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摘 要：行政事业单位的财务管理活动开展的好坏不仅关系到财政资金的使用效益，更是关系到国家的社会责任有无承担、公共职能是否充分发挥的重要问题。加强行政事业单位的财务管理研究，有助于我国服务型、节约型、创新型政府的构建。改善行政事业单位财务管理，一是要完善财务预算制度的约束作用，二是要提高财务管理风险管控能力，三是要提高财务管理人员的综合素质，四是要加强财务监督。
关键词：行政事业单位;财务管理;问题;对策
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）24-0125-02
引言
财务管理工作存在于任何的营利性、非营利性组织。财务管理工作是一项支持性活动，其根本任务是保证组织的各项社会经济活动的顺利开展，在预估风险的前提下、进行效益核算，实现资金的最优化配置，并在此过程中实现对资金使用状况进行监督和控制。伴随我国社会主义市场经济的不断深化，针对行政事业单位改革也在不断推进，为了更好地保证其各项公共服务职能和执法监督职能的顺利展开，对财务管理工作的科学性、严谨性、专业性提出了更高的要求。为此，财政部先后出台相关文件对行政事业单位的财务会计股则进行调整，2012年12月5日通过《行政单位财务规则》（财政部令71号）《事业单位财务规则》（财政部令第8号），2012年12月19日印发《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）;2013年12月18日，财政部颁布《行政单位会计制度》（财会[2013]218号），并于2014年1月1日起实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号），这五项财务会计制度和内控制度的修改意见都传达出党和政府坚定行政事业单位改革的决心，也更加突显了在建设社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的道路上行政事业单位的重要地位。然而，在行政事业单位财务管理中，仍然存在着财务预算工作缺乏约束、财务管理制度不健全、财务管理人员素质偏低、财务监督不到位等问题，不少行政事业单位需要针对财务管理中的薄弱环节找出解决办法，以适应行政体制转型的要求。
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）财务预算工作缺乏应有的约束力
财务预算活动是一个组织以量化了的货币形式衡量其在未来某一个周期内的计划，编制的目的在于通过经济手段协调和控制整个组织的活动，使组织的各项活动都处于有序的进行当中。然而，在行政事业单位，财务预算工作却失去了应有的控制和约束。具体表现为：一是预算总额控制不严，各类预算外的开支居高不下，一些单位随意扩大支出范围，巧立名目增加各种配置，如公费旅游、公费吃喝、增发各种购物券、福利津贴等;二是预算支出项目编制不合理，一些单位在预算编制中项目支出设置时不够严谨，常常出现项目支出细化程度不足，巧妙更改、挪用资金等现象;三是预算执行力偏弱，由于“官本位”思想的长期存在，往往分管领导或高层管理人员的意志高于预算编制，人为因素导致在预算执行过程中追加情况时有发生，随意性和主观性较强。预算编制得不到有效的执行，也就使得单位社会经济活动的资金使用失去原有规制，各项计划变更、目标重置的可能性大大增加。
（二）财务管理制度不健全
完善的财务管理制度需要明确各部门和各岗位在财务管理活动中的职责和权限，制定财务管理的流程和要求，对财务管理活动的实施情况进行监督检查和评估反馈的重要准则。而财务管理制度中存在的漏洞不仅造成资金挪用，还会滋生贪污腐败、违法乱纪等恶劣行为。具体表现为：一是受机关事业单位人员编制不足的影响，财务会计岗位无法保证一人一岗，不相容的岗位常常出现一人多岗，无法保证相互监督;二是专项资金常常无法保证专款专用，由于在使用过程中受事情“轻重缓急”的具体情况影响，变换名目列为“专项经费”，从而使得其在使用范围上往往模糊和不可知，在资金使用和后期审计过程中也能“顺利过关”;三是个别行政事业单位巧设小金库，钻财务管理制度的漏洞，避开会计审计和社会监督，套取单位资金、严重影响国家财政资金安全。
（三）财务管理人员综合素质亟待提高
财务管理是一门专业性强、时效性高的学科，要求财务会计人员熟悉财务会计相关的法律法规并不断学习新的会计准则。行政事业单位由于用人制度的特殊性，导致部分财务会计人员并不具备对位的专业知识和技能，同时学习业务的意识比较低，从而导致单位的财务管理工作缺乏先进、科学、规范的方法指导。财务管理本应当具有的风险预测、实施控制、效果评估、事后监控等作用并未体现出来。财务管理人员素质偏低的直接后果就是各项工作往往只追求预期的目标，而常常忽略了成本收益比，支出控制不严、成本观念缺乏，超支浪费现象频发。
（四）财政监督不到位
财务监督的目的在于规范资金的使用，增强资金的使用效益。随着我国财政支出改革不断深化，财务监督制度不断完善，监督工作取得巨大成就。然而，总体而言，我国对于行政事业单位的财务监管仍然存在缺位情况。从内部监督而言，财务监督以事后监督为主，缺乏事前预测、事中控制，监督工作缺乏专人专岗，监督检查形式多以临时性、突击性、专项性监督为主，缺乏常规的日常检查，也缺乏相应的处罚办法。一旦发现问题，则通过建立临时项目组的形式专项检查处理，缺乏常规制度约束监督。从外部监督而言，由于不少行政事业单位并未建立完全的信息披露和财务公开制度，导致外部监督多来源于知情人的举报，再由社会舆论倒逼监察小组检查监督，低效耗时，且来自各方面的阻力重重。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
（一）完善行政事业单位预算制度管理，发挥预算的约束作用
预算工作作为组织活动的重要依据和中心内容，其编制的科学性、稳定性、系统性是组织活动开展和资金使用效率得到保证的关键，预算应体现资源配置和强化监督的职能。首先，预算的编制要坚持“量入为出、力求节约”的原则，保证资金的合理使用和各项社会事务的顺利展开;其次，预算的执行应按计划、分步骤地进行，不得随意变更和追加预算，在执行过程中应加强内部管理和社会监督;最后，加强预算的评估和反馈，对于一定经济周期内的财政支出，应建立公开信息披露制度，形成内部管控、国家审计、社会监督的反馈模式，让群众监督、让群众满意。坚持以科学的理财观念，高效的资金配置，真正打造节约型机关事业单位。 （二）加强行政事业单位财务管理制度，提高风险管理水平
行政事业单位应严格执行财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范》《行政单位财务规则》《事业单位会计制度》等相关制度规范，按照《会计法》的相关规定，编制符合本单位实际发展需求的财务预算编制、审批、管理、执行、评估制度，内部审计制度，年度财务报告制度，报销审核制度，财务监督管理制度等，做到因岗设人、一人一岗，责任权限得到落实，相互制约、相互监督。打造创新型政府的同时伴随着风险的出现，财务管理制度的核心就是风险管控，创新型政府的构建在本质上也就是风险管控方式的创新，加强行政事业单位的财务管理制度建设，提高行政事业单位的资金使用效率，强化财务管理人员的风险意识，增强风险管控的观念，从而使各项社会经济活动在经济层面得到保证，同时也是规范行政事业单位行为的必要手段。
（三）提高行政事业单位财务管理人员的综合素质
在行政事业单位开展财务管理工作的过程中，管理人员应遵循审慎尽责的原则，为单位各项社会经济活动的进行提供必要的风险预估、效益预判和资金支持。首先，应对财务管理人员进行教育，提高他们财务管理的素质，一方面，对于财务管理人员要提高他们的专业技能能力和法律法规认知度，另一方面，也要让财务管理人员接受风险、责任自担原则;其次，要求财务管理人员从承担社会职能的角度出发思考各项工作业务的基本特征和预期的成本及收益，要求各项工作的拓展符合大背景、大环境下地方政府发展的需要，并知悉各项业务的运行情况、评估反馈;最后，要求财务管理人员做好各项工作的评估和识别工作，务必认真分析工作中可能存在的不确定因素和潜在的成效，做好财务管理。
（四）大力将强财务监督力度，保证财政资金安全
财务监督旨在通过内部控制来约束行政事业单位，其运作机制主要是依靠财务管理人员的行业自律和制度约束来控制财务风险，出于对资金投入产出比的关注，全面关注财政资金的使用状况，尤其是收益状况，通过事前、事中、事后监督，实现对财政资金使用的约束和监督。加强财务监督力度，应特别强调政务公开、财务公开，提高财政资金收支信息的披露水平，即要求行政事业单位及时、准确、规范地向社会公众提供财务信息，加大透明度，以便领导决策和群众监督。发挥审计监督的作用，在审计过程中发现行政事业单位财务运行情况和薄弱环节，及时发现、及时纠正，坚决遏制违法犯罪行为，对于知情人的举报应重点关注，并注意保护举报人的隐私。同时，应加强舆论监督、网络监督、群众监督。对于涉嫌违法犯罪的相关单位和个人进行审慎性谈话，及时了解财政资金的动向，便于跟踪监督，提高监督效率。
结论
行政事业单位的财务管理能力，是一个国家“左膀右臂”的执行力和公信力的集中体现，是运用财政资金实现各项社会职能、完成社会经济建设任务的能力。为了更好地实现行政事业单位财务管理能力的提高，必须推进行政事业单位管理体系和管理能力的规范化、制度化、现代化。党的十八届三中全会以来，党和国家将行政体制改革的核心确立为政府职能的转变，而政府机关和事业单位的改革则是政府职能转变能否成功的关键因素。在从管理型政府向服务型政府的转变中，只有不断完善行政运行机制，实现财务管理体制的健全，发挥财务管理在行政事业单位工作开展中的重要性作用，才能确保我国行政事业单位的管理水平和财政资金使用效率都有显著提高。
参考文献：
[1] 刘媛.行政事业单位财务预算管理探析[J].经济视野，2014，（7）.
[2] 王莉颖.浅谈行政事业单位内部控制[J].行政事业资产与财务，2013，（12）.
关键词：行政事业单位;财务管理;问题;对策
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）24-0125-02
引言
财务管理工作存在于任何的营利性、非营利性组织。财务管理工作是一项支持性活动，其根本任务是保证组织的各项社会经济活动的顺利开展，在预估风险的前提下、进行效益核算，实现资金的最优化配置，并在此过程中实现对资金使用状况进行监督和控制。伴随我国社会主义市场经济的不断深化，针对行政事业单位改革也在不断推进，为了更好地保证其各项公共服务职能和执法监督职能的顺利展开，对财务管理工作的科学性、严谨性、专业性提出了更高的要求。为此，财政部先后出台相关文件对行政事业单位的财务会计股则进行调整，2012年12月5日通过《行政单位财务规则》（财政部令71号）《事业单位财务规则》（财政部令第8号），2012年12月19日印发《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）;2013年12月18日，财政部颁布《行政单位会计制度》（财会[2013]218号），并于2014年1月1日起实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号），这五项财务会计制度和内控制度的修改意见都传达出党和政府坚定行政事业单位改革的决心，也更加突显了在建设社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的道路上行政事业单位的重要地位。然而，在行政事业单位财务管理中，仍然存在着财务预算工作缺乏约束、财务管理制度不健全、财务管理人员素质偏低、财务监督不到位等问题，不少行政事业单位需要针对财务管理中的薄弱环节找出解决办法，以适应行政体制转型的要求。
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）财务预算工作缺乏应有的约束力
财务预算活动是一个组织以量化了的货币形式衡量其在未来某一个周期内的计划，编制的目的在于通过经济手段协调和控制整个组织的活动，使组织的各项活动都处于有序的进行当中。然而，在行政事业单位，财务预算工作却失去了应有的控制和约束。具体表现为：一是预算总额控制不严，各类预算外的开支居高不下，一些单位随意扩大支出范围，巧立名目增加各种配置，如公费旅游、公费吃喝、增发各种购物券、福利津贴等;二是预算支出项目编制不合理，一些单位在预算编制中项目支出设置时不够严谨，常常出现项目支出细化程度不足，巧妙更改、挪用资金等现象;三是预算执行力偏弱，由于“官本位”思想的长期存在，往往分管领导或高层管理人员的意志高于预算编制，人为因素导致在预算执行过程中追加情况时有发生，随意性和主观性较强。预算编制得不到有效的执行，也就使得单位社会经济活动的资金使用失去原有规制，各项计划变更、目标重置的可能性大大增加。
（二）财务管理制度不健全
完善的财务管理制度需要明确各部门和各岗位在财务管理活动中的职责和权限，制定财务管理的流程和要求，对财务管理活动的实施情况进行监督检查和评估反馈的重要准则。而财务管理制度中存在的漏洞不仅造成资金挪用，还会滋生贪污腐败、违法乱纪等恶劣行为。具体表现为：一是受机关事业单位人员编制不足的影响，财务会计岗位无法保证一人一岗，不相容的岗位常常出现一人多岗，无法保证相互监督;二是专项资金常常无法保证专款专用，由于在使用过程中受事情“轻重缓急”的具体情况影响，变换名目列为“专项经费”，从而使得其在使用范围上往往模糊和不可知，在资金使用和后期审计过程中也能“顺利过关”;三是个别行政事业单位巧设小金库，钻财务管理制度的漏洞，避开会计审计和社会监督，套取单位资金、严重影响国家财政资金安全。
（三）财务管理人员综合素质亟待提高
财务管理是一门专业性强、时效性高的学科，要求财务会计人员熟悉财务会计相关的法律法规并不断学习新的会计准则。行政事业单位由于用人制度的特殊性，导致部分财务会计人员并不具备对位的专业知识和技能，同时学习业务的意识比较低，从而导致单位的财务管理工作缺乏先进、科学、规范的方法指导。财务管理本应当具有的风险预测、实施控制、效果评估、事后监控等作用并未体现出来。财务管理人员素质偏低的直接后果就是各项工作往往只追求预期的目标，而常常忽略了成本收益比，支出控制不严、成本观念缺乏，超支浪费现象频发。
（四）财政监督不到位
财务监督的目的在于规范资金的使用，增强资金的使用效益。随着我国财政支出改革不断深化，财务监督制度不断完善，监督工作取得巨大成就。然而，总体而言，我国对于行政事业单位的财务监管仍然存在缺位情况。从内部监督而言，财务监督以事后监督为主，缺乏事前预测、事中控制，监督工作缺乏专人专岗，监督检查形式多以临时性、突击性、专项性监督为主，缺乏常规的日常检查，也缺乏相应的处罚办法。一旦发现问题，则通过建立临时项目组的形式专项检查处理，缺乏常规制度约束监督。从外部监督而言，由于不少行政事业单位并未建立完全的信息披露和财务公开制度，导致外部监督多来源于知情人的举报，再由社会舆论倒逼监察小组检查监督，低效耗时，且来自各方面的阻力重重。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
（一）完善行政事业单位预算制度管理，发挥预算的约束作用
预算工作作为组织活动的重要依据和中心内容，其编制的科学性、稳定性、系统性是组织活动开展和资金使用效率得到保证的关键，预算应体现资源配置和强化监督的职能。首先，预算的编制要坚持“量入为出、力求节约”的原则，保证资金的合理使用和各项社会事务的顺利展开;其次，预算的执行应按计划、分步骤地进行，不得随意变更和追加预算，在执行过程中应加强内部管理和社会监督;最后，加强预算的评估和反馈，对于一定经济周期内的财政支出，应建立公开信息披露制度，形成内部管控、国家审计、社会监督的反馈模式，让群众监督、让群众满意。坚持以科学的理财观念，高效的资金配置，真正打造节约型机关事业单位。 （二）加强行政事业单位财务管理制度，提高风险管理水平
行政事业单位应严格执行财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范》《行政单位财务规则》《事业单位会计制度》等相关制度规范，按照《会计法》的相关规定，编制符合本单位实际发展需求的财务预算编制、审批、管理、执行、评估制度，内部审计制度，年度财务报告制度，报销审核制度，财务监督管理制度等，做到因岗设人、一人一岗，责任权限得到落实，相互制约、相互监督。打造创新型政府的同时伴随着风险的出现，财务管理制度的核心就是风险管控，创新型政府的构建在本质上也就是风险管控方式的创新，加强行政事业单位的财务管理制度建设，提高行政事业单位的资金使用效率，强化财务管理人员的风险意识，增强风险管控的观念，从而使各项社会经济活动在经济层面得到保证，同时也是规范行政事业单位行为的必要手段。
（三）提高行政事业单位财务管理人员的综合素质
在行政事业单位开展财务管理工作的过程中，管理人员应遵循审慎尽责的原则，为单位各项社会经济活动的进行提供必要的风险预估、效益预判和资金支持。首先，应对财务管理人员进行教育，提高他们财务管理的素质，一方面，对于财务管理人员要提高他们的专业技能能力和法律法规认知度，另一方面，也要让财务管理人员接受风险、责任自担原则;其次，要求财务管理人员从承担社会职能的角度出发思考各项工作业务的基本特征和预期的成本及收益，要求各项工作的拓展符合大背景、大环境下地方政府发展的需要，并知悉各项业务的运行情况、评估反馈;最后，要求财务管理人员做好各项工作的评估和识别工作，务必认真分析工作中可能存在的不确定因素和潜在的成效，做好财务管理。
（四）大力将强财务监督力度，保证财政资金安全
财务监督旨在通过内部控制来约束行政事业单位，其运作机制主要是依靠财务管理人员的行业自律和制度约束来控制财务风险，出于对资金投入产出比的关注，全面关注财政资金的使用状况，尤其是收益状况，通过事前、事中、事后监督，实现对财政资金使用的约束和监督。加强财务监督力度，应特别强调政务公开、财务公开，提高财政资金收支信息的披露水平，即要求行政事业单位及时、准确、规范地向社会公众提供财务信息，加大透明度，以便领导决策和群众监督。发挥审计监督的作用，在审计过程中发现行政事业单位财务运行情况和薄弱环节，及时发现、及时纠正，坚决遏制违法犯罪行为，对于知情人的举报应重点关注，并注意保护举报人的隐私。同时，应加强舆论监督、网络监督、群众监督。对于涉嫌违法犯罪的相关单位和个人进行审慎性谈话，及时了解财政资金的动向，便于跟踪监督，提高监督效率。
结论
行政事业单位的财务管理能力，是一个国家“左膀右臂”的执行力和公信力的集中体现，是运用财政资金实现各项社会职能、完成社会经济建设任务的能力。为了更好地实现行政事业单位财务管理能力的提高，必须推进行政事业单位管理体系和管理能力的规范化、制度化、现代化。党的十八届三中全会以来，党和国家将行政体制改革的核心确立为政府职能的转变，而政府机关和事业单位的改革则是政府职能转变能否成功的关键因素。在从管理型政府向服务型政府的转变中，只有不断完善行政运行机制，实现财务管理体制的健全，发挥财务管理在行政事业单位工作开展中的重要性作用，才能确保我国行政事业单位的管理水平和财政资金使用效率都有显著提高。
参考文献：
[1] 刘媛.行政事业单位财务预算管理探析[J].经济视野，2014，（7）.
[2] 王莉颖.浅谈行政事业单位内部控制[J].行政事业资产与财务，2013，（12）.