论文部分内容阅读
作者简介：王淑，女，1989年生，四川宜宾人，四川师范大学经济与管理学院在读研究生，研究方向为企业管理。
摘要：建设社会主义新农村是我国制度转轨新时期的重要任務，而构建科学的供给机制是社会主义新农村建设事业的一项基本目标。文章从基层政府财政、决策和行政管理三方面剖析我国农村公共物品供给中存在的主要问题，提出了现实改进建议。
关键词：农村公共物品；有效供给；基层政府
一、基本概念界定
农村公共物品是公共物品的组成部分，既有一般公共物品的特性，又有农村社区的特性。农村公共物品主要是农业、农村或农民生产生活共同需要的，具有非竞争性、非排他性的产品和服务的总称。依据社会生活领域范畴不同，划分为：①用于农村公共基础设施建设的公共物品；②农村环境保护范围内公共物品；③农村公共服务体系范围内的公共物品；④农村社会保障和安全体系范畴下的公共物品。
二、我国基层政府农村公共物品供给中存在的主要问题
（一）基层政府权责利范围模糊
我国政府财权集中、事权分散，“越位”、“错位”、“缺位”现象严重，基层政府可支配资金少，财权事权不匹配。基层政府各种费用，需要逐级上报，再自上而下发放，程序繁琐。
基层财政困难是农村公共物品供给短缺最直接的原因，造成基层政府财政困难的原因主要有：①2006年农业税改方案施行后，政府农业税收收入大幅减少，乡镇企业滑坡，农村公共事业建设的大部分资金来源于政府财政转移支付，旧债未还新债又累，财政困境进一步显现。②我国农村人口复杂分散，大规模供给难以满足区域需要，供给成本高、需求压力大。③据表2-1可以看出，近年国家用于农村人口（占我国人口数52%左右）生产生活的财政支出只有9.1%左右，政府用于农业支出的财政有限。
（二）基层政府决策机制效率低下
基层政府对公共物品供给决策之关键在于需求表达机制，当前供需不对称造成农村公共物品低效供给。主要原因在于：①封建社会农民长期处于处于被剥削的弱势地位，需求表达意识薄弱。农村教育文化事业发展不均衡，农民需求表达的知识储备不足。②由于缺乏科学的领导机制，村民自治化程度低、职责范围不清晰，难以及时收集群众的需求信息。③传统政府逐级决策成本高、灵活性差，容易出现逆向选择和道德风险等现象。
（三）基层政府行政管理体制落后
基层政府行政管理随意性强，官员任用和绩效考核标准不科学，缺乏有效的监管机制。①受“官本位”思想束缚，在干部选拔任用时“任人唯亲”，存在以利益交换为前提的非正当拉选票行为。②由于缺乏可持续的政绩考核标准、监管机制及法律约束，一些基层干部为完成硬性指标着眼于眼前利益，出现大量“豆腐渣工程”和“面子工程”。
三、建立农村公共物品有效供给机制的建议
（一）修补基层财政，财权事权平行下放
建立立体的财政平衡体系，一方面延续传统的纵向财政平衡，各级政府依据自身实际状况分拨财政资金，下移财政重心，着重考虑基层财政用途及需求压力，拓展地方政府的全局性视野；另一方面要维持横向财政平衡关系、互助发展，财政状况好的区域在完善本地区基本建设任务的前提下，向财政状况较差的基层政府财政转移支付，用于农村公共物品的有效供给和陈债清偿。扶持乡镇龙头企业，支持农业产业化发展，拓宽增收渠道，运用循环资金链发展社会主义新农村事业。
（二）转化决策机制
①促进优质教育资源向农村薄弱地区辐射，推进教育事业均衡发展，提高议事参与者的综合素质，从而提高其参与决策的积极性和有用性。②基层干部深入群众，了解广大农民群众的真实需求，既有利于减少“搭便车”行为，又有利于非政府组织发挥桥梁作用，营造顺畅的需求表达机制。③大力发展电子信息化办公事业，尽量省去中间不必要的环节，提高农村公共物品的供给效率。
（三）深化改革基层政府行政管理体制
通过缩减政府层级的方式，将市县两级地方政府直接归于省级政府当中，有利于实现财权事权的平衡关系，决策过程由繁易简，有利于建立良性的沟通机制和顺畅的利益表达机制。在基层干部的选拔任用上借鉴德国民主行政分权制度，坚持“以人为本、依法行政”，建立科学的绩效评价标准，充分发挥社会舆论和法律的监督作用。（作者单位：四川师范大学经济管理学院）
参考文献：
[1]Samuelson， Paul. A. The Pure Theory of Public Expenditure[J]. Review of Economics and Statistics. 36， 1954.
[2]张亚洲. 基层财政困难与农村公共物品供给研究[D]. 西南财经大学. 2009.
[3]王宝胜. 构建以地方政府为主体的公共物品供给机制[J]. 中共乐山市委党校学报. 2009，07：59～60.
摘要：建设社会主义新农村是我国制度转轨新时期的重要任務，而构建科学的供给机制是社会主义新农村建设事业的一项基本目标。文章从基层政府财政、决策和行政管理三方面剖析我国农村公共物品供给中存在的主要问题，提出了现实改进建议。
关键词：农村公共物品；有效供给；基层政府
一、基本概念界定
农村公共物品是公共物品的组成部分，既有一般公共物品的特性，又有农村社区的特性。农村公共物品主要是农业、农村或农民生产生活共同需要的，具有非竞争性、非排他性的产品和服务的总称。依据社会生活领域范畴不同，划分为：①用于农村公共基础设施建设的公共物品；②农村环境保护范围内公共物品；③农村公共服务体系范围内的公共物品；④农村社会保障和安全体系范畴下的公共物品。
二、我国基层政府农村公共物品供给中存在的主要问题
（一）基层政府权责利范围模糊
我国政府财权集中、事权分散，“越位”、“错位”、“缺位”现象严重，基层政府可支配资金少，财权事权不匹配。基层政府各种费用，需要逐级上报，再自上而下发放，程序繁琐。
基层财政困难是农村公共物品供给短缺最直接的原因，造成基层政府财政困难的原因主要有：①2006年农业税改方案施行后，政府农业税收收入大幅减少，乡镇企业滑坡，农村公共事业建设的大部分资金来源于政府财政转移支付，旧债未还新债又累，财政困境进一步显现。②我国农村人口复杂分散，大规模供给难以满足区域需要，供给成本高、需求压力大。③据表2-1可以看出，近年国家用于农村人口（占我国人口数52%左右）生产生活的财政支出只有9.1%左右，政府用于农业支出的财政有限。
（二）基层政府决策机制效率低下
基层政府对公共物品供给决策之关键在于需求表达机制，当前供需不对称造成农村公共物品低效供给。主要原因在于：①封建社会农民长期处于处于被剥削的弱势地位，需求表达意识薄弱。农村教育文化事业发展不均衡，农民需求表达的知识储备不足。②由于缺乏科学的领导机制，村民自治化程度低、职责范围不清晰，难以及时收集群众的需求信息。③传统政府逐级决策成本高、灵活性差，容易出现逆向选择和道德风险等现象。
（三）基层政府行政管理体制落后
基层政府行政管理随意性强，官员任用和绩效考核标准不科学，缺乏有效的监管机制。①受“官本位”思想束缚，在干部选拔任用时“任人唯亲”，存在以利益交换为前提的非正当拉选票行为。②由于缺乏可持续的政绩考核标准、监管机制及法律约束，一些基层干部为完成硬性指标着眼于眼前利益，出现大量“豆腐渣工程”和“面子工程”。
三、建立农村公共物品有效供给机制的建议
（一）修补基层财政，财权事权平行下放
建立立体的财政平衡体系，一方面延续传统的纵向财政平衡，各级政府依据自身实际状况分拨财政资金，下移财政重心，着重考虑基层财政用途及需求压力，拓展地方政府的全局性视野；另一方面要维持横向财政平衡关系、互助发展，财政状况好的区域在完善本地区基本建设任务的前提下，向财政状况较差的基层政府财政转移支付，用于农村公共物品的有效供给和陈债清偿。扶持乡镇龙头企业，支持农业产业化发展，拓宽增收渠道，运用循环资金链发展社会主义新农村事业。
（二）转化决策机制
①促进优质教育资源向农村薄弱地区辐射，推进教育事业均衡发展，提高议事参与者的综合素质，从而提高其参与决策的积极性和有用性。②基层干部深入群众，了解广大农民群众的真实需求，既有利于减少“搭便车”行为，又有利于非政府组织发挥桥梁作用，营造顺畅的需求表达机制。③大力发展电子信息化办公事业，尽量省去中间不必要的环节，提高农村公共物品的供给效率。
（三）深化改革基层政府行政管理体制
通过缩减政府层级的方式，将市县两级地方政府直接归于省级政府当中，有利于实现财权事权的平衡关系，决策过程由繁易简，有利于建立良性的沟通机制和顺畅的利益表达机制。在基层干部的选拔任用上借鉴德国民主行政分权制度，坚持“以人为本、依法行政”，建立科学的绩效评价标准，充分发挥社会舆论和法律的监督作用。（作者单位：四川师范大学经济管理学院）
参考文献：
[1]Samuelson， Paul. A. The Pure Theory of Public Expenditure[J]. Review of Economics and Statistics. 36， 1954.
[2]张亚洲. 基层财政困难与农村公共物品供给研究[D]. 西南财经大学. 2009.
[3]王宝胜. 构建以地方政府为主体的公共物品供给机制[J]. 中共乐山市委党校学报. 2009，07：59～60.