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政府主导型治理结构主要存在于国有独资公司、国有控股的股份有限公司和有限责任公司中，其股权结构的特点是国有股权高度集中。国家是国有股权的真正所有者。然而，国家并不是单个的人，并不能像个人一样行使所有者的权利和义务，只能通过代理人（企业管理人员）对国有股权进行监管。此时的国家作为委托人，对代理人的行为进行监督。然而，在转轨经济中，由于计划经济体制的停滞。计划权力的下放，企业经理人员获得了不可逆转的权威，而经理人员利用计划经济体制解体后对权力监督约束的真空，进一步加强了其对企业的控制权。根据委托代理理论．如果委