产业支撑，兴建一条城陵矶至长株潭的高等级公路，解决湘江枯水期省内货物至城陵矶运输问题。其次，要改善我们的航运基础设施，要完善与四个功能性口岸平台相适配的江海直航船队，加快推进湖南岳阳长江航运交易所、岳阳至武汉航道疏浚等项目，尽快降低航运综合物流成本。三是，要加快口岸配套设施建设，积极推进新港二期、集疏運路网体系、电子口岸单一窗口、口岸外贸联检锚地等重点基础项目建设，加快仓储、加工、分拣、检测、冷链配送等产业链配套设施的建设。
（三）与高校加强合作联系，培养专业型人才
城陵矶综合保税区在公务员招聘过程中，应当在成绩合格的基础上，着重选择在物流、海关、金融和国际贸易等具有专业知识的人才，以提高综合保税区工作人员的效率；要依托巴陵人才工程，尽快补齐综合保税区运行方面紧缺的专业人才。要依托本地院校培养人才，鼓励市内高校办好与岳阳口岸经济实际相关的专业，主动对接在校大学生到口岸一线实习实训。通过鼓励措施引进人才，创新人才引进模式，定期或不定期从大学毕业生中择优录取海关协管员、协检员。
（四）创新管理思维，优化配套服务，提升运行质量
定期到国内其他综合保税区学习，定期对管理人员进行培训，邀请具有相关丰富经验的保税区专家进行工作指导，完善保税园区的运营平台，提高管理工作效率和业务水平，优化保税区内作业环境。建立贸易便利化联席会议机制，全盘谋划和部署。大力引进和培育外贸综合服务企业，强化对综保区政策支持，为中小外贸企业提供通关、物流、信保、融资、退税全流程服务。整合市内现有的中小企业服务资源，开辟外贸公共服务窗口，开发外贸交流平台，为企业提供公共信息、金融支持、风险预警和涉外财会、法律等专业服务。
（五）加强区内外联动，形成辐射效益
加强区港联动，加强区内外产业对接，形成辐射带动效益。要加强综合保税区内外的联系，通过宣传引导，政策探索，产业对接，逐步形成直接效益和间接效益。争取在岳阳重点布局一批临港型、亲水型、出口型项目，并加强与长株潭物流企业对接，争取在货物运输途径上进行统筹合作。
参考文献：
[1]李人晴.上海综合保税区向自由贸易区转型模式研究[J].物流技术.2014（01）
[2]厉超.中国加快综合保税区“西进”步伐[J].港口经济.2013（10）
[3]武俊奎.综合保税区向自由贸易园区转型战略研究[J].现代经济信息. 2013（12）
（李锋，岳阳职业技术学院。）
关键词：综合保税区 现状 对策
湖南城陵矶综合保税区于2014年7月5日获国务院批复，2016年8月9日正式封关运营，设立于城陵矶新港区，规划面积2.98平方公里，总规划面积约为300万㎡，总投资50亿元，地处“一带一路”“环洞庭湖生态经济区”等多重国家战略政策叠加区，主要依托城陵矶临港产业新区及汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸四大平台优势，定位为华中地区以贸易为主导、内外贸一体化、集国际国内贸易、高端服务、物流、仓储、进出口加工等功能于一体的新型综合保税区。
一、湖南城陵矶综合保税区发展现状
（一）优势突显，已成为岳阳经济发展的新引擎
岳阳是全国唯一拥有6个国家级口岸平台的地级市，随着湖南城陵矶综合保税区的建立，城陵矶综合保税区与4个口岸平台形成了立体互补，省内湘潭、衡陽、长沙无法比拟。2017年，湖南城陵矶综合保税区预计将实现进出口贸易额15亿美元，重柜货物进出港3万标箱，力争新引进50家以上贸易企业入区注册，规模以上大项目签约、投产、开工10家以上，进一步创新和拓展金融服务，争取银行20亿元信用担保额度，积聚70亿元现金流的目标。在与国内特别是省内的综保区实现差异化发展的同时，摸索出一条“创新引领、开放崛起”的“岳阳综保”新模式。
（二）政府助力，临港新区及综保区建设初具规模
综保区一期区域内海关特殊监管的七大项目和水、电、气、通讯、蒸汽、污水等相关基础配套设施已全部建成，现有的设施、设备条件完全能够满足入区企业的需求，基础配套设施逐步完备。岳阳市出台了关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法，入区企业在证照办理、项目审批、施工建设、后勤保障等方面实行“一站式”服务，较好地指导、协助企业解决困难和问题，引进了一批优质项目，目前已签约入区和意向签约项目共20个，投资总额达87亿元。
（三）优化结构，促进本地产业转型升级
湖南城陵矶综合保税区作为我省最为开放的发展平台和唯一的通江大海口岸，激烈的国际竞争与贸易压力，将促进省内企业在巩固和发展传统优势的同时，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进产业转型升级。更为重要的是将促使企业强化品牌意识，通过自创品牌和多方式并购或租用国际知名品牌，建立境外自主营销渠道，完成企业的转型升级，优化出口结构。
二、湖南城陵矶综合保税区存在的问题
（一）对大型企业以及知名企业缺乏吸引力
城陵矶综合保税区尚处于起步阶段，发展较为缓慢，基础设施等尚不完善，再加上交通网没有建立起来，交通网存在断节，这严重降低了城陵矶综合保税区对企业的吸引力。保税区从设立以来到现在注册企业130个，但其中大多数都是中小型企业和岳阳本地的一些企业，对保税区经济增长贡献薄弱，创造的就业岗位也相对较少。
（二）配套设施有待完善，保税区的物流产业发展滞后
目前城陵矶综合保税区物流产业还停留在传统的仓储和运输阶段，且配套设施总体比较落后，服务的水平和效率不高。一是，集疏运体系建设滞后。内河中转和喂给港模式运转不畅，水铁、水公中转业务对接不畅，货物转运成本高，难以吸引和承受大水运外贸量。二是，航运船队配套跟不上。岳阳缺乏与四个功能性口岸平台相适配的江海直航船队，从国外进口商品到城陵矶港都必须到上海换船中转，时间成本不划算。加上受长江航道影响，进口货物到达上海后必须换船运输，增加了物流成本。三是，港口设施配套不足。新港一期工程的外贸集装箱设计吞吐量基本达到上限，吊装、堆运、翻箱等作业已满负荷运转，港口作业出现瓶颈制约。
（三）缺少高水平的人才，缺乏对人才的吸引与培养
综合保税区内的办公人员缺乏从事保税区相关工作的经验，对保税区所开展的业务并不熟悉，部分人缺乏专业的经济知识，导致行政效率低，不能更好的为企业进行服务。而城陵矶综合保税区也缺乏与高校相互交流，没有建立合作关系和重点培养专业人才，专业人才比较欠缺。
（四）体制机制还有待理顺
一是，岳阳未进行独立的“单一窗口”建设，所以导致现阶段岳阳一站式无纸化通关难以执行，整个通关效率比较低下，同时通关平台无法与海关国检系统进行有效对接，通关平台难以进行发展，制约了外地业务的引进。二是，城陵矶综保区没有单独的财政权利，现阶段入驻企业的相关政策请求不能得到落实，严重制约保税区现阶段的发展；同时对后期招商引资及支持企业发展工作难以持续推进。三是，没有有效的区港联动，城陵矶综合保税区的优势完全没有得到发挥，如城陵矶港口年吞吐量预计2017年会达到50万标箱左右，但进入综保区的不到1%。
（五）保税区通关便利化程度仍然不高
一是，通关综合成本较高，包括港口、货代、船代、报关、报检等服务性收费的整体收费并不低于沿江同类港口，部分收费甚至比沿江同类港口高。二是，关检“一次申报”进展较慢，“一次查验”和“一次放行”线上模式停滞不前，多次“查验”依然存在。由于设施配备等原因，部分商品在岳阳本地还无法进行检验检疫。
三、关于湖南城陵矶综合保税区发展的建议
（一）加强宣传和投资，主动吸引大型企业入驻
城陵矶综合保税区应该通过媒体平台如广播电视、微博和微信的信息推送和其他网络和社交平台等，实时更新园区建设、优惠政策、招商引资和岗位招聘等相关信息，加大在宣传方面的投资，招聘擅长运营媒体平台的宣传人才，实时为企业和投资者提供最新的投资动态和政策措施，主动吸引大型企业以及知名企业等投资者前来入驻和投资。 （二）完善基础设施，强化硬件保障
政府应该加强在基础设施方面的建设和投资，注重交通网的系统化建设，实现多式联运，降低企业的交通运输成本。首先，要建好水水、水铁、水公、水公对接通道，要实现省内各综保区的协调有序发展，实现城陵矶综保区的腹地产业支撑，兴建一条城陵矶至长株潭的高等级公路，解决湘江枯水期省内货物至城陵矶运输问题。其次，要改善我们的航运基础设施，要完善与四个功能性口岸平台相适配的江海直航船队，加快推进湖南岳阳长江航运交易所、岳阳至武汉航道疏浚等项目，尽快降低航运综合物流成本。三是，要加快口岸配套设施建设，积极推进新港二期、集疏運路网体系、电子口岸单一窗口、口岸外贸联检锚地等重点基础项目建设，加快仓储、加工、分拣、检测、冷链配送等产业链配套设施的建设。
（三）与高校加强合作联系，培养专业型人才
城陵矶综合保税区在公务员招聘过程中，应当在成绩合格的基础上，着重选择在物流、海关、金融和国际贸易等具有专业知识的人才，以提高综合保税区工作人员的效率；要依托巴陵人才工程，尽快补齐综合保税区运行方面紧缺的专业人才。要依托本地院校培养人才，鼓励市内高校办好与岳阳口岸经济实际相关的专业，主动对接在校大学生到口岸一线实习实训。通过鼓励措施引进人才，创新人才引进模式，定期或不定期从大学毕业生中择优录取海关协管员、协检员。
（四）创新管理思维，优化配套服务，提升运行质量
定期到国内其他综合保税区学习，定期对管理人员进行培训，邀请具有相关丰富经验的保税区专家进行工作指导，完善保税园区的运营平台，提高管理工作效率和业务水平，优化保税区内作业环境。建立贸易便利化联席会议机制，全盘谋划和部署。大力引进和培育外贸综合服务企业，强化对综保区政策支持，为中小外贸企业提供通关、物流、信保、融资、退税全流程服务。整合市内现有的中小企业服务资源，开辟外贸公共服务窗口，开发外贸交流平台，为企业提供公共信息、金融支持、风险预警和涉外财会、法律等专业服务。
（五）加强区内外联动，形成辐射效益
加强区港联动，加强区内外产业对接，形成辐射带动效益。要加强综合保税区内外的联系，通过宣传引导，政策探索，产业对接，逐步形成直接效益和间接效益。争取在岳阳重点布局一批临港型、亲水型、出口型项目，并加强与长株潭物流企业对接，争取在货物运输途径上进行统筹合作。
参考文献：
[1]李人晴.上海综合保税区向自由贸易区转型模式研究[J].物流技术.2014（01）
[2]厉超.中国加快综合保税区“西进”步伐[J].港口经济.2013（10）
[3]武俊奎.综合保税区向自由贸易园区转型战略研究[J].现代经济信息. 2013（12）
（李锋，岳阳职业技术学院。）