“城市管理”已不再是什么新鲜事物，它是伴随着社会的文明与发展，城市化进程的加速而不断成长和壮大的。在今后的城市管理工作中一定坚持走和谐发展的路子；进一步加强兰州市城市管理、提升城市形象，顺应时代和社会发展，在树立“管理就是服务”的理念上，开拓创新，扎实工作，努力提升城市管理水平。
　　
　　城市管理是一项复杂的社会系统工程，涉及城市生活的方方面面和千家万户，包含着纷繁复杂的社会矛盾和社会关系。城市管理行政执法队伍通过对违反城市管理的各种违法行为进行查处，不仅提高了市民的生活质量，同时也使市民的素质得到提高，而且在创造良好的城市市容环境、生活环境和生态环境，创造公平有序的市场竞争环境，提升城市形象，促进经济社会快速、健康发展中发挥了和发挥着重要作用。
　　随着社会的发展，在城市管理执法过程中也出现了很多不和谐的现象：“没有不敢执的法，没有不敢打的人”，这是某家媒体在报导城管执法部门暴力执法现象采用的语句，可以说城管部门这几年来由于与流动小贩的执法冲突不断，从北京城管分队长李志强事件，到湖北天门城管打死拍照男子事件等一系列恶性事件的发生，当前城管部门的声誉，乃至引起存废争议，对此引人深思。
　　近日，本刊记者就“城市管理如何实现和谐发展、科学发展”的问题采访了兰州市执法局党组书记、局长张永财。
　　中国城市经济：随着城市化进程的加快、城市规模的不断扩大和城市功能的不断增强，城市管理面临的新课题越来越多，这些都对原有的城市管理工作提出了新的更高的要求。您能否谈谈兰州市目前城市管理的发展目标？
　　张永财：城市管理工作地位特殊，责任重大，在城市经济社会发展中具有举足轻重的作用。多年来，我们认真贯彻落实中央、省市关于相对集中行政处罚权工作的有关要求，扎实有效地开展城市管理工作，促进了兰州经济社会全面协调发展。展望兰州市“十二五”时期的城市管理工作，我认为和谐发展、科学发展是一个永恒的主题，也是一个基本的目标，城市管理中方方面面的工作都要围绕这个根本要求来进行。
　　中国城市经济：据了解，兰州市执法局成立仅5年时间，使城市市容环境实现了大幅度改观，得到了社会各界和广大市民的普遍认可。执法局采取了哪些方面的措施？
　　张永财：这几年，城市管理工作在市委、市政府的正确的领导和大力支持下，取得一些成效，从主要方面来看：一是运行机制初步理顺。根据市委、市政府要求，市执法局对近郊四区执法局、环卫局和高新区执法分局实行双重领导体制，人、财、物以各区管理为主；对远郊县区执法局、环卫局实行业务指导和监督。经过五年多的运行和实践，我市相对集中行政处罚权工作初步解决了过去多头执法、职权交叉带来的乱罚款、执法扰民以及管理内耗等问题，使行政审批权和执法权适当分离，既加强了管理和执法，又对行政权力起到了制约作用。二是制度体系逐步规范。市委、市人大、市政府分别做出一些城市管理方面的指导意见和九方面工作的实施办法。根据这些意见和办法，市执法局研究出台了30多项制度规定，统一印制20多种执法文书，并以“八不准、八禁止”为准则规范执法行为，为相对集中行政处罚权工作的顺利开展提供了制度保证。
　　中国城市经济：城市管理工作中，管理仅是一个方面，更多的是制止和查处破坏市容环境的违法行为，那么对这些与城市发展不相和谐的违法行为你们都采取了哪些措施呢？
　　张永财：长期以来，违法建设、占道经营、“牛皮癣”广告等现象，是影响城市环境的突出问题。对这些问题的治理，我们采取的办法，就是“疏堵结合”。所谓“疏”，就是通过加大政府投入，兴办肉菜市场、社区超市等公益事业，积极引摊入市、引摊入店，从源头上防治乱摆乱占、乱搭乱建等问题。所谓“堵”就是整治志、查处违法行为。对违反法律法规和大多数市民意愿的行政违法行为要严格禁止，对严重影响市容环境、城市安全的违法建设、占道经营问题要从严查处、坚决堵住。如，针对有些无照商贩既便民又扰民的两重性，既要解决弱势群体摆摊设点谋求生存的问题，又要顺应市民渴求优美舒适环境的意愿。按照一类区严管、二类区监管、三类区适当放开的原则，对乱摆乱卖、占道经营者予以妥善引导和规劝，在城区科学规划新兴便民市场，在街道、社区合理设置再就业摊位，并加以严格的管理，实现城市市容管理与经济繁荣的和谐统一，城市环境秩序与弱势群体生存的有机结合。
　　中国城市经济：我们了解，社会上一些人有时对城管工作不理解、不支持，使执法部门在制止和查处违法行为时常常会遇到一些矛盾和阻力，那么您是怎么看待这个问题，又是如何避免矛盾冲突而实现和谐执法呢？
　　张永财：城管执法工作涉及面广，既要面对弱势群体，也要面对强势群体，工作起来难度较大。但是，我认为办法 总比困难多，只要心中有群众、有责任、有紧迫感，就会取信于民、不辱使命。面对各类矛盾和阻力，我们主要采取了四条办法。一是宣传在前，安民告示。做到了每年定期搞宣传，平时工作常宣传，整治之前先宣传，使市民群众能够熟悉法规常识，了解城管动态，从而赢得多数市民的理解与支持。二是文明执法，按章办事。在城市管理中，从文明用语、工作忌语、程序要求、责任追究等方面，首先规范执法、管理人员的从政行为，努力做到一切有章可循，一切有据可查，有效防止以言代法、乱扣乱罚等现象，通过文明执法、依法行政提高工作的制度化、程序化、规范化水平。三是建好队伍，树好形象。坚持内强素质、外树形象，持续不断地抓队伍建设。加大干部公开选拔、竞争上岗工作力度，进一步激发了队伍活力；确保人有岗、岗有事、事有责，防止和纠正了分工不明、职责交错、忙闲不均等现象；每年对全市城管执法队伍进行“封闭式”集中轮训，帮助执法、管理人员较好地解决了工作中遇到的共性问题；采取学习考察、岗位竞赛、领导“传帮带”、结合问题搞研究等方式，加强经常性的实践锻炼，城管执法队伍抓好自身建设和依法管理城市的能力普遍增强。四是积极保障，主动防范。市上成立了城管执法治安大队，专门应对城市管理重大活动可能出现的暴力抗法问题，既对执法人员人身安全提供保障，又便于防止事态扩大。同时，根据任务规模和强度，都要制定应急保障、组织领导、医疗救护等防范措施，使城市管理工作即使面对暴力抗法等威胁，也不会对日常管理活动构成系统性影响。
　　中国城市经济：如何实现管理与服务的有机结合，真正形成和谐城管的工作格局呢？
　　张永财：一是要以人为本。坚持从群众中来，到群众中去，以人民群众根本利益作为城市管理工作的出发点和落脚点，既要重视城市形象的维护，又要重视城市居民的衣食住行等各种需要，特别是弱势群体的就业、谋生等问题。为此，就要推行人性化管理，切实增强服务意识、责任意识，充分尊重广大人民群众的各项权利。二是要公正执法。最重要的是推行“阳光执法”。要将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于人民群众的监督之下，做到不搞特殊标准，不讲私人情面，尽最大努力为广大市民创造公平发展、公平竞争的良好氛围。对重大事项要通过事前公示、开听证会、网上讨论等形式，广泛听取市民的意见，体现人性化管理、亲情化服务。三是要换位思考。要提高法治意识，学会换位思考，讲求方式方法，坚决避免粗暴执法、野蛮执法、以罚代管、以抄代管等问题。要端正执法态度，礼貌待人、以理服人，克服态度生硬、言语粗俗、方法简单等不文明行为，充分尊重相对人的人格和权利，做到以理服人，以情感人。四是要优化环境。要抓内部环境建设，主要是抓人际环境，增强城管执法系统的亲和力；抓政策环境，增强城管执法系统的向心力；抓民主环境，增强城管执法系统的凝聚力；抓创业环境，增强城管执法系统的创造力；抓畅通环境，增强城管执法系统的约束力。同时，还要抓外部环境，重点做好群众的工作，把市民素质的提高作为城市管理的基础，逐步改变部分群众对城管执法不配合的被动局面，争取人民群众对城管工作的理解和支持，形成城管组织与广大市民之间的和谐互动。
　　“十二五”期间，必须继续坚持科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。“城市管理”已不再是什么新鲜事物，它是伴随着社会的文明与发展，城市化进程的加速而不断成长和壮大的。在今后的城市管理工作中一定坚持走和谐发展的路子；进一步加强兰州市城市管理、提升城市形象，顺应时代和社会发展，在树立“管理就是服务”的理念上，开拓创新，扎实工作，努力提升城市管理水平。