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6月中旬，郴州市分行为切实做好今年夏粮收购准备工作，组织两个调查组深入到粮食主产区的安仁、永兴、资兴等县市开展早稻生产形势调查，并与调查乡镇，农户，粮食企业召开了座谈会。调查情况表明：今年夏粮收购不确定因素增多，收购形势不容乐观。现将调查情况综述如下：
一、今年郴州早稻生产形势
今年，郴州市通过贯彻落实中央一号文件和3月27日国务院关于加强农业和粮食工作电视电话会精神，各级政府对粮食生产引起了高度重视，通过强化粮食生产措施，对控制抛荒、调动农民种粮积极性，稳定粮食生产起到了重要作用。从调查情况看，今年早稻生产主要有以下特点：
(一)早稻种植面积增加。据市农业局提供信息：今年全市早稻种植面积为142.23万亩，占稻田总面积的54.46%，比上年增加16.5万亩，增加13.1%；全市11个县市均比上年不同程度增加，增加10000亩以上的有北湖区、桂阳、永兴、临武、苏仙、汝城等六个县区。增加最多的是桂阳县，今年早稻种植面积达14.67万亩，比上年增加4.69万亩，增长47.02%。
(二)早稻总产量增加。由于今年各县市扩大了早稻种植面积，早稻总产量预计可达到6.11亿公斤，比上年增加0.71亿公斤，增长13.1%。按80元/百斤计算，全市早稻产值可达9.78亿元，比上年增加1.67亿元，增长20.59%。
(三)种粮大户增加。随着市场经济的发展，不少农民弃农经商，年轻人外出打工挣钱，将承包责任田向种田能手转让，采取“一年一租、双方约定、互利互惠”办法，形成了种田能手“连片耕种、集中管理”的经营模式，这样既解决了稻田抛荒，又发挥了种田能手的作用。据对资兴市蓼江镇调查，该镇今年耕种20亩以上的种粮大户达112户，比上年增加53户，增加一倍，其中耕种50亩以上的6户，100亩以上的1户，并对种粮大户实行了奖励措施。目前，这些种粮大户成了当地的种田能手，科技示范，产粮大户。如永兴县鲤鱼塘镇水龙湾二组村民何小雄是个村会计，既懂农业科技，又会精打细算，今年他除自己的责任田外，还租用37户承包户100亩稻田耕种，共计105亩，全部种双季稻，早稻预计亩产400公斤，可产粮食4.2万公斤，晚稻预计亩产350公斤，可产粮食3.67万公斤，两季可产粮7.87万公斤，按80元/百斤计算，可实现收入12.6万元。
(四)单位面积产量趋减。今年早稻插下去后，天气连续阴雨不断，禾苗日照减少，给早稻正常生长带来了影响。加之，现在农民种田全部使用无机肥，有机肥已基本消失，地力明显退化。在今年化肥又大幅涨价的情况下，农民购买化肥也比往年减少。由于这些因素所致，今年早稻禾苗普通长势不旺。据调查农户反映，今年早稻单位面积产量将比上年减少一至二成。
(五)稻田抛荒面积得到控制。今年，各级政府对遏制稻田抛荒采取了一系列措施，列入了市政府“粮食生产目标管理责任书”内容之一，并下发了郴政发[2008]5号文件，确保耕地不抛荒。资兴市政府明确规定：对因弃农经商或外出务工无力耕种而抛荒不超过一年的耕地，各乡镇人民政府要督促发包方组织代耕，并由发包方通知抛荒的承包农户，限期按农时恢复耕种；到期仍不履行耕种义务的，乡镇人民政府和发包方可以依法组织圭地流转。通过这些措施，稻田抛荒得到一定控制。据市农业局提供数据：全市稻田抛荒面积比上年减少4140亩，减少59.1%。
二、影响粮食生产的主要因素
(一)粮食生产能力下降。据调查反映：农村普遍存在农田水利设施老化问题，目前运行的山塘、水库、渠道基本上是60-70年代兴建的，由于运行时间长，缺乏投入维修，水库渗漏，渠道淤塞严重，农田灌溉已成为制约粮食生产的一大“瓶颈”。维修改造需要大量资金投入。
(二)稻田地力不断退化。据调查反映，过去农民种田使用有机肥多(如牛、猪栏粪、土杂肥等)，对改善土壤、增肥地力起到了不可替代的作用。现在农民种田靠天吃饭，使用无机肥多，土壤板结严重，地力明显退化，给粮食生产带来了较大的影响。
(三)生产成本大幅上涨。据对生产资料供应商调查：今年常用化肥涨价40%以上，其中钾肥零售价达到4500元/吨，比上年翻了一翻多；农药涨价15-20%。虽然国家对农民增加了粮食补给，但弥补不了生产资料涨价水平。加之种田雇工工资，油料费均比上年上涨。这些因素直接增加了生产成本。据对种田农户调查，今年每亩投入成本(含化肥农药及投工在内)达814.70元，比上年增加170.60元。按每亩产粮400公斤、最低收购价77元/百斤计算，一亩收入616元，加上补给109.50元，共计为725.50元，每亩还要亏89.20元。农民深感种田亏本，划不来。
(四)种田农民年龄偏大。根据调查反映，现在从事种田的农民基本是“50-60”人员，老年、妇女种田，年轻人打工挣钱。由于种田人年龄偏大，种田基本上是以自给自足为主，老年人没有能力多种田，靠天吃饭的多，靠科技种田的少，这也影响了粮食产量的稳定增长。
三、今年夏粮收购面临的新特点
(一)农民将出现“囤粮”现象。农民反映：农民种田辛苦又亏本，没有好价不卖粮；现在全球都缺粮，市场粮价卖到100元还在涨，我们把粮食存在家里，有了好价再卖也不迟。就是价格跌到80元，还有最低收购价作保护。
(二)粮食购销企业难以收到新粮。购销企业反映：我们购销企业主要靠国家托市粮生存和发展。目前，在粮价一路攀高的情况下，启动最低收购价也难以收到新粮。这样，购销企业经营就很困难了。
(三)粮食加工企业没钱赚。加工企业反映：目前市场粮价行情：早稻88-92元/百斤，晚稻96-100元/百斤，有的地方已超过100元/百斤。市场晚稻大米销价达到1.50元/斤。按100斤稻谷加工大米66斤计算，按每斤1.50元即为99元，与收购稻谷价持平，只能赚附产品8元，扣除加工人员工资及水电费等，还要亏本。不提高大米销售价，加工企业就难以维持了。
(四)农发行支持收购风险压力加大。农发行反映：今年夏粮收购形势比往年更复杂，收购主体多元化、多渠道，且收购期拉长，政策难把握，资金供应与管理难度大，信贷风险压力加大。
四、对策与建议
(一)要高度重视夏粮收购工作。农发行要以高度负责的精神，认真履行政策性支农职能，把做好今年夏粮收购工作作为贯彻落实十七大精神的实际行动。要根据今年夏粮收购面临的新情况、新特点，及早采取对策，制定相关措施，切实抓好夏粮收购工作，努力发展主体业务，为农民增收，确保粮食安全作出新贡献。
(二)认真执行政策，切实做好夏粮收购资金供应与管理工作。根据今年郴州早稻生产形势分析，预计夏粮收购量在2亿公斤左右，计划安排收购资金3亿元。目前，郴州农发行已对44家粮食企业进行了贷款资格认定，保证了每个县市不少于2家收购企业；同时，确定29家粮食收购企业最高贷款额3.8亿元。要求基层行对执行最低收购价收购任务的企业，及时发放贷款，确保收购资金供应不脱节、不断档；对执行自主收购任务的企业，要按照“执行政策、择优扶持、控制风险、封闭运行”的原则予以支持。积极支持多主体、多渠道入市收购，对参与粮食收购的各类企业，要与政府、企业等有关部门签订“收购资金监管协议”，共同做好粮食收购信贷资金供应和风险防范工作。要切实推行结算新品种，大力推广收购资金非现金结算业务，方便企业及粮食经纪人结算，减少现金供应压力。
(三)粮食购销企业要发挥主渠道作用，充分利用政策优、仓容足、网点多的优势，改善服务，主动出击，下乡收购，加强与经纪人合作，多收粮，收好粮，为粮食安全作出新努力。
(四)加强协调，共同做好夏粮收购工作。各级政府要一手抓粮食生产，一手抓粮食收购，积极做好部门协调工作，及时解决收购中存在的困难和问题，以确保夏粮收购工作顺利进行。工商部门要加强粮食市场管理，防止哄抬粮价现象发生，打击“奸商”行为，规范、有序、稳定粮食市场。
(作者单位：中国农业发展银行郴州市分行)
一、今年郴州早稻生产形势
今年，郴州市通过贯彻落实中央一号文件和3月27日国务院关于加强农业和粮食工作电视电话会精神，各级政府对粮食生产引起了高度重视，通过强化粮食生产措施，对控制抛荒、调动农民种粮积极性，稳定粮食生产起到了重要作用。从调查情况看，今年早稻生产主要有以下特点：
(一)早稻种植面积增加。据市农业局提供信息：今年全市早稻种植面积为142.23万亩，占稻田总面积的54.46%，比上年增加16.5万亩，增加13.1%；全市11个县市均比上年不同程度增加，增加10000亩以上的有北湖区、桂阳、永兴、临武、苏仙、汝城等六个县区。增加最多的是桂阳县，今年早稻种植面积达14.67万亩，比上年增加4.69万亩，增长47.02%。
(二)早稻总产量增加。由于今年各县市扩大了早稻种植面积，早稻总产量预计可达到6.11亿公斤，比上年增加0.71亿公斤，增长13.1%。按80元/百斤计算，全市早稻产值可达9.78亿元，比上年增加1.67亿元，增长20.59%。
(三)种粮大户增加。随着市场经济的发展，不少农民弃农经商，年轻人外出打工挣钱，将承包责任田向种田能手转让，采取“一年一租、双方约定、互利互惠”办法，形成了种田能手“连片耕种、集中管理”的经营模式，这样既解决了稻田抛荒，又发挥了种田能手的作用。据对资兴市蓼江镇调查，该镇今年耕种20亩以上的种粮大户达112户，比上年增加53户，增加一倍，其中耕种50亩以上的6户，100亩以上的1户，并对种粮大户实行了奖励措施。目前，这些种粮大户成了当地的种田能手，科技示范，产粮大户。如永兴县鲤鱼塘镇水龙湾二组村民何小雄是个村会计，既懂农业科技，又会精打细算，今年他除自己的责任田外，还租用37户承包户100亩稻田耕种，共计105亩，全部种双季稻，早稻预计亩产400公斤，可产粮食4.2万公斤，晚稻预计亩产350公斤，可产粮食3.67万公斤，两季可产粮7.87万公斤，按80元/百斤计算，可实现收入12.6万元。
(四)单位面积产量趋减。今年早稻插下去后，天气连续阴雨不断，禾苗日照减少，给早稻正常生长带来了影响。加之，现在农民种田全部使用无机肥，有机肥已基本消失，地力明显退化。在今年化肥又大幅涨价的情况下，农民购买化肥也比往年减少。由于这些因素所致，今年早稻禾苗普通长势不旺。据调查农户反映，今年早稻单位面积产量将比上年减少一至二成。
(五)稻田抛荒面积得到控制。今年，各级政府对遏制稻田抛荒采取了一系列措施，列入了市政府“粮食生产目标管理责任书”内容之一，并下发了郴政发[2008]5号文件，确保耕地不抛荒。资兴市政府明确规定：对因弃农经商或外出务工无力耕种而抛荒不超过一年的耕地，各乡镇人民政府要督促发包方组织代耕，并由发包方通知抛荒的承包农户，限期按农时恢复耕种；到期仍不履行耕种义务的，乡镇人民政府和发包方可以依法组织圭地流转。通过这些措施，稻田抛荒得到一定控制。据市农业局提供数据：全市稻田抛荒面积比上年减少4140亩，减少59.1%。
二、影响粮食生产的主要因素
(一)粮食生产能力下降。据调查反映：农村普遍存在农田水利设施老化问题，目前运行的山塘、水库、渠道基本上是60-70年代兴建的，由于运行时间长，缺乏投入维修，水库渗漏，渠道淤塞严重，农田灌溉已成为制约粮食生产的一大“瓶颈”。维修改造需要大量资金投入。
(二)稻田地力不断退化。据调查反映，过去农民种田使用有机肥多(如牛、猪栏粪、土杂肥等)，对改善土壤、增肥地力起到了不可替代的作用。现在农民种田靠天吃饭，使用无机肥多，土壤板结严重，地力明显退化，给粮食生产带来了较大的影响。
(三)生产成本大幅上涨。据对生产资料供应商调查：今年常用化肥涨价40%以上，其中钾肥零售价达到4500元/吨，比上年翻了一翻多；农药涨价15-20%。虽然国家对农民增加了粮食补给，但弥补不了生产资料涨价水平。加之种田雇工工资，油料费均比上年上涨。这些因素直接增加了生产成本。据对种田农户调查，今年每亩投入成本(含化肥农药及投工在内)达814.70元，比上年增加170.60元。按每亩产粮400公斤、最低收购价77元/百斤计算，一亩收入616元，加上补给109.50元，共计为725.50元，每亩还要亏89.20元。农民深感种田亏本，划不来。
(四)种田农民年龄偏大。根据调查反映，现在从事种田的农民基本是“50-60”人员，老年、妇女种田，年轻人打工挣钱。由于种田人年龄偏大，种田基本上是以自给自足为主，老年人没有能力多种田，靠天吃饭的多，靠科技种田的少，这也影响了粮食产量的稳定增长。
三、今年夏粮收购面临的新特点
(一)农民将出现“囤粮”现象。农民反映：农民种田辛苦又亏本，没有好价不卖粮；现在全球都缺粮，市场粮价卖到100元还在涨，我们把粮食存在家里，有了好价再卖也不迟。就是价格跌到80元，还有最低收购价作保护。
(二)粮食购销企业难以收到新粮。购销企业反映：我们购销企业主要靠国家托市粮生存和发展。目前，在粮价一路攀高的情况下，启动最低收购价也难以收到新粮。这样，购销企业经营就很困难了。
(三)粮食加工企业没钱赚。加工企业反映：目前市场粮价行情：早稻88-92元/百斤，晚稻96-100元/百斤，有的地方已超过100元/百斤。市场晚稻大米销价达到1.50元/斤。按100斤稻谷加工大米66斤计算，按每斤1.50元即为99元，与收购稻谷价持平，只能赚附产品8元，扣除加工人员工资及水电费等，还要亏本。不提高大米销售价，加工企业就难以维持了。
(四)农发行支持收购风险压力加大。农发行反映：今年夏粮收购形势比往年更复杂，收购主体多元化、多渠道，且收购期拉长，政策难把握，资金供应与管理难度大，信贷风险压力加大。
四、对策与建议
(一)要高度重视夏粮收购工作。农发行要以高度负责的精神，认真履行政策性支农职能，把做好今年夏粮收购工作作为贯彻落实十七大精神的实际行动。要根据今年夏粮收购面临的新情况、新特点，及早采取对策，制定相关措施，切实抓好夏粮收购工作，努力发展主体业务，为农民增收，确保粮食安全作出新贡献。
(二)认真执行政策，切实做好夏粮收购资金供应与管理工作。根据今年郴州早稻生产形势分析，预计夏粮收购量在2亿公斤左右，计划安排收购资金3亿元。目前，郴州农发行已对44家粮食企业进行了贷款资格认定，保证了每个县市不少于2家收购企业；同时，确定29家粮食收购企业最高贷款额3.8亿元。要求基层行对执行最低收购价收购任务的企业，及时发放贷款，确保收购资金供应不脱节、不断档；对执行自主收购任务的企业，要按照“执行政策、择优扶持、控制风险、封闭运行”的原则予以支持。积极支持多主体、多渠道入市收购，对参与粮食收购的各类企业，要与政府、企业等有关部门签订“收购资金监管协议”，共同做好粮食收购信贷资金供应和风险防范工作。要切实推行结算新品种，大力推广收购资金非现金结算业务，方便企业及粮食经纪人结算，减少现金供应压力。
(三)粮食购销企业要发挥主渠道作用，充分利用政策优、仓容足、网点多的优势，改善服务，主动出击，下乡收购，加强与经纪人合作，多收粮，收好粮，为粮食安全作出新努力。
(四)加强协调，共同做好夏粮收购工作。各级政府要一手抓粮食生产，一手抓粮食收购，积极做好部门协调工作，及时解决收购中存在的困难和问题，以确保夏粮收购工作顺利进行。工商部门要加强粮食市场管理，防止哄抬粮价现象发生，打击“奸商”行为，规范、有序、稳定粮食市场。
(作者单位：中国农业发展银行郴州市分行)