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浙江省非公有制经济非常发达,非公企业已占全省企业总数的90%以上,创造了全省70%以上的GDP、90%以上的新增就业岗位,但企业安全卫生形势依然严峻.非公企业及其从业人员已成为浙江省工伤事故发生单位和死伤人员的主要领域.2001年,浙江省总工会十一届五次全委(扩大)会议明确要求,将全省工会劳动保护工作重点尽快转移到非公有制企业,并提出了建立组织、开展活动、畅通渠道的非公企业工会劳动保护试点思路.