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文章通过对我国国有企业和乡镇企业的三阶段竞争力的对照分析，认为制度创新和技术创新作为创新体系的两个环节是社会经济实现持续快速集约化增长的关键所在。在我国特殊的历史发展背景和制度环境下，要赢得市场竞争优势，必须依靠创新。以企业的技术创新引致政府的制度创新，以政府的制度创新保障企业技术创新的顺利进行，以此形成政府与企业的双赢博弈机制。