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创建学习型社会是全面建设小康社会的重要目标.创建学习型社会必须发展继续教育,构筑终身教育体系.成人教育是继续教育、终身教育体系中的有机组成部分.成人教育在创建学习型社会的作用主要表现为:完善全民学习、终身学习的教育体系;加快全民学习、终身学习的学习型社会形成的进程;提升全民学习、终身学习的层次.要通过丰富成人教育内容、拓宽成人教育办学渠道、积极发展现代远程教育等措施,为创建全民学习、终身学习的学习型社会提供支撑和保障.