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【摘要】由于多方因素使新疆的水资源利用逐渐带来了艰辛。节约使用现有的水资源，要努力走向可持续发展的重要途径。需做好如下相关节水措施及相关工作。
【关键词】节水；措施；示范区；宣传工作；相关法律
新疆位于我国西北边区，远离海洋，降水稀少，气候干燥，蒸发强烈，是典型的内陆干旱区。冲积平原下游紧邻沙漠，地形平坦，土地资源丰富，水资源短缺，时空分布不均等各种因素，水资源的利用率较低。因此有限的水资源合理开发及有效使用是当前新疆农业发展乃至国民经济发展的关键问题，而增长生产率等方面有重要意义。在自治区党委和人民政府的大力支持及各级水利管理部门的努力下，我区的水利建设事业取得了巨大的成绩。建成了许多水库，防渗渠道等建筑物，灌溉条件有了好转，节水性农业体系现初步生成。但，现可见我区农业经济的发展与人口增长的实际矛盾，阐述了农业灌溉取得成效，必须选择节水性农业的渠道。从而就能达到在新疆建立节水性农业技术。
目前我区部分农业地区没有有效地利用水资源的原因，虽然产量增长，但是出现农牧民的收入较低，产量的成本较高问题。用水量较多，没有广泛的使用节水性农业的措施，种植需求量较多的农作物等原因，导致了农民收入的增长。人口的增长，耕地面积扩大，地下水位降低，部分河流、水库、湖泊面积的缩小及枯死等现象使新疆的水资源利用逐渐带来了艰辛。所以，节约使用现有的水资源，要努力走向可持续发展的重要途径。由此可见，做好以下几项工作。
1. 进入国内外先进的节水灌溉技术，制定有效地节水性措施
科技是第一生产力，在生产过程中的今天发挥了自己的巨大发展能力。根据各地各部门的实际情况，用国外的先进示范性节水性技术，努力发扬探究农田水利基本建设的新措施，推广高新技术节水型农业事业。即大力使用喷灌和滴灌形式的先进节水方式和地方形式的沟灌方式，能提高节水效率。
1.1滴灌灌水技术： 滴灌是目前最广泛使用的，节水效果较高的一种先进的灌水技术。它是利用一套低压管道系统，在其上面装上许多滴头分散在田间，水由每个滴头一滴一滴地缓慢地湿润作物根系最发达的区域。因此，有节约灌溉用水、促进作物生长和提高产量等显著作用。这种节水方式是缺水地区合理利用水源地的有效措施及现代各种灌溉方法中最省水的一种先进灌水技术。
1.2滴灌灌水技术的主要特点：
（1）能节约用水。滴灌仅湿润土壤，所以不致破坏土壤结果，使土壤内部的水、气、肥、热经常保持适宜于作物生长的良好状况。使用滴灌技术灌水时比地面灌溉能节约50%～85%省水。灌溉仅湿润作物根部附近的土壤，不产生地面径流，几乎没有深层渗漏，蒸发损失也很小。因此，滴灌技术的特点是适用性强，无论何种地形和土壤都可以使用。对于缺水的丘陵山区或沙漠绿洲尤为适用。
（2）能提高用地的效率。滴灌灌水技术占小耕地面积。滴灌灌水中灌水水源主要用于地下埋藏的供水管道的借水方式。因此，用此种灌水方式时不需要较多挖渠，避免河渠占耕地面积问题。
（3）增加农作物的产量。滴灌可使作物整个生长期经常维持适宜的水分，通气和养分状况，避免了根系遭受过湿和过干的影响，给作物提供了优越的生长条件，从而不仅提高了作物产量，也改善了产品的质量。按农作物的自然流失水量规律，按时、适当、均匀地把水或化肥溶液一滴一滴地、缓慢的滴入作物根部附近的土壤，具有经常保持最好的湿润、气、肥状态，生成较适合的作物发芽环境。另外用滴灌灌水方式时，地面湿润范围较小，减少农作物受到病害及虫子对产量的影响。
（4）节省劳动力。滴灌系统操作简便或者可以自动化，如按一定的时间，或按予定的配水量，或根据灌区内土壤湿度自动放水和停水，可减少大量的灌水用工。灌水系统能适应各种地形，可以直接布置在斜坡和高低不平的土地上进行灌水，不需开渠和平整土地。滴灌使离作物较远处的土地干燥，可减少杂草生长和相应的除草劳动。
（5）增长肥料的效率。用滴灌形式进行灌水方式中再加上滴灌还可结合施肥等，因此可以增加农作物的产量，并且提高肥料的效果，而减少肥料量。
（6）可利用咸水灌溉。由于根系土壤湿润，土壤盐分处于希释状态，随着毛管水的运动，盐分相离根较远的干土区运动。它不象喷灌那样打湿作物的叶子，可以避免造成盐水对作物的危害。但由于地表及干、湿土交界处盐分集中，应在灌溉季节未进行冲洗灌溉，在滴灌期内降雨时，亦不应停止灌溉，以免地表盐分被雨水冲淋至根系生长层。
2. 积极做好建立节水性示范区
水源地条件较好地地区，要抓好定点的水利工程建设及同时扩大灌溉规模。干旱及缺水地区继续建立节水性农田示范区。合理利用水资源量，不能浪费的基本原则下，要大量构建和修建节水性渠及节水性池，预防水资源的浪费概况。在农村实行节水措施时，能减少农牧民的生产及生活费用，下降生产成本，并实际生产中取得较高的经济效益。在农村用水管理工作中，进一步推进水管体制改革，要巩固“供水到户”成果，积极推行用水户参与管理的模式，做好试点地区的宝贵经验，加强水管单位的运行管理工作。
3. 做好节水性农业的宣传工作
利用各种宣传体系的效果，广大农牧民中要树立科学发展观的意识，让他们引导节水性灌溉的重要意义及节约用水对农牧民增加收入的直接影响.尤其是，让农牧们认识到水资源是国家的重要资源，节约用水，才能实现可持续宏伟目标的目的。在农村执行灌水工作中，必须充分认识加强和改进思想政治工作、加强精神文明建设的重要性，习中坚持“两手抓，两手硬”，把思想政治工作、精神文明建设真正摆到领导的重要议事日程。在关税管理工作中，要利用各种形式广泛宣传“西部大开发、新疆要发展，水利必先行”，努力创造全社会理解水利、关心
水利、支持水利、大办水利的良好气氛。
4. 促进农业节水建设的相关法律
（1）近二十多年以来，随着水供需矛盾的日益突出，国家在一系列相关法律、法规中增加和强化了有关节水建设的条款，初步形成了促进和规范节水建设的法规体系。在法律的层面上确立了节水建设的重要地位，对促进节水建设的发展起到了巨大的作用。在农村灌水管理工作中，要积极推进水资源体制改革，要加强法律知识学习，不断增强法律意识和法治概念，要不断提高依法行政的能力和水平，带头在法律规定的范围内活动，善于用法律手段处理各项水事工作，依法决策，依法处理问题，全面推进水利系统的依法行政、依法治水；在水的立法、执法、执法监督、队伍建设上下功夫，开创水政工作的新局面。
（2）《中华人民共和国水法》作为我国水的基本法，从总则、开发利用、用水管理、法律责任等多方面规定了节约用水的内容，明确了“国家实行计划用水，厉行节约用水。各级政府部门应当加强对节约用水的管理。各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重要利用率。”第十五条明确规定“在水源不足地区，应当采取节约用水的灌溉方式。在容易发生盐碱化和渍害的地区，应当采取措施，控制和降低地下水的水位。”从此，规范水利工程管理及分水工作，提高管理人员的素质，加大对分水到户工作的力度。依法治理乡村经营土地用水水费分摊到农牧们的承担的错误行为，避免按规模收水费的行为，提高广大农牧民的节约用水意识，促进农业事业的构建调节及水利事业的发展，打造农业供水的良好基础。各地各部门，要加强灌溉用水的总量控制指标及定额指标，两个指标要同时实施，实行双控制。总量指标控制是对供水的约束，控制用水总量，决定经济结构的布局；定额指标是对需水的约束，规定着各类产业、每个单元耗水的多少。总量和定额双控制，实际上就是把水权落实到每个用水单元上去。建立强制性节水机制，是通过制定和完善一系列相关的法律和法规来实现的。另外，农业节水建设投入和效益不对应等深层次的问题，也必须通过建立相应的法规来实现利益的调整。今后，随着要加强政府职能部门的转变，对节水建设的管理，相应的法规建设必将越来越重要。
[文章编号]1006-7619（2013）04-11-293
【关键词】节水；措施；示范区；宣传工作；相关法律
新疆位于我国西北边区，远离海洋，降水稀少，气候干燥，蒸发强烈，是典型的内陆干旱区。冲积平原下游紧邻沙漠，地形平坦，土地资源丰富，水资源短缺，时空分布不均等各种因素，水资源的利用率较低。因此有限的水资源合理开发及有效使用是当前新疆农业发展乃至国民经济发展的关键问题，而增长生产率等方面有重要意义。在自治区党委和人民政府的大力支持及各级水利管理部门的努力下，我区的水利建设事业取得了巨大的成绩。建成了许多水库，防渗渠道等建筑物，灌溉条件有了好转，节水性农业体系现初步生成。但，现可见我区农业经济的发展与人口增长的实际矛盾，阐述了农业灌溉取得成效，必须选择节水性农业的渠道。从而就能达到在新疆建立节水性农业技术。
目前我区部分农业地区没有有效地利用水资源的原因，虽然产量增长，但是出现农牧民的收入较低，产量的成本较高问题。用水量较多，没有广泛的使用节水性农业的措施，种植需求量较多的农作物等原因，导致了农民收入的增长。人口的增长，耕地面积扩大，地下水位降低，部分河流、水库、湖泊面积的缩小及枯死等现象使新疆的水资源利用逐渐带来了艰辛。所以，节约使用现有的水资源，要努力走向可持续发展的重要途径。由此可见，做好以下几项工作。
1. 进入国内外先进的节水灌溉技术，制定有效地节水性措施
科技是第一生产力，在生产过程中的今天发挥了自己的巨大发展能力。根据各地各部门的实际情况，用国外的先进示范性节水性技术，努力发扬探究农田水利基本建设的新措施，推广高新技术节水型农业事业。即大力使用喷灌和滴灌形式的先进节水方式和地方形式的沟灌方式，能提高节水效率。
1.1滴灌灌水技术： 滴灌是目前最广泛使用的，节水效果较高的一种先进的灌水技术。它是利用一套低压管道系统，在其上面装上许多滴头分散在田间，水由每个滴头一滴一滴地缓慢地湿润作物根系最发达的区域。因此，有节约灌溉用水、促进作物生长和提高产量等显著作用。这种节水方式是缺水地区合理利用水源地的有效措施及现代各种灌溉方法中最省水的一种先进灌水技术。
1.2滴灌灌水技术的主要特点：
（1）能节约用水。滴灌仅湿润土壤，所以不致破坏土壤结果，使土壤内部的水、气、肥、热经常保持适宜于作物生长的良好状况。使用滴灌技术灌水时比地面灌溉能节约50%～85%省水。灌溉仅湿润作物根部附近的土壤，不产生地面径流，几乎没有深层渗漏，蒸发损失也很小。因此，滴灌技术的特点是适用性强，无论何种地形和土壤都可以使用。对于缺水的丘陵山区或沙漠绿洲尤为适用。
（2）能提高用地的效率。滴灌灌水技术占小耕地面积。滴灌灌水中灌水水源主要用于地下埋藏的供水管道的借水方式。因此，用此种灌水方式时不需要较多挖渠，避免河渠占耕地面积问题。
（3）增加农作物的产量。滴灌可使作物整个生长期经常维持适宜的水分，通气和养分状况，避免了根系遭受过湿和过干的影响，给作物提供了优越的生长条件，从而不仅提高了作物产量，也改善了产品的质量。按农作物的自然流失水量规律，按时、适当、均匀地把水或化肥溶液一滴一滴地、缓慢的滴入作物根部附近的土壤，具有经常保持最好的湿润、气、肥状态，生成较适合的作物发芽环境。另外用滴灌灌水方式时，地面湿润范围较小，减少农作物受到病害及虫子对产量的影响。
（4）节省劳动力。滴灌系统操作简便或者可以自动化，如按一定的时间，或按予定的配水量，或根据灌区内土壤湿度自动放水和停水，可减少大量的灌水用工。灌水系统能适应各种地形，可以直接布置在斜坡和高低不平的土地上进行灌水，不需开渠和平整土地。滴灌使离作物较远处的土地干燥，可减少杂草生长和相应的除草劳动。
（5）增长肥料的效率。用滴灌形式进行灌水方式中再加上滴灌还可结合施肥等，因此可以增加农作物的产量，并且提高肥料的效果，而减少肥料量。
（6）可利用咸水灌溉。由于根系土壤湿润，土壤盐分处于希释状态，随着毛管水的运动，盐分相离根较远的干土区运动。它不象喷灌那样打湿作物的叶子，可以避免造成盐水对作物的危害。但由于地表及干、湿土交界处盐分集中，应在灌溉季节未进行冲洗灌溉，在滴灌期内降雨时，亦不应停止灌溉，以免地表盐分被雨水冲淋至根系生长层。
2. 积极做好建立节水性示范区
水源地条件较好地地区，要抓好定点的水利工程建设及同时扩大灌溉规模。干旱及缺水地区继续建立节水性农田示范区。合理利用水资源量，不能浪费的基本原则下，要大量构建和修建节水性渠及节水性池，预防水资源的浪费概况。在农村实行节水措施时，能减少农牧民的生产及生活费用，下降生产成本，并实际生产中取得较高的经济效益。在农村用水管理工作中，进一步推进水管体制改革，要巩固“供水到户”成果，积极推行用水户参与管理的模式，做好试点地区的宝贵经验，加强水管单位的运行管理工作。
3. 做好节水性农业的宣传工作
利用各种宣传体系的效果，广大农牧民中要树立科学发展观的意识，让他们引导节水性灌溉的重要意义及节约用水对农牧民增加收入的直接影响.尤其是，让农牧们认识到水资源是国家的重要资源，节约用水，才能实现可持续宏伟目标的目的。在农村执行灌水工作中，必须充分认识加强和改进思想政治工作、加强精神文明建设的重要性，习中坚持“两手抓，两手硬”，把思想政治工作、精神文明建设真正摆到领导的重要议事日程。在关税管理工作中，要利用各种形式广泛宣传“西部大开发、新疆要发展，水利必先行”，努力创造全社会理解水利、关心
水利、支持水利、大办水利的良好气氛。
4. 促进农业节水建设的相关法律
（1）近二十多年以来，随着水供需矛盾的日益突出，国家在一系列相关法律、法规中增加和强化了有关节水建设的条款，初步形成了促进和规范节水建设的法规体系。在法律的层面上确立了节水建设的重要地位，对促进节水建设的发展起到了巨大的作用。在农村灌水管理工作中，要积极推进水资源体制改革，要加强法律知识学习，不断增强法律意识和法治概念，要不断提高依法行政的能力和水平，带头在法律规定的范围内活动，善于用法律手段处理各项水事工作，依法决策，依法处理问题，全面推进水利系统的依法行政、依法治水；在水的立法、执法、执法监督、队伍建设上下功夫，开创水政工作的新局面。
（2）《中华人民共和国水法》作为我国水的基本法，从总则、开发利用、用水管理、法律责任等多方面规定了节约用水的内容，明确了“国家实行计划用水，厉行节约用水。各级政府部门应当加强对节约用水的管理。各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重要利用率。”第十五条明确规定“在水源不足地区，应当采取节约用水的灌溉方式。在容易发生盐碱化和渍害的地区，应当采取措施，控制和降低地下水的水位。”从此，规范水利工程管理及分水工作，提高管理人员的素质，加大对分水到户工作的力度。依法治理乡村经营土地用水水费分摊到农牧们的承担的错误行为，避免按规模收水费的行为，提高广大农牧民的节约用水意识，促进农业事业的构建调节及水利事业的发展，打造农业供水的良好基础。各地各部门，要加强灌溉用水的总量控制指标及定额指标，两个指标要同时实施，实行双控制。总量指标控制是对供水的约束，控制用水总量，决定经济结构的布局；定额指标是对需水的约束，规定着各类产业、每个单元耗水的多少。总量和定额双控制，实际上就是把水权落实到每个用水单元上去。建立强制性节水机制，是通过制定和完善一系列相关的法律和法规来实现的。另外，农业节水建设投入和效益不对应等深层次的问题，也必须通过建立相应的法规来实现利益的调整。今后，随着要加强政府职能部门的转变，对节水建设的管理，相应的法规建设必将越来越重要。
[文章编号]1006-7619（2013）04-11-293