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随着改革开放的不断深入，国有企业加快调整、改革，特别是一些集团型国有企业进行产业、行业、工业布局结构调整，采取了剝离有效资产，加强存量资产优化重组；优质资产向优势企业集中、收购、兼并、破产等行之有效的办法，促进了企业的发展。但同时也留下了不少无生产经营、无设备、无资产的“空壳”企业或亏损企业，以及丧失劳动能力、长病假等暂养人员，以及协议保留社会保险关系的中老年及离退休人员等弱势群体，本文就这些问题，谈谈在仪电系统中建立“独立于企业之外集中管理体系”的体会。
一、“独立于企业之外集中管理体系”建立的必要性
国有企业在调整、改革中，一部分年龄大、技能差、疾病在身的下岗人员面临困境。他们在社会上的竞争能力较弱，基本生活能力较差，难以维持一般社会生活标准。滞留在国有企业中的弱势群体，具有很强的同质性、集中性和群体性。
构建和谐社会，必须关注滞留在国有企业中的这个弱势群体。在集团型企业集中管理这部分不在岗人员，建立帮困、就业、稳定三位一体的社保机构——社保服务中心，为他们落实社会保障，开展就业援助，助医帮困，既确保了社会稳定，又有利于探索和促进社会化管理机制的形成。
二、“独立于企业之外集中管理体系”建立的难点
1.如何清除思想障碍：一部分不在岗人员的思想观念比较陈旧，与集中管理存在矛盾，他们中有不少人对企业有很强的依赖性，不愿离开企业，不太愿意接受社保中心集中管理。
2.如何完善管理机制社保服务中心成立后要接收“空壳”企业的人员，管理范围扩大，没有现成经验，管理机制以及工作人员一下很难适应管理工作的要求。
3.如何确保经费落实：社保中心的经费主要用于管理对象的生活保障、社会保险费用以及工作人员的工资和办公费用等，需要确保相关费用足额、按时到位。
4.如何维护大局稳定：人员集中了，矛盾也集中了；人数多了，涉及面也广了，操作稍有不慎，就会出现影响大局的不稳定现象。
三、“独立于企业之外集中管理体系”的管理方法
1.依法管理，规范操作。社保工作是一项全新的具有探索性的工作，政策性强，因而要确保社保中心工作符合法律、法规和政策。例如，社保中心是集团公司内部成立的一个独立于企业之外的社保管理非常设机构，不能直接接受人员。所以，选择若干个“干净壳体”为载体，让不在岗人员进入社保中心，其劳动关系进入各载体，用签订原企业、载体企业、人员三方协议的方法替代不容易被老职工接受的重新签订劳动合同的办法，将复杂问题简单化，可以取得较好的效果。
2.建立工作机构，招聘工作干部。确保社保中心干部队伍的稳定是做好社保工作的出发点和归宿点，也是做好社保工作的关键。由于社保中心工作的特殊性，在接收各类人员中，以高效、精简、重点为原则，实行公开招聘管理干部。同时，进行工作规范培训，强调责任心真心和爱心，并且重点进行工作绩效考核，将工作实绩与奖惩挂钩，形成良好的工作氛围。
3.进入社保中心，抓好八个环节。(1)选择工作突破口。要使“空壳”企业的不在岗人员脱离原企业进入社保中心，存在一定的思想障碍，劳动关系的转移必须坚持依法和自愿原则。因此，要选择好突破口，挨家挨户逐个落实。(2)制定工作节点。工作计划必须细化到每项工作的具体要求及时间节点，保证计划落实。(3)明确责任人。加强组织领导，社保中心各管理单位要责任明确，落实到人。(4)分析对象要做到“五个”摸清。摸清不在岗人员的思想动态、身体状况、就业情况、家庭情况、经济负担，增强管理工作的针对性。(5)做深入细致的工作。不少不在岗人员对社保中心不理解，认为一旦进入社保中心就是进入社会，找不到岗位，产生失落感也有部分人员怕转来转去会连最基本的保障也没有了，尤其是征地工反响最强烈。社保中心除了要积极宣传外，对生活确有困难的人员，要保障其基本生活；对有就业能力的职工，及时进行职业指导，推荐就业岗位；同时，社保中心抓紧配备足够资金，组织人员定时定点为进入人员报销医药费。(6)做好各类人员进入社保中心的工作。一是暂养人员的劳动关系转入载体企业，如丧劳人员、长病假人员、残疾人员、征地农民工等，社保中心通过载体单位保障他们的基本生活；二是协保人员，由于协保人员的社保关系已转入协保专户，集团公司已将他们的社会保障金缴纳至退休，其余问题都由社保中心通过载体单位进行管理三是享受有关福利待遇的非统筹人员，如支农职工、遗属、农婚知青等，由社保中心通过载体单位进行管理四是社保中心工作干部的劳动关系也转入载体单位，由载体单位继续履行原劳动合同，从事人员管理工作；此外，退休人员也进入社保中心指定载体进行管理。(7)办理招退工手续。对现行劳动保障局规定的招退工办法，部分老职工很难接受自己到所在区办理退工手续，不利于顺利进入社保中心。为此，与市职介中心、区职介所、区保险事业管理中心等协商，商定招退工由社保中心在一个区办理的简便手续，既保证了工作的合法性，使进社保中心人员的劳动关系顺利转移；又减少了后遗症，避免以后一旦职工转移劳动关系因手续不规范而产生劳动争议。(8)建立档案和信息库。做到资料全、情况清、查阅快。
四、“独立于企业之外集中管理体系”的管理内容
1.建立帮困工作网络，落实基本生活保障。一是为所有进入社保中心人员按时足额缴付社会保险费和对无就业能力人员落实生活保障二是进行帮困救助。助学、助困、助医，对家庭生活困难、低于保障线的人员，落实帮困救助措施，确保他们的基本生活；三是与社区联手，积极争取社会救助资源，拓宽救助渠道；四是进行动态管理。
2.建立职介工作网络，大力推进职业介绍。职业介绍是社保中心最主要的工作任务。对有劳动能力、迫切要求就业的人员，社保中心要确保在短时间内保证其实现就业。社保中心为推进职业介绍，已实行按管理对象居住区进行职介，提高职介效率，方便求职者。同时加大职介指导、培训力度，提高职介成功率。
3.建立稳定工作网络，确保仪电一方平安。面对几万名各类人员出现的不同矛盾，建立一支特别能化解各类矛盾的队伍十分重要。一是建立稳定工作网络。哪里出现不稳定事件，社保中心可以集中使用稳定工作人员的力量，处理突发事件，维持稳定的工作局面；二是清理好历史档案，加强来电、来信、来访服务；三是及时发现不稳定苗子，对管理对象反映的每一个具体问题从稳定角度认真对待，及时处理，把不稳定事件消灭在萌芽状态，为做好稳定工作建立首问责任制；建立了一整套规范有特色的工作措施。
五、“独立于企业之外集中管理体系”的经费来源
每年由社保中心作出预算，经集团董事会批准后下拨；由社保中心设立账目，专款专用，各载体单位设出纳点，实行资金流向全过程监控，所有费用的支出记入各“空壳”企业账页，为将来“空壳”企业破产“消壳”作好财务准备。
六、“独立于企业之外集中管理体系”的实践
1999年12月，上海仪电系统完成了上海市再就业试点，成功分流了6.2万人员，但分流人员中2.1万名协保人员实际上还在企业，不少人在无生产经营、无设备、无资产的“空壳”企业中。此外，“空壳”企业还有丧劳、长病假等3000多名暂养人员和3万多名离退休人员仍须管理。2000年初成立的上海仪电社保服务中心是集团为探索“独立于企业之外的集中管理”设立的非常设机构。社保中心内设办公室、保障部、信息部、财务部等，下设9个管理分部。2000年为试点年，组织各“壳体”企业600名暂养人员的劳动关系进入指定载体，迈出了由社保中心通过载体集中管理、实体操作的第一步。2001年为起步年，控股公司特殊预算单位的所有人员，包括协保、退休、暂养、不在岗等2.1万人全部由社保中心管理，劳动关系由原来企业进入指定的载体单位。2002年为成型年，社保中心又接收了委托管理的4个单位共3万人，管理近百家空壳企业的5.1万人。2003年为规范年。2004年为服务年。2005年为提高年。经过6年运作，社保中心逐步与社会保障接轨，探索出了一条从“企业人”转为“准社会人”的新路。同时以法制化、规范化管理，采取一切措施确保不在岗人员基本生活百分之百得到保障，确保就业岗位不挑不拣、迫切要求就业的人员百分之百实现就业。
社保中心每年帮困救助的人员达4万人次以上，至2005年已与905家用工单位联系，开发岗位3.5万个，职业指导3.3万人次，推荐2.1万人次，录用人数1万人以上。(作者系上海仪电社保服务中心主任、主任助理)
一、“独立于企业之外集中管理体系”建立的必要性
国有企业在调整、改革中，一部分年龄大、技能差、疾病在身的下岗人员面临困境。他们在社会上的竞争能力较弱，基本生活能力较差，难以维持一般社会生活标准。滞留在国有企业中的弱势群体，具有很强的同质性、集中性和群体性。
构建和谐社会，必须关注滞留在国有企业中的这个弱势群体。在集团型企业集中管理这部分不在岗人员，建立帮困、就业、稳定三位一体的社保机构——社保服务中心，为他们落实社会保障，开展就业援助，助医帮困，既确保了社会稳定，又有利于探索和促进社会化管理机制的形成。
二、“独立于企业之外集中管理体系”建立的难点
1.如何清除思想障碍：一部分不在岗人员的思想观念比较陈旧，与集中管理存在矛盾，他们中有不少人对企业有很强的依赖性，不愿离开企业，不太愿意接受社保中心集中管理。
2.如何完善管理机制社保服务中心成立后要接收“空壳”企业的人员，管理范围扩大，没有现成经验，管理机制以及工作人员一下很难适应管理工作的要求。
3.如何确保经费落实：社保中心的经费主要用于管理对象的生活保障、社会保险费用以及工作人员的工资和办公费用等，需要确保相关费用足额、按时到位。
4.如何维护大局稳定：人员集中了，矛盾也集中了；人数多了，涉及面也广了，操作稍有不慎，就会出现影响大局的不稳定现象。
三、“独立于企业之外集中管理体系”的管理方法
1.依法管理，规范操作。社保工作是一项全新的具有探索性的工作，政策性强，因而要确保社保中心工作符合法律、法规和政策。例如，社保中心是集团公司内部成立的一个独立于企业之外的社保管理非常设机构，不能直接接受人员。所以，选择若干个“干净壳体”为载体，让不在岗人员进入社保中心，其劳动关系进入各载体，用签订原企业、载体企业、人员三方协议的方法替代不容易被老职工接受的重新签订劳动合同的办法，将复杂问题简单化，可以取得较好的效果。
2.建立工作机构，招聘工作干部。确保社保中心干部队伍的稳定是做好社保工作的出发点和归宿点，也是做好社保工作的关键。由于社保中心工作的特殊性，在接收各类人员中，以高效、精简、重点为原则，实行公开招聘管理干部。同时，进行工作规范培训，强调责任心真心和爱心，并且重点进行工作绩效考核，将工作实绩与奖惩挂钩，形成良好的工作氛围。
3.进入社保中心，抓好八个环节。(1)选择工作突破口。要使“空壳”企业的不在岗人员脱离原企业进入社保中心，存在一定的思想障碍，劳动关系的转移必须坚持依法和自愿原则。因此，要选择好突破口，挨家挨户逐个落实。(2)制定工作节点。工作计划必须细化到每项工作的具体要求及时间节点，保证计划落实。(3)明确责任人。加强组织领导，社保中心各管理单位要责任明确，落实到人。(4)分析对象要做到“五个”摸清。摸清不在岗人员的思想动态、身体状况、就业情况、家庭情况、经济负担，增强管理工作的针对性。(5)做深入细致的工作。不少不在岗人员对社保中心不理解，认为一旦进入社保中心就是进入社会，找不到岗位，产生失落感也有部分人员怕转来转去会连最基本的保障也没有了，尤其是征地工反响最强烈。社保中心除了要积极宣传外，对生活确有困难的人员，要保障其基本生活；对有就业能力的职工，及时进行职业指导，推荐就业岗位；同时，社保中心抓紧配备足够资金，组织人员定时定点为进入人员报销医药费。(6)做好各类人员进入社保中心的工作。一是暂养人员的劳动关系转入载体企业，如丧劳人员、长病假人员、残疾人员、征地农民工等，社保中心通过载体单位保障他们的基本生活；二是协保人员，由于协保人员的社保关系已转入协保专户，集团公司已将他们的社会保障金缴纳至退休，其余问题都由社保中心通过载体单位进行管理三是享受有关福利待遇的非统筹人员，如支农职工、遗属、农婚知青等，由社保中心通过载体单位进行管理四是社保中心工作干部的劳动关系也转入载体单位，由载体单位继续履行原劳动合同，从事人员管理工作；此外，退休人员也进入社保中心指定载体进行管理。(7)办理招退工手续。对现行劳动保障局规定的招退工办法，部分老职工很难接受自己到所在区办理退工手续，不利于顺利进入社保中心。为此，与市职介中心、区职介所、区保险事业管理中心等协商，商定招退工由社保中心在一个区办理的简便手续，既保证了工作的合法性，使进社保中心人员的劳动关系顺利转移；又减少了后遗症，避免以后一旦职工转移劳动关系因手续不规范而产生劳动争议。(8)建立档案和信息库。做到资料全、情况清、查阅快。
四、“独立于企业之外集中管理体系”的管理内容
1.建立帮困工作网络，落实基本生活保障。一是为所有进入社保中心人员按时足额缴付社会保险费和对无就业能力人员落实生活保障二是进行帮困救助。助学、助困、助医，对家庭生活困难、低于保障线的人员，落实帮困救助措施，确保他们的基本生活；三是与社区联手，积极争取社会救助资源，拓宽救助渠道；四是进行动态管理。
2.建立职介工作网络，大力推进职业介绍。职业介绍是社保中心最主要的工作任务。对有劳动能力、迫切要求就业的人员，社保中心要确保在短时间内保证其实现就业。社保中心为推进职业介绍，已实行按管理对象居住区进行职介，提高职介效率，方便求职者。同时加大职介指导、培训力度，提高职介成功率。
3.建立稳定工作网络，确保仪电一方平安。面对几万名各类人员出现的不同矛盾，建立一支特别能化解各类矛盾的队伍十分重要。一是建立稳定工作网络。哪里出现不稳定事件，社保中心可以集中使用稳定工作人员的力量，处理突发事件，维持稳定的工作局面；二是清理好历史档案，加强来电、来信、来访服务；三是及时发现不稳定苗子，对管理对象反映的每一个具体问题从稳定角度认真对待，及时处理，把不稳定事件消灭在萌芽状态，为做好稳定工作建立首问责任制；建立了一整套规范有特色的工作措施。
五、“独立于企业之外集中管理体系”的经费来源
每年由社保中心作出预算，经集团董事会批准后下拨；由社保中心设立账目，专款专用，各载体单位设出纳点，实行资金流向全过程监控，所有费用的支出记入各“空壳”企业账页，为将来“空壳”企业破产“消壳”作好财务准备。
六、“独立于企业之外集中管理体系”的实践
1999年12月，上海仪电系统完成了上海市再就业试点，成功分流了6.2万人员，但分流人员中2.1万名协保人员实际上还在企业，不少人在无生产经营、无设备、无资产的“空壳”企业中。此外，“空壳”企业还有丧劳、长病假等3000多名暂养人员和3万多名离退休人员仍须管理。2000年初成立的上海仪电社保服务中心是集团为探索“独立于企业之外的集中管理”设立的非常设机构。社保中心内设办公室、保障部、信息部、财务部等，下设9个管理分部。2000年为试点年，组织各“壳体”企业600名暂养人员的劳动关系进入指定载体，迈出了由社保中心通过载体集中管理、实体操作的第一步。2001年为起步年，控股公司特殊预算单位的所有人员，包括协保、退休、暂养、不在岗等2.1万人全部由社保中心管理，劳动关系由原来企业进入指定的载体单位。2002年为成型年，社保中心又接收了委托管理的4个单位共3万人，管理近百家空壳企业的5.1万人。2003年为规范年。2004年为服务年。2005年为提高年。经过6年运作，社保中心逐步与社会保障接轨，探索出了一条从“企业人”转为“准社会人”的新路。同时以法制化、规范化管理，采取一切措施确保不在岗人员基本生活百分之百得到保障，确保就业岗位不挑不拣、迫切要求就业的人员百分之百实现就业。
社保中心每年帮困救助的人员达4万人次以上，至2005年已与905家用工单位联系，开发岗位3.5万个，职业指导3.3万人次，推荐2.1万人次，录用人数1万人以上。(作者系上海仪电社保服务中心主任、主任助理)