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与发达地区相比，我国经济欠发达地区农村养老保险发展十分缓慢，覆盖面极其有限。实际上，经济欠发达地区的农民最需要社会养老保险，因为他们的基本生活需求没有保证，这些地区未富先老特征更为明显，传统的保障功能在弱化。然而，源于农民收入低，增长慢，支付保险费的能力弱；集体经济薄弱，无法为农民养老保险提供资金支持；地方财力单薄，难以全面提供以政府为主的养老基金融资；经济欠发达地区农民获得社会养老保险能力又最弱。为此，应将经济欠发达地区农村社会养老保险作为建设覆盖城乡居民社会保障体系的推进重点，变政府扶持为财政拨款，并