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法制一词,从古至今,人们对其内涵有不同的理解.目前,法制通常"泛指国家的法律和制度.法律既包括以规范性文件形式出现的成文法,如宪法、法律和各种法规,也包括经国家机关认可的不成文法,如习惯法和判例法等.制度指依法建立起来的政治、经济、文化等方面的各种制度."①法制建设是指"使一国法律制度和法律体系不断完善的工作过程.它包括立法、执法、司法、守法和监督等各个环节的工作行为和内容."②本文所研究的档案法制建设包括档案立法、行政执法、司法、守法及监督等环节的工作行为和内容不