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城市发展要进行各种市政配套设施建设，综合管线就是其中一项重要内容。如何在拥挤的市政空间里建设并管理好各种类型的管线是城市管理一项重要工作。本文结合高明中心城区实际，提出在日常管理中的管理措施。
本文所称城市地下管线工程，是指在中心城区内新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、电力、通信、有线电视、工业等的地下管线）及相关的人防等工程。
一、开挖前的报建手续
1、城市地下管线工程建设，管线建设必须先经相关规划部门(区发改、区国土水)审核批准后建设单位再持申请、开挖线路图等相关资料到市政管理部门进行申报，经批准办理道路开挖许可证后方可进行施工，并负责按要求对开挖道路进行围闭及回填等工作。
2、坚持分段审批，分段施工，分段验收，验收合格后才能办理下一阶段的审批手续。
3、根据粤价[1996]104号文《关于城市道路临时占用费及挖掘城市道路修复费问题的通知》的文件精神，由市政管理部门按照管线单位临时占用的城市道路面积及开挖的面积收取相应的临时占用费及挖掘城市道路修复费。
二、施工过程中的跟踪和监督检查
管线建设单位和施工单位应当遵守下列规定：
1、必须确保城市地下管线工程施工期间及日后使用的安全，避免安全事故发生。2、城市地下管线工程施工，应由具备相应资质的施工单位承担。在施工过程中填写好《管线开挖监督检查表》，并分别按表内安全设施检查情况、修复前隐蔽验收情况和竣工验收情况认真填写并签名确认，工程验收时，此表将作为验收依据。3、工程施工中，严格按照经审定的施工组织设计与地下管线保护技术措施的要求进行施工，各级管线保护负责人深入施工现场监护地下管线、督促操作（指挥）人员遵守操作规程，严禁违章操作、违章指挥和违章施工。
4、施工时应当使用统一规范的围栏（带企业标志），设置醒目告示牌（项目概况、市政管理部门批复等）和警示标志，夜间使用施工标志灯或反光围挡；围挡设施和标志保持完好有效。5、应当按照批准的位置、范围、管径、材质、时间段和其他有关要求，严格按照有关技术规范和操作规程进行开挖、铺设、回填施工。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。6、对原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当挖样洞复测，在掌握实际情况后，方可施工。可能对其他管线或者市政、环卫、停车线等设施造成影响的，应当及时通知有关单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。
7、建设管线，管线建设单位必须同步敷设警示带标识和在地面每隔30米埋设明显管线标志。8、城市地下管线工程的施工，应尽量避免干扰城市正常的交通和生活秩序，不得破坏现有建（构）筑物；对临时损坏的地表地貌应及时恢复。9、城市地下管线工程需穿越公路、人防设施、河道，或者涉及消防安全、道路交通安全、地下文物、古迹和树(林)木保护的，管线建设单位应当征求相关单位同意，并采取相应的防护或者安全措施。10、城市地下管线工程施工遇到管线冲突时，施工单位应当立即停工；需变更线路的，应当由管线建设单位报经市政管理部门重新核准，并将更新数据标注在核准图纸上方可继续施工，不得擅自强行开挖和铺设。
11、城市地下管线工程沟槽覆土前应当绘制管线竣工图，工程完工后应及时按要求清除临时设施,并书面通知市政管理部门检查验收。
三、管线日常维护
1、对于管线、管沟管理，按照“谁建设，谁负责”的原则，建设单位相关责任人为地下管线保护责任人，并由管线建设单位与市政工程管理处签订管线日常维护责任状。
2、重要节假日或重大活动期间，停止开挖城市道路，并对已开挖现场进行清理。
3、管线单位必须做好日常巡查计划及安全应急事故处置预案。
4、管线单位必须按照巡查计划做好日常巡查工作，并做好巡查日志填写，防止安全事故发生。
5、行业管理部门对各管线责任单位日常管理工作进行监督检查。
四、处罚办法
（一）对于城市综合管线违规建设及不按要求进行日常管护的单位及个人，除承担安全及其他一切责任外，区城市管理执法部门或者其他有关部门有权根据《城市道路管理条例》及相关法律、法规进行处罚以及追究其法律责任。
1、根据《城市管理条例》有下列行为之一的，由城市管理执法部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(1)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(2)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(3)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(4)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(5)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(6)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（7）擅自占用或者挖掘城市道路；
（8）其他损害、侵占城市道路的行为。
2、违反《城市管理条例》，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定给予处罚。
（二）根据诚信管理原则，对违规建设单位及个人，除按《城市道路管理条例》进行处罚外，还会要求建设单位在恢复原貌前停止该单位所有线项申报，直到其完善违规项目审批并完成建设后一个月方可办理新的申请。如有重犯，将延长停止报建时间。
（三）同一个管线单位原则上每次只能实施一个线项工程，当工程完工后，管线单位必须做到工完场清，并及时办理相关验收手续，否则会延误下一项工程申报。
（四）若管线单位所管理的管沟因破损受到市民投诉及相关部门反映并不能及时处理的，市政管理部门将根据诚信管理原则暂停其所有管线申报。
五、资料的建档
1、各管線单位于日常及报建施工时将权属的管线做好资料归档，并及时汇总后提交到市政管理部门进行资料保存及图纸的录入存档。
2、要求各管线单位提供所属管线的图纸为蓝图及CAD版电子光盘（坐标点为西安坐标系），以方便更好的保存及录入城区管线地图。
3、市政管理部门将通过对管线资料的存档及录入的城区管线地图，逐步为城区的市政建设和管理、综合管线的建设和管理建立完善的信息平台，使城区的综合管线在建设以及运行使用的同时得到更好的保护。
本文所称城市地下管线工程，是指在中心城区内新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、电力、通信、有线电视、工业等的地下管线）及相关的人防等工程。
一、开挖前的报建手续
1、城市地下管线工程建设，管线建设必须先经相关规划部门(区发改、区国土水)审核批准后建设单位再持申请、开挖线路图等相关资料到市政管理部门进行申报，经批准办理道路开挖许可证后方可进行施工，并负责按要求对开挖道路进行围闭及回填等工作。
2、坚持分段审批，分段施工，分段验收，验收合格后才能办理下一阶段的审批手续。
3、根据粤价[1996]104号文《关于城市道路临时占用费及挖掘城市道路修复费问题的通知》的文件精神，由市政管理部门按照管线单位临时占用的城市道路面积及开挖的面积收取相应的临时占用费及挖掘城市道路修复费。
二、施工过程中的跟踪和监督检查
管线建设单位和施工单位应当遵守下列规定：
1、必须确保城市地下管线工程施工期间及日后使用的安全，避免安全事故发生。2、城市地下管线工程施工，应由具备相应资质的施工单位承担。在施工过程中填写好《管线开挖监督检查表》，并分别按表内安全设施检查情况、修复前隐蔽验收情况和竣工验收情况认真填写并签名确认，工程验收时，此表将作为验收依据。3、工程施工中，严格按照经审定的施工组织设计与地下管线保护技术措施的要求进行施工，各级管线保护负责人深入施工现场监护地下管线、督促操作（指挥）人员遵守操作规程，严禁违章操作、违章指挥和违章施工。
4、施工时应当使用统一规范的围栏（带企业标志），设置醒目告示牌（项目概况、市政管理部门批复等）和警示标志，夜间使用施工标志灯或反光围挡；围挡设施和标志保持完好有效。5、应当按照批准的位置、范围、管径、材质、时间段和其他有关要求，严格按照有关技术规范和操作规程进行开挖、铺设、回填施工。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。6、对原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当挖样洞复测，在掌握实际情况后，方可施工。可能对其他管线或者市政、环卫、停车线等设施造成影响的，应当及时通知有关单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。
7、建设管线，管线建设单位必须同步敷设警示带标识和在地面每隔30米埋设明显管线标志。8、城市地下管线工程的施工，应尽量避免干扰城市正常的交通和生活秩序，不得破坏现有建（构）筑物；对临时损坏的地表地貌应及时恢复。9、城市地下管线工程需穿越公路、人防设施、河道，或者涉及消防安全、道路交通安全、地下文物、古迹和树(林)木保护的，管线建设单位应当征求相关单位同意，并采取相应的防护或者安全措施。10、城市地下管线工程施工遇到管线冲突时，施工单位应当立即停工；需变更线路的，应当由管线建设单位报经市政管理部门重新核准，并将更新数据标注在核准图纸上方可继续施工，不得擅自强行开挖和铺设。
11、城市地下管线工程沟槽覆土前应当绘制管线竣工图，工程完工后应及时按要求清除临时设施,并书面通知市政管理部门检查验收。
三、管线日常维护
1、对于管线、管沟管理，按照“谁建设，谁负责”的原则，建设单位相关责任人为地下管线保护责任人，并由管线建设单位与市政工程管理处签订管线日常维护责任状。
2、重要节假日或重大活动期间，停止开挖城市道路，并对已开挖现场进行清理。
3、管线单位必须做好日常巡查计划及安全应急事故处置预案。
4、管线单位必须按照巡查计划做好日常巡查工作，并做好巡查日志填写，防止安全事故发生。
5、行业管理部门对各管线责任单位日常管理工作进行监督检查。
四、处罚办法
（一）对于城市综合管线违规建设及不按要求进行日常管护的单位及个人，除承担安全及其他一切责任外，区城市管理执法部门或者其他有关部门有权根据《城市道路管理条例》及相关法律、法规进行处罚以及追究其法律责任。
1、根据《城市管理条例》有下列行为之一的，由城市管理执法部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(1)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(2)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(3)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(4)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(5)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(6)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（7）擅自占用或者挖掘城市道路；
（8）其他损害、侵占城市道路的行为。
2、违反《城市管理条例》，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定给予处罚。
（二）根据诚信管理原则，对违规建设单位及个人，除按《城市道路管理条例》进行处罚外，还会要求建设单位在恢复原貌前停止该单位所有线项申报，直到其完善违规项目审批并完成建设后一个月方可办理新的申请。如有重犯，将延长停止报建时间。
（三）同一个管线单位原则上每次只能实施一个线项工程，当工程完工后，管线单位必须做到工完场清，并及时办理相关验收手续，否则会延误下一项工程申报。
（四）若管线单位所管理的管沟因破损受到市民投诉及相关部门反映并不能及时处理的，市政管理部门将根据诚信管理原则暂停其所有管线申报。
五、资料的建档
1、各管線单位于日常及报建施工时将权属的管线做好资料归档，并及时汇总后提交到市政管理部门进行资料保存及图纸的录入存档。
2、要求各管线单位提供所属管线的图纸为蓝图及CAD版电子光盘（坐标点为西安坐标系），以方便更好的保存及录入城区管线地图。
3、市政管理部门将通过对管线资料的存档及录入的城区管线地图，逐步为城区的市政建设和管理、综合管线的建设和管理建立完善的信息平台，使城区的综合管线在建设以及运行使用的同时得到更好的保护。