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摘要:长期以来,事业单位部门由于缺乏完善的约束机制,预算管理相对宽松,没有严格执行部门预算制度,随着我国机构改革的深入和部门预算改革的推进,这种粗放式的管理已经越来越不适应新形势的需要,因此加强部门预算管理具有十分重要的现实意义。本文首先分析了事业单位部门预算管理存在的问题,其次,阐述了事业单位部门预算管理与内部控制的关系。同时,就如何加强事业单位部门预算管理提出了自己的看法和建议,具有一定的参考价值。
关键词:事业单位 部门预算管理 财政审核
■一、前言
部门预算是由各部门编制,财政审核,政府审定后报人大通过的、全面反映部门所有收入和支出的综合收支计划。通俗地讲,就是一个部门一本预算。长期以来,事业单位部门由于缺乏完善的约束机制,预算管理相对宽松,没有严格执行部门预算制度,随着我国机构改革的深入和部门预算改革的推进,这种粗放式的管理已经越来越不适应新形势的需要,因此加强部门预算管理具有十分重要的现实意义。
■二、事业单位部门预算管理存在的问题
(1)现有的会计核算体系不合理
事业单位部门预算管理存在的重要问题之一就是会计核算不合理,这使得事业单位部门资产导致虚报或者预算失效。比如说,目前我国事业单位部门(除经营性业务以外)的固定资产均不计提折旧,从报表上无法反映固定资产的净值,造成固定资产的账面价值与实际价值的背离,虚增了资产总量,而且造成了事业单位部门业务活动的成本核算不完整,事业单位部门不能准确地反映其提供公共服务的成本耗费情况。这严重歪曲了事业单位部门的资产价值事实,不利于正确评价事业单位部门的绩效,也不利于对国有资产进行有效的管理。
(2)资产预算的约束力不强
就目前来讲,事业单位部门的预算管理意识比较薄弱,导致资产预算的编制只注重形式,并没有切实的约束效果。比如说,预算的编制一旦与实际有所出入是可以进行调整的,但是有的单位这种调整十分随意,并且缺乏合理的依据和考证,并没有真正按照之前编制的预算来进行遵守,而且调整也十分随意,这让之前的预算编制失去了本来的意义。预算编制显得形同虚设,对资产的管理业起不到应有的作用。
(3)预算编制不科学
事业单位部门的预算编制应该严格按照预算编制的必经程序,科学合理的进行。现有的事业单位部门预算编制存在很多缺陷,包括:首先编制预算的前期工作并不充分,相关的调查取证也缺乏科学性;其次预算编制的过程缺乏实际性,事业单位部门的各部门往往会注重自身的利益倾向于多拿到预算份额从而虚报,这样的情况出现就会导致预算的编制缺乏事实根据,归根结底还是因为编制预算之前没有经过严格的审查和考核调研所致,编制单位有可能根本就不了解各部门的现状,往往是只注重资产数量而不注重质量,导致重复建设,浪费资源。最后预算项目比较笼统,概括性太重。编制预算的一个很重要的意义就是考核事业单位部门各部门的绩效,但这个前提是预算的编制项目应该细致,这样才有利于进行考核。但现实的情况是事业单位部门的预算编制比较注重宏观却忽略了微观,这不利于充分调动各部门员工的积极性,也没有提高事业单位部门的绩效。
■三、事业单位部门预算管理与内部控制的关系
一般意义上的预算是一种系统的方法,用来分配事业单位部门的财务、实物及人力等资源,以实现事业单位部门既定的战略目标。事业单位部门可以通过预算来监控战略目标的实施进度,有助于控制开支,并预测事业单位部门的现金流量与利润。预算管理是指依据国家法律法规对财政预算资金的筹集、分配、使用、监督、控制、评估等一系列活动的总和。事业单位进行预算管理首先可以提高事业单位的管理能力;其次可以有效的监控和考核事业单位的绩效;再次可以优化事业单位的资源配置,提高资源的使用效率;最后预算管理还能降低资源耗费,提高各部门的协调,优化沟通。
预算管理作为内部控制中的一部分,加强预算管理是保证内部控制有效实施的一个有力的手段。健全的预算管理能够促进事业单位部门内部控制的有效实施,而事业单位部门内部控制的实施水平又在一定程度上影响着预算管理的水平。内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程,覆盖事业单位部门的各种业务和事项。全面预算管理的主要内容包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算,事业单位部门在自身业务情况进行充分调查与评估的基础上编列业务预算,以业务预算为起点,编列相应的资本预算、筹资预算并最终形成财务预算。财务预算是核心。把事业单位部门自身的发展战略目标和规划予以量化,两者相结合成为事业单位部门管理的一个选择和借鉴。
■四、如何加强事业单位部门预算管理
(1)构建阳光预算体系,提高部门预算透明度
预算信息公开,不仅是公民的权利有求,而且也是建立责任政府,实现良好治理的前提。提高部门预算管理透明度,既要提高预算编制的透明度,也要增强预算执行的透明度,将决策过程和运行结果告之于众。“阳光是最好的杀毒剂”,及时向社会公开部门预算,预算报告通过有关媒体向社会公开,让社会公众有知情权和参与权,以便更有效的监督部门预算,增强预算管理。
(2)预算编制量化和细化
预算编制必须以预算目标为依据,而预算目标正是通过预算编制得以具体化和量化。首先,确定事业单位部门预算目标,编制事业单位部门预算。如前所述,事业单位部门预算目标与事业单位部门外部环境及事业单位部门内部资源状况相对接,那么不同事业单位部门,同一事业单位部门的各个不同时期的预算目标都不同,事业单位部门预算编制的侧重点也就不同。所以,事业单位部门管理者在实施预算管理时首先应该明确预算总目标,用以指导和约束预算编制。其次,要细化预算。这就包含了两层意思。一是对于各种物要细化预算,即设计各类表格时应考虑周详、全面、完整,体现出可控性原则;二是对于各个人要细化预算。就各级责任部门、责任人和每个员工而言,最具直接激励和约束作用的是其相关的责任目标。所以,将预算的制度、责任、指标、定额和费用等各方面进一步细化,并分解到管理的各个人,使他们具有明确的目标和过程监控,可以减少不必要的麻烦,提高预算的执行效率。
(3)预算制度要刚柔兼并
一方面,预算制度必须是刚性的。预算制度确定后,就不能随便的再改动,必须严格按制度办事。全面预算管理是事业单位部门自上而下全面的管理,涉及事业单位部门的每一个人员。但由于各方面的利益不同,管理的目标也不相同,这就加大了全面预算管理的执行难度。因此,在这种情况下,必须坚持制度的强度。保证制度权威性,让预算制度顺利进行。另一方面,预算制度也是柔性的。全面预算管理作为事业单位部门的一种管理手段,不同的事业单位部门具体情况不同,全面预算管理的方式和侧重也不同,预算制度也会随着改变。因此,在市场经济中,要及时调整预算制度,使之能够符合客观实际。从这一角度看,预算制度又是柔性的。
(4)规范事业单位的预算编制工作
预算质量的好坏直接影响事业单位的一切活动,是事业单位绩效的关键因素。因此要格外注重预算编制的工作。首先应该加强预算编制的事前调查、取证,预算的编制基础必须是真实有效的。其次,编制的预算不能随意更改或者调整,即使进行更改或者调整,也必须拿出确凿的证据或者依据科学的程序进行。加强预算对资产管理的约束能力。再次,对于部门的虚报预算要进行严惩,绝不姑息。编制的过程一定要保持公正、公平的中立立场进行,不能被友情等因素干扰影响预算的有效性。最后,预算的项目要尽可能充分的详细记载,一方面可以有效的考核各部门的绩效,准确核对,另一方面也可以对各部门的工作进行指导,形成对下属部门的约束,提高资产的管理和使用效率。
参考文献:
[1] 张昌娟. 行政事业单位部门的财务预算管理[J]. 平原大学学报 , 2002,(04):105-109
[2] 雒洁. 高校预算管理中存在的问题及对策[J]. 管理观察 , 2008,(18):106-108
[3] 程秀君. 浅析部门预算改革中的问题及对策[J]. 才智 , 2008,(10):115-119
[4] 邹红霞. 行政事业单位部门财务管理的主要问题及对策[J]. 天中学刊 , 2004,(02):136-138
[5] 陈学美. 高校部门预算存在的主要问题及其对策[J]. 事业财会 , 2006,(03):175-177
[6] 危孙忠. 以民办高校远景目标为导向的财务预算管理[J]. 邢台学院学报 , 2008,(04):180-183
(责任编辑:韩梅)
关键词:事业单位 部门预算管理 财政审核
■一、前言
部门预算是由各部门编制,财政审核,政府审定后报人大通过的、全面反映部门所有收入和支出的综合收支计划。通俗地讲,就是一个部门一本预算。长期以来,事业单位部门由于缺乏完善的约束机制,预算管理相对宽松,没有严格执行部门预算制度,随着我国机构改革的深入和部门预算改革的推进,这种粗放式的管理已经越来越不适应新形势的需要,因此加强部门预算管理具有十分重要的现实意义。
■二、事业单位部门预算管理存在的问题
(1)现有的会计核算体系不合理
事业单位部门预算管理存在的重要问题之一就是会计核算不合理,这使得事业单位部门资产导致虚报或者预算失效。比如说,目前我国事业单位部门(除经营性业务以外)的固定资产均不计提折旧,从报表上无法反映固定资产的净值,造成固定资产的账面价值与实际价值的背离,虚增了资产总量,而且造成了事业单位部门业务活动的成本核算不完整,事业单位部门不能准确地反映其提供公共服务的成本耗费情况。这严重歪曲了事业单位部门的资产价值事实,不利于正确评价事业单位部门的绩效,也不利于对国有资产进行有效的管理。
(2)资产预算的约束力不强
就目前来讲,事业单位部门的预算管理意识比较薄弱,导致资产预算的编制只注重形式,并没有切实的约束效果。比如说,预算的编制一旦与实际有所出入是可以进行调整的,但是有的单位这种调整十分随意,并且缺乏合理的依据和考证,并没有真正按照之前编制的预算来进行遵守,而且调整也十分随意,这让之前的预算编制失去了本来的意义。预算编制显得形同虚设,对资产的管理业起不到应有的作用。
(3)预算编制不科学
事业单位部门的预算编制应该严格按照预算编制的必经程序,科学合理的进行。现有的事业单位部门预算编制存在很多缺陷,包括:首先编制预算的前期工作并不充分,相关的调查取证也缺乏科学性;其次预算编制的过程缺乏实际性,事业单位部门的各部门往往会注重自身的利益倾向于多拿到预算份额从而虚报,这样的情况出现就会导致预算的编制缺乏事实根据,归根结底还是因为编制预算之前没有经过严格的审查和考核调研所致,编制单位有可能根本就不了解各部门的现状,往往是只注重资产数量而不注重质量,导致重复建设,浪费资源。最后预算项目比较笼统,概括性太重。编制预算的一个很重要的意义就是考核事业单位部门各部门的绩效,但这个前提是预算的编制项目应该细致,这样才有利于进行考核。但现实的情况是事业单位部门的预算编制比较注重宏观却忽略了微观,这不利于充分调动各部门员工的积极性,也没有提高事业单位部门的绩效。
■三、事业单位部门预算管理与内部控制的关系
一般意义上的预算是一种系统的方法,用来分配事业单位部门的财务、实物及人力等资源,以实现事业单位部门既定的战略目标。事业单位部门可以通过预算来监控战略目标的实施进度,有助于控制开支,并预测事业单位部门的现金流量与利润。预算管理是指依据国家法律法规对财政预算资金的筹集、分配、使用、监督、控制、评估等一系列活动的总和。事业单位进行预算管理首先可以提高事业单位的管理能力;其次可以有效的监控和考核事业单位的绩效;再次可以优化事业单位的资源配置,提高资源的使用效率;最后预算管理还能降低资源耗费,提高各部门的协调,优化沟通。
预算管理作为内部控制中的一部分,加强预算管理是保证内部控制有效实施的一个有力的手段。健全的预算管理能够促进事业单位部门内部控制的有效实施,而事业单位部门内部控制的实施水平又在一定程度上影响着预算管理的水平。内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程,覆盖事业单位部门的各种业务和事项。全面预算管理的主要内容包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算,事业单位部门在自身业务情况进行充分调查与评估的基础上编列业务预算,以业务预算为起点,编列相应的资本预算、筹资预算并最终形成财务预算。财务预算是核心。把事业单位部门自身的发展战略目标和规划予以量化,两者相结合成为事业单位部门管理的一个选择和借鉴。
■四、如何加强事业单位部门预算管理
(1)构建阳光预算体系,提高部门预算透明度
预算信息公开,不仅是公民的权利有求,而且也是建立责任政府,实现良好治理的前提。提高部门预算管理透明度,既要提高预算编制的透明度,也要增强预算执行的透明度,将决策过程和运行结果告之于众。“阳光是最好的杀毒剂”,及时向社会公开部门预算,预算报告通过有关媒体向社会公开,让社会公众有知情权和参与权,以便更有效的监督部门预算,增强预算管理。
(2)预算编制量化和细化
预算编制必须以预算目标为依据,而预算目标正是通过预算编制得以具体化和量化。首先,确定事业单位部门预算目标,编制事业单位部门预算。如前所述,事业单位部门预算目标与事业单位部门外部环境及事业单位部门内部资源状况相对接,那么不同事业单位部门,同一事业单位部门的各个不同时期的预算目标都不同,事业单位部门预算编制的侧重点也就不同。所以,事业单位部门管理者在实施预算管理时首先应该明确预算总目标,用以指导和约束预算编制。其次,要细化预算。这就包含了两层意思。一是对于各种物要细化预算,即设计各类表格时应考虑周详、全面、完整,体现出可控性原则;二是对于各个人要细化预算。就各级责任部门、责任人和每个员工而言,最具直接激励和约束作用的是其相关的责任目标。所以,将预算的制度、责任、指标、定额和费用等各方面进一步细化,并分解到管理的各个人,使他们具有明确的目标和过程监控,可以减少不必要的麻烦,提高预算的执行效率。
(3)预算制度要刚柔兼并
一方面,预算制度必须是刚性的。预算制度确定后,就不能随便的再改动,必须严格按制度办事。全面预算管理是事业单位部门自上而下全面的管理,涉及事业单位部门的每一个人员。但由于各方面的利益不同,管理的目标也不相同,这就加大了全面预算管理的执行难度。因此,在这种情况下,必须坚持制度的强度。保证制度权威性,让预算制度顺利进行。另一方面,预算制度也是柔性的。全面预算管理作为事业单位部门的一种管理手段,不同的事业单位部门具体情况不同,全面预算管理的方式和侧重也不同,预算制度也会随着改变。因此,在市场经济中,要及时调整预算制度,使之能够符合客观实际。从这一角度看,预算制度又是柔性的。
(4)规范事业单位的预算编制工作
预算质量的好坏直接影响事业单位的一切活动,是事业单位绩效的关键因素。因此要格外注重预算编制的工作。首先应该加强预算编制的事前调查、取证,预算的编制基础必须是真实有效的。其次,编制的预算不能随意更改或者调整,即使进行更改或者调整,也必须拿出确凿的证据或者依据科学的程序进行。加强预算对资产管理的约束能力。再次,对于部门的虚报预算要进行严惩,绝不姑息。编制的过程一定要保持公正、公平的中立立场进行,不能被友情等因素干扰影响预算的有效性。最后,预算的项目要尽可能充分的详细记载,一方面可以有效的考核各部门的绩效,准确核对,另一方面也可以对各部门的工作进行指导,形成对下属部门的约束,提高资产的管理和使用效率。
参考文献:
[1] 张昌娟. 行政事业单位部门的财务预算管理[J]. 平原大学学报 , 2002,(04):105-109
[2] 雒洁. 高校预算管理中存在的问题及对策[J]. 管理观察 , 2008,(18):106-108
[3] 程秀君. 浅析部门预算改革中的问题及对策[J]. 才智 , 2008,(10):115-119
[4] 邹红霞. 行政事业单位部门财务管理的主要问题及对策[J]. 天中学刊 , 2004,(02):136-138
[5] 陈学美. 高校部门预算存在的主要问题及其对策[J]. 事业财会 , 2006,(03):175-177
[6] 危孙忠. 以民办高校远景目标为导向的财务预算管理[J]. 邢台学院学报 , 2008,(04):180-183
(责任编辑:韩梅)