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高等教育地方化已成为我国高等教育发展过程中不可逆转的趋势,但发展进程非常缓慢,未能达到应有的效果。其根本性原因在于我国教育制度与政策博弈的非均衡状态,最终导致了利益相关者的价值和利益冲突。从制度和政策的视角,厘清制度与政策的特质及其对高等教育地方化的影响,分析高等教育地方化发展中制度与政策的博弈状态,探寻高等教育地方化发展和政策变革的出路。