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云南省玉溪市江川区教育科学研究所
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对巩固义务教育的成果、提高义务教育的质量和提高国民素质具有重要意义。在教育事业蒸蒸日上的今天，如何有效发展学前教育，成为国家重视、社会关注、人民群众关心的教育热点。学前教育是奠基性事业，具有极高的个人和社会发展价值。云南省参照国家规划纲要的要求，结合本省实际情况，制定了《云南省中长期教育规划纲要》，并确定了普及学前教育的目标及政府职责。
一、制约江川区学前教育的因素
（一）教育资源不足，公办民办比例失衡
由于教育资源总量不足，家长既没有选择权，也没有定价权，不可避免地存在上学难、上学贵的问题，一直困扰着农村家长。当前教育发展不平衡，城乡教育发展之间不协调，优质教育资源不协调以及外来务工人员子女上幼儿园的不协调，成为制约农村学前教育的发展的最大障碍。公办幼儿园与民办幼儿园比例失衡。近年来，由于公办幼儿园数量不足，现有的公办幼儿园不能满足适龄幼儿入园的需要，而家长又特别渴望优质学前教育，在这种尖锐的供求矛盾中，民办幼儿园应运而生并如雨后春笋发展壮大起来。民办幼儿园能根据生源以及幼儿家长的需要，自主调整招生收费和保教活动等，能比较灵活地适应市场需要，这些都是民办幼儿园所具有的独特的竞争优势。虽然民办幼儿园占据了江川区幼儿园的大多数，但由于自身先天不足，民办幼儿园在被更多的家长和幼儿接受的同时，也存在着很多问题。
（二）财政投入少，分配不合理
一直以来，在教育经费的总量中，学前教育的投入所占比例略低，难以从根本上有效支撑我区学前教育事业的健康持续发展。由于国家相关政策并没有明确经费对投入总量、比例的规定，因此政府对学前教育财政投入的随意性较大，学前教育事业也缺乏一个稳定的经费筹措机制，我区学前教育事业缺乏一个最基本的经费保障。在推进义务教育成果巩固提高的过程中，在开展和完善“两基”工作的过程中，在各级政府财政经费又普遍短缺的情况下，学前教育由于是非义务教育，而经费没有单项列支明细，因此学前教育事业的发展经费缺乏有效保障，工作开展起来显得束手无策。特别是缺乏稳定的经费筹措机制，又没有稳定的经费来源，无法正常开展学前教育事业发展的各项工作，因此难以有效地解决我区学前教育事业发展中出现的新情況和新问题。
（三）师资稳定性差，专业素质较低
师资是影响学前教育事业发展的重要因素，幼儿教师的素质高低直接关系到学前教育的质量。办园体制改革过程中出现的经费压力或主办者基于对利润的追求，也是造成教师队伍数量增长缓慢的原因之一。幼儿教师的地位和待遇普遍偏低，难以稳定和吸纳优秀人才。民办教师的工资由主办幼儿园承担，幼儿园大多采取增加班额，增加教师工作量和低工资聘任教师的方法来减少成本。幼儿园教师编制管理的随意性大，严重影响了幼儿园师资队伍的整体质量。幼儿园教师职业偏低的社会声望严重影响到教师从业的积极性，以及对所从事职业的自我认同感，导致大量幼儿园教师流失，队伍极不稳定。与优秀教师流失情况相伴随的是，代课教师和兼任教师的队伍日趋庞大。代课教师和兼任教师队伍良莠不齐，不乏大量低素质的非专业人员。教育质量和安全在很大程度上取决于教师的职业素养和职业规范。代课教师和兼任教师的素质水平偏低，必将对幼儿园教育质量产生消极影响。
二、促使江川区农村学前教育健康发展的思考
（一）准确定位性质，明确政府责任
在进行促进学前教育事业工作开展的开始，应该首先对学前教育进行准确的定位，明确政府在发展学前教育事业中所应该承担的责任，统筹学前教育事业发展的经费并单项列支，为学前教育事业的发展提供保障。学前教育的性质定位为社会性公益事业，将其纳入政府的公共服务体系。明确学前教育的公益性，其为社会公益事业的重要组成部分，将学前教育纳入政府公共服务的体系并加以推进，促进学前教育事业持续、稳步、健康发展。
当前发展学前教育事业的重点就是农村学前教育，政府应将农村的学前教育纳入公共财政体制，承担起农村儿童大部分的学前教育费用，并适当给予贫困儿童补贴。政府必须明确责任，切实承担起应尽的义务。保证学前教育事业，特别是农村学前教育事业的发展。加强对民办幼儿园的管理以及取缔无证民办幼儿园；保证学前教育事业发展的经费投入；切实履行监管职责。
（二）制定经费筹措机制，保障发展所需经费
经费投入是学前教育事业发展的保障。农村由于经济发展水平落后，经费投入成为制约农村学前教育事业发展的瓶颈。为改变这种状况，促进农村学前教育事业持续稳步发展，政府应制定相关政策，将学前教育经费纳入财政经费的保障范围，同时以法规的形式规定乡（镇）必须承担学前教育经费的比例，并保证经费到位；逐步建立政府、社会和家庭共同承担的学前教育经费承担机制。对贫困家庭的幼儿实行财政补贴制度，免除贫困家庭幼儿接受学前教育的后顾之忧。
（三）稳定师资队伍，提高师资素养
农村幼儿教师专业能力缺乏、整体质量不高以及管理不够规范等问题严重影响着学前教育师资队伍的稳定性，政府应制定相关政策和采取有效措施，稳定学前教育师资队伍，提高学前师资的专业素养，促进农村学前教育的健康发展。在農村幼儿园实行聘任制，是对农村幼儿教师身份和地位的肯定。聘任制不是临时工制，幼儿教师的聘任制要保持幼儿教师队伍的稳定性，减少幼儿教师的流动性，增强幼儿教师对幼儿园的归属感及对所从事职业的忠诚度。实行聘任制后，幼儿教师应享有与小学老师同样的待遇。民办幼儿园的教师也应加强注册登记的管理，制定相关政策，逐步落实幼儿教师的劳动福利和养老保险问题，给予其与小学教师同等待遇。
学前教育作为各级教育中公共性最强、社会收益面最广的一项社会公共事业，对幼儿个体及家庭、社会都有着巨大的效益。我国在普及义务教育之后，应参照义务教育的发展思路，优先发展学前教育，以使教育的投入获得最大的收益。
【参考文献】
[1]《江川年检2006年》、《江川年检2007年》、《江川年检2008年》、《江川年检2009年》、《云南年鉴2010》.
[2]陈北燕《幼儿园改革与发展中的问题与对策》.
[3]李晓菲《农村学前教育师资的问题与研究》.
[4]韩清林《学前教育不能成为“小学预备” 》.
[5]庞丽娟《中国教育改革30年—学前教育卷》、《中国教育改革30年—学前教育卷》.
[6]罗英智《发展农村学前教育策略的思考》.
[7]丁金霞《社会体制转型与学前教育的重新定位》.
[8]洪秀敏《学前教育事业发展的制度保障与政府责任》.
[9]《关于改革学制的决定》，1951年10月.
[10]刘焱《对我国学前教育几个基本问题的探讨》.
[11]周艳红《新农村建设中农村学前教育发展的探讨》.
[12]张金马《公共政策分析——概念·过程·方法》.
[13]霍力岩《学前教育不可或缺》.
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对巩固义务教育的成果、提高义务教育的质量和提高国民素质具有重要意义。在教育事业蒸蒸日上的今天，如何有效发展学前教育，成为国家重视、社会关注、人民群众关心的教育热点。学前教育是奠基性事业，具有极高的个人和社会发展价值。云南省参照国家规划纲要的要求，结合本省实际情况，制定了《云南省中长期教育规划纲要》，并确定了普及学前教育的目标及政府职责。
一、制约江川区学前教育的因素
（一）教育资源不足，公办民办比例失衡
由于教育资源总量不足，家长既没有选择权，也没有定价权，不可避免地存在上学难、上学贵的问题，一直困扰着农村家长。当前教育发展不平衡，城乡教育发展之间不协调，优质教育资源不协调以及外来务工人员子女上幼儿园的不协调，成为制约农村学前教育的发展的最大障碍。公办幼儿园与民办幼儿园比例失衡。近年来，由于公办幼儿园数量不足，现有的公办幼儿园不能满足适龄幼儿入园的需要，而家长又特别渴望优质学前教育，在这种尖锐的供求矛盾中，民办幼儿园应运而生并如雨后春笋发展壮大起来。民办幼儿园能根据生源以及幼儿家长的需要，自主调整招生收费和保教活动等，能比较灵活地适应市场需要，这些都是民办幼儿园所具有的独特的竞争优势。虽然民办幼儿园占据了江川区幼儿园的大多数，但由于自身先天不足，民办幼儿园在被更多的家长和幼儿接受的同时，也存在着很多问题。
（二）财政投入少，分配不合理
一直以来，在教育经费的总量中，学前教育的投入所占比例略低，难以从根本上有效支撑我区学前教育事业的健康持续发展。由于国家相关政策并没有明确经费对投入总量、比例的规定，因此政府对学前教育财政投入的随意性较大，学前教育事业也缺乏一个稳定的经费筹措机制，我区学前教育事业缺乏一个最基本的经费保障。在推进义务教育成果巩固提高的过程中，在开展和完善“两基”工作的过程中，在各级政府财政经费又普遍短缺的情况下，学前教育由于是非义务教育，而经费没有单项列支明细，因此学前教育事业的发展经费缺乏有效保障，工作开展起来显得束手无策。特别是缺乏稳定的经费筹措机制，又没有稳定的经费来源，无法正常开展学前教育事业发展的各项工作，因此难以有效地解决我区学前教育事业发展中出现的新情況和新问题。
（三）师资稳定性差，专业素质较低
师资是影响学前教育事业发展的重要因素，幼儿教师的素质高低直接关系到学前教育的质量。办园体制改革过程中出现的经费压力或主办者基于对利润的追求，也是造成教师队伍数量增长缓慢的原因之一。幼儿教师的地位和待遇普遍偏低，难以稳定和吸纳优秀人才。民办教师的工资由主办幼儿园承担，幼儿园大多采取增加班额，增加教师工作量和低工资聘任教师的方法来减少成本。幼儿园教师编制管理的随意性大，严重影响了幼儿园师资队伍的整体质量。幼儿园教师职业偏低的社会声望严重影响到教师从业的积极性，以及对所从事职业的自我认同感，导致大量幼儿园教师流失，队伍极不稳定。与优秀教师流失情况相伴随的是，代课教师和兼任教师的队伍日趋庞大。代课教师和兼任教师队伍良莠不齐，不乏大量低素质的非专业人员。教育质量和安全在很大程度上取决于教师的职业素养和职业规范。代课教师和兼任教师的素质水平偏低，必将对幼儿园教育质量产生消极影响。
二、促使江川区农村学前教育健康发展的思考
（一）准确定位性质，明确政府责任
在进行促进学前教育事业工作开展的开始，应该首先对学前教育进行准确的定位，明确政府在发展学前教育事业中所应该承担的责任，统筹学前教育事业发展的经费并单项列支，为学前教育事业的发展提供保障。学前教育的性质定位为社会性公益事业，将其纳入政府的公共服务体系。明确学前教育的公益性，其为社会公益事业的重要组成部分，将学前教育纳入政府公共服务的体系并加以推进，促进学前教育事业持续、稳步、健康发展。
当前发展学前教育事业的重点就是农村学前教育，政府应将农村的学前教育纳入公共财政体制，承担起农村儿童大部分的学前教育费用，并适当给予贫困儿童补贴。政府必须明确责任，切实承担起应尽的义务。保证学前教育事业，特别是农村学前教育事业的发展。加强对民办幼儿园的管理以及取缔无证民办幼儿园；保证学前教育事业发展的经费投入；切实履行监管职责。
（二）制定经费筹措机制，保障发展所需经费
经费投入是学前教育事业发展的保障。农村由于经济发展水平落后，经费投入成为制约农村学前教育事业发展的瓶颈。为改变这种状况，促进农村学前教育事业持续稳步发展，政府应制定相关政策，将学前教育经费纳入财政经费的保障范围，同时以法规的形式规定乡（镇）必须承担学前教育经费的比例，并保证经费到位；逐步建立政府、社会和家庭共同承担的学前教育经费承担机制。对贫困家庭的幼儿实行财政补贴制度，免除贫困家庭幼儿接受学前教育的后顾之忧。
（三）稳定师资队伍，提高师资素养
农村幼儿教师专业能力缺乏、整体质量不高以及管理不够规范等问题严重影响着学前教育师资队伍的稳定性，政府应制定相关政策和采取有效措施，稳定学前教育师资队伍，提高学前师资的专业素养，促进农村学前教育的健康发展。在農村幼儿园实行聘任制，是对农村幼儿教师身份和地位的肯定。聘任制不是临时工制，幼儿教师的聘任制要保持幼儿教师队伍的稳定性，减少幼儿教师的流动性，增强幼儿教师对幼儿园的归属感及对所从事职业的忠诚度。实行聘任制后，幼儿教师应享有与小学老师同样的待遇。民办幼儿园的教师也应加强注册登记的管理，制定相关政策，逐步落实幼儿教师的劳动福利和养老保险问题，给予其与小学教师同等待遇。
学前教育作为各级教育中公共性最强、社会收益面最广的一项社会公共事业，对幼儿个体及家庭、社会都有着巨大的效益。我国在普及义务教育之后，应参照义务教育的发展思路，优先发展学前教育，以使教育的投入获得最大的收益。
【参考文献】
[1]《江川年检2006年》、《江川年检2007年》、《江川年检2008年》、《江川年检2009年》、《云南年鉴2010》.
[2]陈北燕《幼儿园改革与发展中的问题与对策》.
[3]李晓菲《农村学前教育师资的问题与研究》.
[4]韩清林《学前教育不能成为“小学预备” 》.
[5]庞丽娟《中国教育改革30年—学前教育卷》、《中国教育改革30年—学前教育卷》.
[6]罗英智《发展农村学前教育策略的思考》.
[7]丁金霞《社会体制转型与学前教育的重新定位》.
[8]洪秀敏《学前教育事业发展的制度保障与政府责任》.
[9]《关于改革学制的决定》，1951年10月.
[10]刘焱《对我国学前教育几个基本问题的探讨》.
[11]周艳红《新农村建设中农村学前教育发展的探讨》.
[12]张金马《公共政策分析——概念·过程·方法》.
[13]霍力岩《学前教育不可或缺》.