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【摘要】运用文献资料、逻辑推理等方法，阐述了统筹城乡体育发展的内涵，提出统筹城乡体育发展视野下“小城镇体育”发展的四种模式：政府主导模式、城镇社区体育模式、NGO发展模式以及乡村站点辐射模式，并分析其特点和实施要点，以期在“小城镇体育”发展的理论构建中有一些借鉴意义。
【关键词】统筹城乡体育；小城镇体育；发展模式；非政府组织
Construction of “Sports in Small Towns” Development Mode Under the View of Balancing Urban and Rural Sports Development
LIU Gui-yun
【Abstract】With the methods ofliterature and logical reasoning， this paper elaborates the connotation of balancing urban and rural sports development and puts forward four modes of “sports in small towns” development under the view of balancing urban and rural sports development: government leading mode， urban community sports mode， the way of NGO development mode and rural site radiation pattern It analyzes its characteristics and key points，so as to provide reference to the theory construction of “sports in small towns” development
【Key words】balancing urban and rural sports; sports in small towns; development mode; NGO
收稿日期：2013-07-10；修回日期：2013-07-20
作者簡介：柳桂云（1981—），女，讲师，博士，主要从事体育人文社会学方向研究。
基金项目：湖北工程学院社会科学基金项目（R2014012）
1统筹城乡体育发展的内涵
据《现代汉语词典》解释，“统筹”是“统一筹划”的意思。依据秦庆武〔1〕的说法，我们可以将统筹城乡体育发展理解为：统筹城乡体育发展就是改变过去那种就城市体育论城市体育，就农村体育论农村体育的传统思路和做法，把城市和农村的体育发展作为一个整体来统一规划，通盘考虑，把城市和农村发展中存在的问题及其相互因果关系综合起来进行研究，统筹解决一系列的问题，根据不同时期、不同实际情况，抓住主要矛盾，选择重点，加以倾斜和解决。
统筹城乡体育发展是针对传统计划经济体制下我国城市和农村体育发展不均衡的现状而提出来的。随着国家城乡统筹战略的实施，工业与农业、城市与农村良性互动发展，这必将促进我国城乡体育的良性互动发展。统筹城乡体育发展就是把城市与农村作为一个有机整体，统一规划、统一部署、统一制度，建立一种良性互动的城乡关系，逐步缩小城乡体育差距，促进城乡体育协调发展，最终实现城乡体育一体化。统筹城乡体育发展，是一个动态的过程，需经过较长的时间在逐步缩小城乡体育差别的基础上来实现。统筹城乡体育发展，必须随着社会经济的发展逐步推进，不可能一蹴而就；必须立足于本国、本地的实际，实行多层次的发展战略〔2〕。
统筹城乡体育发展能满足小康社会人民群众健身娱乐需求，是体育工作贯彻“十一五”规划提出的“努力缩小城乡、区域群众体育差距”的基本措施，是促进城乡体育稳定、和谐、健康发展的必要保证。统筹城乡体育发展，是国家在体育领域里的一种政策倾向，是政府的一种宏观调控手段，是一种工作思路、工作方法，其目标是促进城乡体育协调发展，最终实现城乡体育一体化，促进整个社会的和谐发展。
2“小城镇体育”发展模式的构想
所谓“小城镇体育”发展模式即是在小城镇特有的历史、经济、文化等背景下所形成的体育发展方向，以及在体育体制、体育组织结构、体育思维和体育行为方式等方面的特点，是国家或地区在实行现代化道路过程中对体育体制及体育发展战略等的选择。
21政府主导发展模式
在中国现阶段的国情下，我国“小城镇体育”的发展离不开国家体制和传统文化的影响。在全国上下进行体制改革的转型时期，市场体制是我们改革的终极目标，但这种改变不是一蹴而就，而是缓慢进行的，“举国体制”在很长一段时间内还是有其独特的凝聚作用的，而且在现阶段的体育体制中还是能发挥巨大功效的〔3〕。“举国体制”的具体表现就是在体育发展过程中，很大一部分还是要以政府主导为主，其他形式为辅。政府主导发展模式其实就是地方政府对内靠行政权力拉动“小城镇体育”发展，对外凭借行政权力争抢体育资源的混合发展模式。采用政府主导发展模式，即是在当地政府的宏观调控下，对当地体育资源进行合理调配，调动小城镇居民参加体育的积极性，引导“小城镇体育”大力发展。
211建立合理的体育管理体制
一是要加强法规制度的建设，依法保证小城镇群众享有的体育权利，依法加强小城镇体育场馆的建设及场馆的管理与使用，保证小城镇体育经费的合理使用。二是在主观上提升体育锻炼意识，主要通过农村有线广播网、县市级电视台、报纸、杂志、网络等宣传实施全民健身工程的重要意义，使农村广大群众不断提高对体育与健康的认识，切实改变小城镇群众的传统体育观念，不断增强体育意识，不断提高全民健身活动的参与频度。三是充分发挥小城镇政府的引导作用，主要是各级政府要把全民健身工作纳入对村委会、街道居委会、企业、学校的综合考核之中；通过竞赛、评比、检查等措施，以物质和精神奖励的形式，不断提高乡镇体育协会组织的管理水平，增加组织成员参与群众体育活动的广度与深度。四是建立严格的管理制度，主要是制定操作性的年度计划等，特别要重视通过对计划的检查与评价，促进村委会、街道、企业、学校、体育协会要按既定的计划目标执行。可采取行政手段、法律手段、经济手段等进行控制和调节，逐步实现乡镇全民健身活动的组织化、社会化、市场化和网络化。五是建立合理的保障制度，主要是乡镇各级组织对实施全民健身工程高度重视，将建立乡镇体育管理体制作为乡镇政治文明、道德文明、精神文明建设的重要内容来抓。
212加强体育基础设施建设，提高使用效率
目前，各级乡镇体育物质条件较差，远远不能适应社会发展与体育事业发展的需要，在很大程度上影响乡镇人群参加体育锻炼的积极性。因此，各级政府在统一规划时，应把乡镇体育场地与设施建设纳入发展规划之中。通过政府、社会、企业的共同努力，加大体育经费投入，建设必要的体育设施，尽快改善乡镇体育设施缺乏的现状。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施，基层政府要监督落实。继续实施“农民体育健身工程”。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山区空地等自然条件，建设室外公共体育健身设施和户外运动设施。城市建设要考虑居民出行方便兼顾健身、休闲需要，建设更多步行道和自行车道，提供多种便利条件，促进居民体育健身活动。
各类学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在确保校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。公办学校布点整顿腾出的闲置校舍和学校体育设施，可改造为公共体育健身设施。维修改造各类体校体育设施，使其成为全民健身活动的主要阵地。公园每天有固定时段免费向公众体育健身开放。机关、企事业单位体育设施要积极创造条件向社会开放。公共体育设施管理单位要建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高使用效率。防止公共体育设施被挤占、挪用。
只有将加大体育基础设施建设与提高使用效率结合起来，乡镇体育设施建设才能健康发展，逐步形成规模，为“小城镇体育”的发展打下良好的物质基础。
213培养社会体育指导员
社会体育指导员是指在群众性体育健身活动中以各种指导方式为健身者提供科学健身宣传、体育技能传授、健身锻炼指导和组织管理服务并被确认相应资格的专门人员。社会体育指导员工作制度是我国一项重要的体育制度。目前，社会体育指导员在落实“全民健身计划”、体现公共体育服务、推动人民群众科学健身方面发挥着重要作用。
目前，小城镇群众参与体育锻炼的人群比例在不断上升，但由于社会体育指导员的数量不足，素质不高，缺乏有针对性的锻炼指导，所以成年人的锻炼处于无序状态。可以通过培训二、三级社会体育指导员，切实加强乡镇群众体育的指导。社会体育指导员应通过考核认定，实施持证上岗制度，各有关管理部门应简化办证手续，鼓励社会体育指导员开展社会体育服务。
22城镇社区体育发展模式
发展城镇社区体育是促进城镇全民健身活动的一个重要的方式和渠道。发展社区体育的前提是社区的发展，只有提供场地和服务的社区健康、稳定地建立和发展起来，才能为小城镇社区体育的发展提供稳固的平台〔4〕。社区发展好了，在社区建立独立的社区体育指导中心和安排专门的社区体育指导人员是发展社区体育的重要手段。在社区体育中心的建设和社区体育指导员的培养上，政府扮演着重要的角色，除投入资金建设必要的体育设施外，还应重视社区体育指导员的培养，把社区体育指导员纳入类似于公务员的选拔、考核与待遇的范畴之中，必会吸引大量人员从事这个行业。
全民健身氛围的营造，需要各方的努力。政府发挥着至关重要的作用，可通过制定相关的政策引导和支持社区体育的发展，可以通过以下几种方式来进行。
第一，鼓励当地健身俱乐部派教练员在规定时间到规定社区（地点）进行健身指导或健身教学。比如一个健身俱乐部每周派一名该俱乐部里的教练员到对口的社区进行健美操、健身操等体育教学活动，并根据其教学的内容和课时对教练员进行更替。为了鼓励俱乐部参与到社区体育的服务当中，政府可根据俱乐部对社区服务的时间，减免部分税收或者由政府支付相应的经济补偿，也可把此作为评比优秀俱乐部的一个依据，并通过电视、报纸、网络对那些优秀的参与到社区体育服务的俱乐部给予表彰、奖励。这不仅为社区体育提供了专业的指导员，而且对俱乐部也是一个很好的宣传。除了政府和俱乐部发挥其应有的职能和作用外，社区也应做好相应的支持和服务，如提供所需的场地、设备，并进行宣传，鼓励社区居民参加。
第二，通过制定规章制度规定俱乐部的教练员必须具有健身健美指导员从业资格，需具备从业资格证书，而证书的考取需经过规定时数的社区体育指导实践方可。比如规定任何一个欲考取健身健美指导员从业资格证书的人在取得资格证书前必须进行16小时的社区体育服务指导实践，每次2小时，共8次，地点可在社区、公园或广场，政府可支付一定的酬劳，并由政府指派专门的人员进行组织、登记、沟通、服务、监督。
第三，政府、社区与学校相互合作，提供社区体育所需的指导员。利用当地学校的人才优势，由政府牵头，学校和社区相互合作，政府和社区提供资金和场地，学校出人、出教练进社区进行社区体育活动的教学和指导。此办法不仅可以为社区体育的发展、全民健身活动提供指导员和教练，而且可以为部分学生提供一个接近社会、了解社会的渠道，解决大学课堂中理论脱离实践的困窘，使学生所学尽早地有益于社会，同时也可以降低政府为社区体育和全民健身的发展投入的成本。
23非政府组织（NGO）发展模式
非政府组织（NGO）是社会发展到一定历史阶段的产物，主要承擔一定的社会性、公益性、事务性的社会管理和服务功能，沟通政府、企业和社会之间的关系，保障社会的繁荣和稳定。随着社会经济的发展，非政府组织在社会各个领域中发挥着越来越重要的作用，它能够做政府和市场不能做又做不好的事情，并且与政府功能、市场功能相得益彰、互补互动。
非政府组织（NGO）以其公益的目标，为社会弱势群体筹集善款和吸纳各种社会捐赠，同时也动员社会各个方面的志愿者参与到各种慈善公益活动或互助公益活动中，从而动员社会的志愿服务资源。通常情况下，慈善捐赠和志愿服务并不是企业和政府所能动员的社会资源。企业的营利性活动能够创造财富并以雇用劳动的形式大规模吸纳就业，政府的科层体制能够强制纳税并形成庞大的公务员体系，而非政府组织则依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会，通过其独特的社会功能影响社会、改善人类，因而能够动员巨大的慈善捐赠和志愿服务。
随着非政府组织（NGO）的发展，NGO涉及的范围会越来越广泛，亦会逐渐深入到体育领域，我们可以抓住这样的契机，组建NGO或者向国际NGO申请引入体育NGO组织来发展“小城镇体育”，这也是一种可行的发展模式。体育NGO至少可以帮助我们缓解两个方面的问题，一是募集的基金可以作为“小城镇体育”发展的资金来源，二是可以发挥NGO志愿者的独特作用，大批专业的志愿者可以作为“小城镇体育”的人力支持。
学者经常讨论的NGO功能是霍尔(Hall)的理论，其以部门间的互动分析非政府组织发挥的三种功能：执行国家委派的公共任务；提供国家和营利组织都不愿提供的社会需求公共服务；影响国家、营利组织政策走向。由此可见，倡导功能是非政府组织的一种重要功能，它通过各种政策工具的积极介入来推动公共政策的形成，其中包括：政策研究提案、游说、动员媒体和舆论、直接介入竞选等。非政府组织一般不谋取政府权力，不想取代政府，也不想成为政府体制的一部分，但是其对政策的决策很关心。通过倍议和游说对政府施加影响，努力使自己的主张和意愿能反映在政府的政策中。从而促使政府必须和非政府组织之间建立合作伙伴关系，以实现社会的共同目标。在“小城镇体育”发展模式中，充分引入NGO组织模式，以此弥补政府工作的不足，寻求更多企业对于“小城镇体育”的关注，推动“小城镇体育”的发展。
24乡村站点辐射型发展模式
小城镇体育辐射型发展模式是指在区域序列城镇发展中，选择重点城镇，强化城市功能建设，使之成为带动地方社会体育发展的辐射中心〔5〕。由于农村体育城市化是一个循序渐进的过程，其发展既需要物质上的积累，也需要文化上的积累，这就要求通过科学的规划，认清小城镇体育的现状和发展条件，把握各建制镇在不同层次区域发展中的地位与作用，统筹安排，协调发展。实际工作中则要根据科学的城镇规划体系，对地区内的各个小城镇首先按其在区域体育发展中的规模、地位与作用予以序列性规划，确定重点城镇，集中力量优先建设和突出发展其综合性城市功能，使之建立起较为完善的城市体育基础设施。县级市和重点城镇的发展将成为地方体育成长的中心，带动整个小城镇体育的高质量持续发展。
参考文献
〔1〕秦庆武统筹城乡发展的内涵与重点〔J〕山东农业大学学报,2005,24(1):13-16
〔2〕颜华我国统筹城乡发展问题研究〔D〕哈尔滨:东北农业大学,2006:16
〔3〕卢元镇体育的社会文化审视〔M〕北京:北京体育大学出版社,19986
〔4〕刘德佩,全育强,白君玲，等对现阶段我国城市群众体育发展趋势的研究〔J〕体育科学,1994,14(3):78-81
〔5〕马进,田雨普和谐社会构建中城乡群众体育统筹发展的思考〔J〕西安体育学院学报,2009,26(6):665-667（责任编辑：李宏斌）
【关键词】统筹城乡体育；小城镇体育；发展模式；非政府组织
Construction of “Sports in Small Towns” Development Mode Under the View of Balancing Urban and Rural Sports Development
LIU Gui-yun
【Abstract】With the methods ofliterature and logical reasoning， this paper elaborates the connotation of balancing urban and rural sports development and puts forward four modes of “sports in small towns” development under the view of balancing urban and rural sports development: government leading mode， urban community sports mode， the way of NGO development mode and rural site radiation pattern It analyzes its characteristics and key points，so as to provide reference to the theory construction of “sports in small towns” development
【Key words】balancing urban and rural sports; sports in small towns; development mode; NGO
收稿日期：2013-07-10；修回日期：2013-07-20
作者簡介：柳桂云（1981—），女，讲师，博士，主要从事体育人文社会学方向研究。
基金项目：湖北工程学院社会科学基金项目（R2014012）
1统筹城乡体育发展的内涵
据《现代汉语词典》解释，“统筹”是“统一筹划”的意思。依据秦庆武〔1〕的说法，我们可以将统筹城乡体育发展理解为：统筹城乡体育发展就是改变过去那种就城市体育论城市体育，就农村体育论农村体育的传统思路和做法，把城市和农村的体育发展作为一个整体来统一规划，通盘考虑，把城市和农村发展中存在的问题及其相互因果关系综合起来进行研究，统筹解决一系列的问题，根据不同时期、不同实际情况，抓住主要矛盾，选择重点，加以倾斜和解决。
统筹城乡体育发展是针对传统计划经济体制下我国城市和农村体育发展不均衡的现状而提出来的。随着国家城乡统筹战略的实施，工业与农业、城市与农村良性互动发展，这必将促进我国城乡体育的良性互动发展。统筹城乡体育发展就是把城市与农村作为一个有机整体，统一规划、统一部署、统一制度，建立一种良性互动的城乡关系，逐步缩小城乡体育差距，促进城乡体育协调发展，最终实现城乡体育一体化。统筹城乡体育发展，是一个动态的过程，需经过较长的时间在逐步缩小城乡体育差别的基础上来实现。统筹城乡体育发展，必须随着社会经济的发展逐步推进，不可能一蹴而就；必须立足于本国、本地的实际，实行多层次的发展战略〔2〕。
统筹城乡体育发展能满足小康社会人民群众健身娱乐需求，是体育工作贯彻“十一五”规划提出的“努力缩小城乡、区域群众体育差距”的基本措施，是促进城乡体育稳定、和谐、健康发展的必要保证。统筹城乡体育发展，是国家在体育领域里的一种政策倾向，是政府的一种宏观调控手段，是一种工作思路、工作方法，其目标是促进城乡体育协调发展，最终实现城乡体育一体化，促进整个社会的和谐发展。
2“小城镇体育”发展模式的构想
所谓“小城镇体育”发展模式即是在小城镇特有的历史、经济、文化等背景下所形成的体育发展方向，以及在体育体制、体育组织结构、体育思维和体育行为方式等方面的特点，是国家或地区在实行现代化道路过程中对体育体制及体育发展战略等的选择。
21政府主导发展模式
在中国现阶段的国情下，我国“小城镇体育”的发展离不开国家体制和传统文化的影响。在全国上下进行体制改革的转型时期，市场体制是我们改革的终极目标，但这种改变不是一蹴而就，而是缓慢进行的，“举国体制”在很长一段时间内还是有其独特的凝聚作用的，而且在现阶段的体育体制中还是能发挥巨大功效的〔3〕。“举国体制”的具体表现就是在体育发展过程中，很大一部分还是要以政府主导为主，其他形式为辅。政府主导发展模式其实就是地方政府对内靠行政权力拉动“小城镇体育”发展，对外凭借行政权力争抢体育资源的混合发展模式。采用政府主导发展模式，即是在当地政府的宏观调控下，对当地体育资源进行合理调配，调动小城镇居民参加体育的积极性，引导“小城镇体育”大力发展。
211建立合理的体育管理体制
一是要加强法规制度的建设，依法保证小城镇群众享有的体育权利，依法加强小城镇体育场馆的建设及场馆的管理与使用，保证小城镇体育经费的合理使用。二是在主观上提升体育锻炼意识，主要通过农村有线广播网、县市级电视台、报纸、杂志、网络等宣传实施全民健身工程的重要意义，使农村广大群众不断提高对体育与健康的认识，切实改变小城镇群众的传统体育观念，不断增强体育意识，不断提高全民健身活动的参与频度。三是充分发挥小城镇政府的引导作用，主要是各级政府要把全民健身工作纳入对村委会、街道居委会、企业、学校的综合考核之中；通过竞赛、评比、检查等措施，以物质和精神奖励的形式，不断提高乡镇体育协会组织的管理水平，增加组织成员参与群众体育活动的广度与深度。四是建立严格的管理制度，主要是制定操作性的年度计划等，特别要重视通过对计划的检查与评价，促进村委会、街道、企业、学校、体育协会要按既定的计划目标执行。可采取行政手段、法律手段、经济手段等进行控制和调节，逐步实现乡镇全民健身活动的组织化、社会化、市场化和网络化。五是建立合理的保障制度，主要是乡镇各级组织对实施全民健身工程高度重视，将建立乡镇体育管理体制作为乡镇政治文明、道德文明、精神文明建设的重要内容来抓。
212加强体育基础设施建设，提高使用效率
目前，各级乡镇体育物质条件较差，远远不能适应社会发展与体育事业发展的需要，在很大程度上影响乡镇人群参加体育锻炼的积极性。因此，各级政府在统一规划时，应把乡镇体育场地与设施建设纳入发展规划之中。通过政府、社会、企业的共同努力，加大体育经费投入，建设必要的体育设施，尽快改善乡镇体育设施缺乏的现状。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施，基层政府要监督落实。继续实施“农民体育健身工程”。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山区空地等自然条件，建设室外公共体育健身设施和户外运动设施。城市建设要考虑居民出行方便兼顾健身、休闲需要，建设更多步行道和自行车道，提供多种便利条件，促进居民体育健身活动。
各类学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在确保校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。公办学校布点整顿腾出的闲置校舍和学校体育设施，可改造为公共体育健身设施。维修改造各类体校体育设施，使其成为全民健身活动的主要阵地。公园每天有固定时段免费向公众体育健身开放。机关、企事业单位体育设施要积极创造条件向社会开放。公共体育设施管理单位要建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高使用效率。防止公共体育设施被挤占、挪用。
只有将加大体育基础设施建设与提高使用效率结合起来，乡镇体育设施建设才能健康发展，逐步形成规模，为“小城镇体育”的发展打下良好的物质基础。
213培养社会体育指导员
社会体育指导员是指在群众性体育健身活动中以各种指导方式为健身者提供科学健身宣传、体育技能传授、健身锻炼指导和组织管理服务并被确认相应资格的专门人员。社会体育指导员工作制度是我国一项重要的体育制度。目前，社会体育指导员在落实“全民健身计划”、体现公共体育服务、推动人民群众科学健身方面发挥着重要作用。
目前，小城镇群众参与体育锻炼的人群比例在不断上升，但由于社会体育指导员的数量不足，素质不高，缺乏有针对性的锻炼指导，所以成年人的锻炼处于无序状态。可以通过培训二、三级社会体育指导员，切实加强乡镇群众体育的指导。社会体育指导员应通过考核认定，实施持证上岗制度，各有关管理部门应简化办证手续，鼓励社会体育指导员开展社会体育服务。
22城镇社区体育发展模式
发展城镇社区体育是促进城镇全民健身活动的一个重要的方式和渠道。发展社区体育的前提是社区的发展，只有提供场地和服务的社区健康、稳定地建立和发展起来，才能为小城镇社区体育的发展提供稳固的平台〔4〕。社区发展好了，在社区建立独立的社区体育指导中心和安排专门的社区体育指导人员是发展社区体育的重要手段。在社区体育中心的建设和社区体育指导员的培养上，政府扮演着重要的角色，除投入资金建设必要的体育设施外，还应重视社区体育指导员的培养，把社区体育指导员纳入类似于公务员的选拔、考核与待遇的范畴之中，必会吸引大量人员从事这个行业。
全民健身氛围的营造，需要各方的努力。政府发挥着至关重要的作用，可通过制定相关的政策引导和支持社区体育的发展，可以通过以下几种方式来进行。
第一，鼓励当地健身俱乐部派教练员在规定时间到规定社区（地点）进行健身指导或健身教学。比如一个健身俱乐部每周派一名该俱乐部里的教练员到对口的社区进行健美操、健身操等体育教学活动，并根据其教学的内容和课时对教练员进行更替。为了鼓励俱乐部参与到社区体育的服务当中，政府可根据俱乐部对社区服务的时间，减免部分税收或者由政府支付相应的经济补偿，也可把此作为评比优秀俱乐部的一个依据，并通过电视、报纸、网络对那些优秀的参与到社区体育服务的俱乐部给予表彰、奖励。这不仅为社区体育提供了专业的指导员，而且对俱乐部也是一个很好的宣传。除了政府和俱乐部发挥其应有的职能和作用外，社区也应做好相应的支持和服务，如提供所需的场地、设备，并进行宣传，鼓励社区居民参加。
第二，通过制定规章制度规定俱乐部的教练员必须具有健身健美指导员从业资格，需具备从业资格证书，而证书的考取需经过规定时数的社区体育指导实践方可。比如规定任何一个欲考取健身健美指导员从业资格证书的人在取得资格证书前必须进行16小时的社区体育服务指导实践，每次2小时，共8次，地点可在社区、公园或广场，政府可支付一定的酬劳，并由政府指派专门的人员进行组织、登记、沟通、服务、监督。
第三，政府、社区与学校相互合作，提供社区体育所需的指导员。利用当地学校的人才优势，由政府牵头，学校和社区相互合作，政府和社区提供资金和场地，学校出人、出教练进社区进行社区体育活动的教学和指导。此办法不仅可以为社区体育的发展、全民健身活动提供指导员和教练，而且可以为部分学生提供一个接近社会、了解社会的渠道，解决大学课堂中理论脱离实践的困窘，使学生所学尽早地有益于社会，同时也可以降低政府为社区体育和全民健身的发展投入的成本。
23非政府组织（NGO）发展模式
非政府组织（NGO）是社会发展到一定历史阶段的产物，主要承擔一定的社会性、公益性、事务性的社会管理和服务功能，沟通政府、企业和社会之间的关系，保障社会的繁荣和稳定。随着社会经济的发展，非政府组织在社会各个领域中发挥着越来越重要的作用，它能够做政府和市场不能做又做不好的事情，并且与政府功能、市场功能相得益彰、互补互动。
非政府组织（NGO）以其公益的目标，为社会弱势群体筹集善款和吸纳各种社会捐赠，同时也动员社会各个方面的志愿者参与到各种慈善公益活动或互助公益活动中，从而动员社会的志愿服务资源。通常情况下，慈善捐赠和志愿服务并不是企业和政府所能动员的社会资源。企业的营利性活动能够创造财富并以雇用劳动的形式大规模吸纳就业，政府的科层体制能够强制纳税并形成庞大的公务员体系，而非政府组织则依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会，通过其独特的社会功能影响社会、改善人类，因而能够动员巨大的慈善捐赠和志愿服务。
随着非政府组织（NGO）的发展，NGO涉及的范围会越来越广泛，亦会逐渐深入到体育领域，我们可以抓住这样的契机，组建NGO或者向国际NGO申请引入体育NGO组织来发展“小城镇体育”，这也是一种可行的发展模式。体育NGO至少可以帮助我们缓解两个方面的问题，一是募集的基金可以作为“小城镇体育”发展的资金来源，二是可以发挥NGO志愿者的独特作用，大批专业的志愿者可以作为“小城镇体育”的人力支持。
学者经常讨论的NGO功能是霍尔(Hall)的理论，其以部门间的互动分析非政府组织发挥的三种功能：执行国家委派的公共任务；提供国家和营利组织都不愿提供的社会需求公共服务；影响国家、营利组织政策走向。由此可见，倡导功能是非政府组织的一种重要功能，它通过各种政策工具的积极介入来推动公共政策的形成，其中包括：政策研究提案、游说、动员媒体和舆论、直接介入竞选等。非政府组织一般不谋取政府权力，不想取代政府，也不想成为政府体制的一部分，但是其对政策的决策很关心。通过倍议和游说对政府施加影响，努力使自己的主张和意愿能反映在政府的政策中。从而促使政府必须和非政府组织之间建立合作伙伴关系，以实现社会的共同目标。在“小城镇体育”发展模式中，充分引入NGO组织模式，以此弥补政府工作的不足，寻求更多企业对于“小城镇体育”的关注，推动“小城镇体育”的发展。
24乡村站点辐射型发展模式
小城镇体育辐射型发展模式是指在区域序列城镇发展中，选择重点城镇，强化城市功能建设，使之成为带动地方社会体育发展的辐射中心〔5〕。由于农村体育城市化是一个循序渐进的过程，其发展既需要物质上的积累，也需要文化上的积累，这就要求通过科学的规划，认清小城镇体育的现状和发展条件，把握各建制镇在不同层次区域发展中的地位与作用，统筹安排，协调发展。实际工作中则要根据科学的城镇规划体系，对地区内的各个小城镇首先按其在区域体育发展中的规模、地位与作用予以序列性规划，确定重点城镇，集中力量优先建设和突出发展其综合性城市功能，使之建立起较为完善的城市体育基础设施。县级市和重点城镇的发展将成为地方体育成长的中心，带动整个小城镇体育的高质量持续发展。
参考文献
〔1〕秦庆武统筹城乡发展的内涵与重点〔J〕山东农业大学学报,2005,24(1):13-16
〔2〕颜华我国统筹城乡发展问题研究〔D〕哈尔滨:东北农业大学,2006:16
〔3〕卢元镇体育的社会文化审视〔M〕北京:北京体育大学出版社,19986
〔4〕刘德佩,全育强,白君玲，等对现阶段我国城市群众体育发展趋势的研究〔J〕体育科学,1994,14(3):78-81
〔5〕马进,田雨普和谐社会构建中城乡群众体育统筹发展的思考〔J〕西安体育学院学报,2009,26(6):665-667（责任编辑：李宏斌）