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摘要：现如今，在各个城市街头都可以看到网约车的身影，网约车作为信息技术发展下的产物在缓解城市交通压力方面起到了很大的作用。网约车在缓解城市交通压力的同时也给市场上原本存在的出租车行业带来了很大的冲击，造成出租车行业发展严重失衡。因此，这一问题已经发展成为全民关注的社会问题，我们必须采取相应的措施针对网约车的出现所造成的困境进行整体的监管和治理。
关键词：整体性：网约车：监管困境：治理路径
一、前言
互联网技术的发展带动了很多新兴产业的发展，尤其是以网约车为代表的互联网新技术的产物迅猛发展，极大地促进了我国经济的发展，在缓解城市交通压力方面做出了巨大的贡献，然而网约车的发展在很大程度上对于城市原本存在的出租车行业带来了冲击，相应的出租车行业的失衡问题以及乘坐网约车人员的人身安全问题等。要解决这些问题真正做到网约车的存在可以给人们的出行带来便利的同时又不制约其他出租车行业的发展，同时也能够保证乘客在乘坐网约车时人身安全。这就需要我们对网约车的发展进行整体性治理以及监管其在发展过程中的困境，并针对这些困境的存在提出解决问题的办法。
由于在制定政策的过程中忽视了有关主体的利益，导致了部分群体利益受到了损失，给市场带来了不少负面的影响，而这些影响是很难通过利益救济解决的。要为我国网约车的监管困境寻找新的突破进口和治理出路，必须要从网约车发展的整体性角度出发，通过不同主体之间的协调与配合，去弥补市场和政策方面的不足。
二、网约车快速发展面临的挑战及加强监管的必要性
（一）网约车的发展现状及面临的挑战
网约车在市场运行不久便受到广大人民群众的欢迎，但是网约车的发展市场逐渐扩大，其彰显出来的问题也就越来越多。具体问题可以归纳为以下几点：首先，私家车介入缺乏合法地位。在没有对网约车进行合理的监管和控制外，市场上有大量的没有接受正规平台注册的黑车流入市场，这些黑车缺乏正常的营运手续以及相应的证件许可，随着市场上流入的这些私家车的数量逐渐增加，其可控制性就越来越差，当可控制性低到一定的程度时，大量的安全隐患便会浮现出来。其次，审核平台资质不过关一直都是网约车出现各种安全问题的重要原因，平台的资质审核制度没有建立完善，甚至有一些平台在对网约车资质审核时设立的审核标准过低，相关违章记录没有审核出来。这必然会造成网约车市场鱼龙混杂、人员混杂的现象，对人们的生命财产安全造成威胁。再次，存在着网约车评价机制缺陷问题，部分网约车的注册信息与实际信息不相符，而且对于网约车开展的评价系统也不完善，不能很好地接收乘客的评价并且对相应的司机采取惩罚的措施，或者是在遇到不良情况时民众的举报不灵敏，存在着投诉维权困难等相关问题。最后，网约车的相关保险责任不明确，在网约车的行进中发生的交通事故都没有明确的保险制度规定责任所属，当乘客申请赔偿的时候，经常出现网约车司机与平台互相推诿的情况，乘客的权益难以保障。
（二）加强网约车法律规制是市场发展的必然需求
城市化的快速发展，也推动着大量的劳动力人口从农村向城市转移，尤其是对于一线城市来说，人们为了实现更远大的理想纷纷涌入，随着城市人口的不断增加，最为明显的交通问题逐渐显露出来，在各个城市中陆陆续续出现打车难的情况。对于城市交通来说，出租车是交通领域中的重要补充。但是出租车运行是需要政府许可的，政府也会严格地进行出租车数量的管控。政府为出租车限制了门槛，在一定程度上制约了市场调节机制，从而出现出租车的供不应求的情况，市场需求旺盛导致了越来越多的黑车出现。出租车除了在数量上受到政府相关部门的控制，出租车的特许经营事实上造成了行业垄断，一些出租车司机甚至存在拒载、绕路等问题，导致乘客的乘车体验很差，乘客對于出租车的投诉率逐年递增。而网约车的出现正好可以解决乘客目前的出行问题，优质的服务态度，便捷的预约方式，这是网约车在互联网技术的推动下呈现出来的两大优点。
（三）加强网约车法律法规是新老业态冲突的现实需求
网约车和出租车的功能是一样的，只是在管理模式和经营模式上有所差异。网约车是在互联网技术下新兴起来的产业，他们的加入势必会造成交通运输行业上关于新老业态的冲突，在一定重叠的范围市场内网约车与出租车便形成了相互竞争的状态。出租车是受政府严格管控的，出租车的价格以及投放数量都受到政府的严格控制，而网约车则不同，网约车的数量并不受政府管控，运营成本也比出租车要小，运营的方式也比出租车更加的灵活方便，因此网约车的价格一般都要低于出租车的价格。这样一来，网约车的市场范围逐渐扩大，并且还有逐步占领市场的可能性。这在一定程度上说对于出租车而言这就是属于不公平竞争。所以针对这种现象，我们必须要加强完善相关的法律法规来调节这新老业态发生冲突的现象，加强法律法规的建设使网约车在运行中可以有相关的法律可参照，避免这样抢占市场的现象，从而才能维持正常的市场秩序。
三、加强网约车法律规制是政府创新监管方式的迫切需求
网约车作为当今时代互联网技术发展下的产物，其属性也势必与出租车有所区别，相对应的法律法规方面也有很大的不同，目前我国法律法规对于这方面的规范还并不完善，大部分的规定只是针对现行的出租车行业而言。作为一种惠民的交通运行工具，网约车的运行也必须要有相关的法律法规来进行规范。网约车的立法，应当充分考虑“互联网+”时代的特点，坚持“鼓励创新，规范管理”的原则，根据网约车的这一行业的特性来制定法律法规。探索网约车法律规制与治理方式新路径，无论是对于推动互联网时代治理变革，还是对于政府创新监管模式，都具有重大意义。
（一）网约车牌照数量管制
采取整体性的治理原则对网约车进行监管这是指地方政府对该地区发放的网约车牌照数量进行数额限定。对网约车的牌照进行限制，主要是考虑到大城市交通拥挤的问题，如果政府部门不加以控制数量，网约车在公路上的数量过多不仅会影响正常的交通运行，而且也会增加对环境的污染程度。政府对网约车的监管方式应当参照对出租车的监管方式，对网约车牌照实施数量管制，政府可以规定城市中的网约车数量，由网约车企业去进行竞拍，从源头上控制网约车的数量。这样做既能解决网约车在公路上占用其他车辆资源的问题，又能促使网约车公司珍惜网约车的数量，提高网约车的质量，使整个网约车的运行处于合理的动态范围内。 （二）网约车的准入条件
我们除了对网约车在数量上进行合理的控制外，出于安全的考虑角度，我们也要提升网约车进入市场的标准要求。网约车不同于常规出租车有政府的相关政策作为监管依据，为了乘客得人身安全考虑对进入市场的网约车必须要有以下两个方面的限制。首先，对网约车司机进行限制，提升司机的选拔标准，对相应的实际准入，设置相应的考量门槛，如驾龄的年限、驾驶记录等;其次，对于车辆本身也有明确要求，参与网约车的相关车辆必须是在国家公安部门审核符合规定的，没有出重大交通事故的、车体本身不具有安全隐患，只有这样的车辆才能参与网约车的选拔，再次，对于初步审核的网约车我们还要再配置一些装置确保以后的行进过程中没有意外的发生。安装应急报警装置、卫星定位装置、联网实时监控系统、摄像头记录、消防设备等安全装置都是必备的，这样才能提升保障乘客人身安全的可能性。所以政府在追求监管便利性的时候，应当以有限介入，高效监管为原则，确保网约车规范化营运，保障乘客合法权益。
（三）加强对网约车公司的监管
网约车公司的监管主要是针对网约车公司的注册以及在运营方面的相关条件提出要求，这就意味着网约车公司要获得经营许可，必须根据相关的法律法规办理手续，手续过关了，才能够正式上线。网约车公司开发的网约车平台借助互联网的优势突破了地域限制，使打车活动不再局限于地方，政府加强对网约车平台的监管在一定程度上确实会增加政府监管的成本以及网约车的运营成本，但是并不会影响网约车的运行效率，反而能夠减少风险。对网约车进行监管时将数据同步到相应的监管机构.比如乘客投诉事件以及网约车实际不雅行为或者驾驶员的不良信用进行共享监督。政府在加强对网约车公司的监管的时候，要发挥好网约车公司在政府监管中的辅助作用，建立“政+企”的适应互联网发展趋势的监管新路径，从而促进网约车公司和网约车平台的良性发展。
四、结束语
总而言之，我们现在生活的时代是信息技术发展迅速的时代，信息技术的进步势必会有一些新鲜事物的产生，我们在享受新事物带给我们的便利之外，更多的还是要关注他们的运行是否符合国家法律法规的规定。网约车作为信息技术时代的产物，在缓解交通压力方面确实给人们带来很大的便利性。但是对于这样一种便利性的交通工具在使用的过程中政府相关部门必须给予整体性的规划监管，针对带来的问题进行监管，这样才能够更好地享用互联网技术下给人们生活的便利。
参考文献：
[1]王建勋.为专车正名——顺应市场规律的产物[J].财经评论，2015（53）.
[2]熊丙万.专车拼车管制新探[J].清华法学，2016（2）：133.
[3]蔡余杰.共享经济：引爆新一轮商业革命[M].北京：企业管理出版社.2015：148.
[4]孙天承.略论“专车”监管的法治化[J].学海，2016（4）：190.
[5]梅健.中国网约车的规制范式研究[J].中国市场，2016（ 36）：163.
[6]黄少卿.专车兴起背景下出租车监管改革的思路和建议[N].东方早报，2015-6-23（4）.
[7]胡象明，唐波勇.整体性治理：公共管理的新范式[N].华中师范大学学报（人文社会科学版），2010.
[8]吕建华.整体性治理对我国海洋环境管理体制改革的启示[J].中国行政管理，2010.
作者简介：
戴安娜，王明清，长春工业大学，吉林长春。
关键词：整体性：网约车：监管困境：治理路径
一、前言
互联网技术的发展带动了很多新兴产业的发展，尤其是以网约车为代表的互联网新技术的产物迅猛发展，极大地促进了我国经济的发展，在缓解城市交通压力方面做出了巨大的贡献，然而网约车的发展在很大程度上对于城市原本存在的出租车行业带来了冲击，相应的出租车行业的失衡问题以及乘坐网约车人员的人身安全问题等。要解决这些问题真正做到网约车的存在可以给人们的出行带来便利的同时又不制约其他出租车行业的发展，同时也能够保证乘客在乘坐网约车时人身安全。这就需要我们对网约车的发展进行整体性治理以及监管其在发展过程中的困境，并针对这些困境的存在提出解决问题的办法。
由于在制定政策的过程中忽视了有关主体的利益，导致了部分群体利益受到了损失，给市场带来了不少负面的影响，而这些影响是很难通过利益救济解决的。要为我国网约车的监管困境寻找新的突破进口和治理出路，必须要从网约车发展的整体性角度出发，通过不同主体之间的协调与配合，去弥补市场和政策方面的不足。
二、网约车快速发展面临的挑战及加强监管的必要性
（一）网约车的发展现状及面临的挑战
网约车在市场运行不久便受到广大人民群众的欢迎，但是网约车的发展市场逐渐扩大，其彰显出来的问题也就越来越多。具体问题可以归纳为以下几点：首先，私家车介入缺乏合法地位。在没有对网约车进行合理的监管和控制外，市场上有大量的没有接受正规平台注册的黑车流入市场，这些黑车缺乏正常的营运手续以及相应的证件许可，随着市场上流入的这些私家车的数量逐渐增加，其可控制性就越来越差，当可控制性低到一定的程度时，大量的安全隐患便会浮现出来。其次，审核平台资质不过关一直都是网约车出现各种安全问题的重要原因，平台的资质审核制度没有建立完善，甚至有一些平台在对网约车资质审核时设立的审核标准过低，相关违章记录没有审核出来。这必然会造成网约车市场鱼龙混杂、人员混杂的现象，对人们的生命财产安全造成威胁。再次，存在着网约车评价机制缺陷问题，部分网约车的注册信息与实际信息不相符，而且对于网约车开展的评价系统也不完善，不能很好地接收乘客的评价并且对相应的司机采取惩罚的措施，或者是在遇到不良情况时民众的举报不灵敏，存在着投诉维权困难等相关问题。最后，网约车的相关保险责任不明确，在网约车的行进中发生的交通事故都没有明确的保险制度规定责任所属，当乘客申请赔偿的时候，经常出现网约车司机与平台互相推诿的情况，乘客的权益难以保障。
（二）加强网约车法律规制是市场发展的必然需求
城市化的快速发展，也推动着大量的劳动力人口从农村向城市转移，尤其是对于一线城市来说，人们为了实现更远大的理想纷纷涌入，随着城市人口的不断增加，最为明显的交通问题逐渐显露出来，在各个城市中陆陆续续出现打车难的情况。对于城市交通来说，出租车是交通领域中的重要补充。但是出租车运行是需要政府许可的，政府也会严格地进行出租车数量的管控。政府为出租车限制了门槛，在一定程度上制约了市场调节机制，从而出现出租车的供不应求的情况，市场需求旺盛导致了越来越多的黑车出现。出租车除了在数量上受到政府相关部门的控制，出租车的特许经营事实上造成了行业垄断，一些出租车司机甚至存在拒载、绕路等问题，导致乘客的乘车体验很差，乘客對于出租车的投诉率逐年递增。而网约车的出现正好可以解决乘客目前的出行问题，优质的服务态度，便捷的预约方式，这是网约车在互联网技术的推动下呈现出来的两大优点。
（三）加强网约车法律法规是新老业态冲突的现实需求
网约车和出租车的功能是一样的，只是在管理模式和经营模式上有所差异。网约车是在互联网技术下新兴起来的产业，他们的加入势必会造成交通运输行业上关于新老业态的冲突，在一定重叠的范围市场内网约车与出租车便形成了相互竞争的状态。出租车是受政府严格管控的，出租车的价格以及投放数量都受到政府的严格控制，而网约车则不同，网约车的数量并不受政府管控，运营成本也比出租车要小，运营的方式也比出租车更加的灵活方便，因此网约车的价格一般都要低于出租车的价格。这样一来，网约车的市场范围逐渐扩大，并且还有逐步占领市场的可能性。这在一定程度上说对于出租车而言这就是属于不公平竞争。所以针对这种现象，我们必须要加强完善相关的法律法规来调节这新老业态发生冲突的现象，加强法律法规的建设使网约车在运行中可以有相关的法律可参照，避免这样抢占市场的现象，从而才能维持正常的市场秩序。
三、加强网约车法律规制是政府创新监管方式的迫切需求
网约车作为当今时代互联网技术发展下的产物，其属性也势必与出租车有所区别，相对应的法律法规方面也有很大的不同，目前我国法律法规对于这方面的规范还并不完善，大部分的规定只是针对现行的出租车行业而言。作为一种惠民的交通运行工具，网约车的运行也必须要有相关的法律法规来进行规范。网约车的立法，应当充分考虑“互联网+”时代的特点，坚持“鼓励创新，规范管理”的原则，根据网约车的这一行业的特性来制定法律法规。探索网约车法律规制与治理方式新路径，无论是对于推动互联网时代治理变革，还是对于政府创新监管模式，都具有重大意义。
（一）网约车牌照数量管制
采取整体性的治理原则对网约车进行监管这是指地方政府对该地区发放的网约车牌照数量进行数额限定。对网约车的牌照进行限制，主要是考虑到大城市交通拥挤的问题，如果政府部门不加以控制数量，网约车在公路上的数量过多不仅会影响正常的交通运行，而且也会增加对环境的污染程度。政府对网约车的监管方式应当参照对出租车的监管方式，对网约车牌照实施数量管制，政府可以规定城市中的网约车数量，由网约车企业去进行竞拍，从源头上控制网约车的数量。这样做既能解决网约车在公路上占用其他车辆资源的问题，又能促使网约车公司珍惜网约车的数量，提高网约车的质量，使整个网约车的运行处于合理的动态范围内。 （二）网约车的准入条件
我们除了对网约车在数量上进行合理的控制外，出于安全的考虑角度，我们也要提升网约车进入市场的标准要求。网约车不同于常规出租车有政府的相关政策作为监管依据，为了乘客得人身安全考虑对进入市场的网约车必须要有以下两个方面的限制。首先，对网约车司机进行限制，提升司机的选拔标准，对相应的实际准入，设置相应的考量门槛，如驾龄的年限、驾驶记录等;其次，对于车辆本身也有明确要求，参与网约车的相关车辆必须是在国家公安部门审核符合规定的，没有出重大交通事故的、车体本身不具有安全隐患，只有这样的车辆才能参与网约车的选拔，再次，对于初步审核的网约车我们还要再配置一些装置确保以后的行进过程中没有意外的发生。安装应急报警装置、卫星定位装置、联网实时监控系统、摄像头记录、消防设备等安全装置都是必备的，这样才能提升保障乘客人身安全的可能性。所以政府在追求监管便利性的时候，应当以有限介入，高效监管为原则，确保网约车规范化营运，保障乘客合法权益。
（三）加强对网约车公司的监管
网约车公司的监管主要是针对网约车公司的注册以及在运营方面的相关条件提出要求，这就意味着网约车公司要获得经营许可，必须根据相关的法律法规办理手续，手续过关了，才能够正式上线。网约车公司开发的网约车平台借助互联网的优势突破了地域限制，使打车活动不再局限于地方，政府加强对网约车平台的监管在一定程度上确实会增加政府监管的成本以及网约车的运营成本，但是并不会影响网约车的运行效率，反而能夠减少风险。对网约车进行监管时将数据同步到相应的监管机构.比如乘客投诉事件以及网约车实际不雅行为或者驾驶员的不良信用进行共享监督。政府在加强对网约车公司的监管的时候，要发挥好网约车公司在政府监管中的辅助作用，建立“政+企”的适应互联网发展趋势的监管新路径，从而促进网约车公司和网约车平台的良性发展。
四、结束语
总而言之，我们现在生活的时代是信息技术发展迅速的时代，信息技术的进步势必会有一些新鲜事物的产生，我们在享受新事物带给我们的便利之外，更多的还是要关注他们的运行是否符合国家法律法规的规定。网约车作为信息技术时代的产物，在缓解交通压力方面确实给人们带来很大的便利性。但是对于这样一种便利性的交通工具在使用的过程中政府相关部门必须给予整体性的规划监管，针对带来的问题进行监管，这样才能够更好地享用互联网技术下给人们生活的便利。
参考文献：
[1]王建勋.为专车正名——顺应市场规律的产物[J].财经评论，2015（53）.
[2]熊丙万.专车拼车管制新探[J].清华法学，2016（2）：133.
[3]蔡余杰.共享经济：引爆新一轮商业革命[M].北京：企业管理出版社.2015：148.
[4]孙天承.略论“专车”监管的法治化[J].学海，2016（4）：190.
[5]梅健.中国网约车的规制范式研究[J].中国市场，2016（ 36）：163.
[6]黄少卿.专车兴起背景下出租车监管改革的思路和建议[N].东方早报，2015-6-23（4）.
[7]胡象明，唐波勇.整体性治理：公共管理的新范式[N].华中师范大学学报（人文社会科学版），2010.
[8]吕建华.整体性治理对我国海洋环境管理体制改革的启示[J].中国行政管理，2010.
作者简介：
戴安娜，王明清，长春工业大学，吉林长春。