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资源稀缺性是产权制度产生或变迁的必要条件，但并非充分条件，因为倘若产权制度的成本大于收益，人们便没有动力去构建或遵循产权制度安排。作为碳交易市场中的关键环节，配额分配制度关乎整个体系的减排效果。“祖父条款”立足制度推行，借助成本转嫁，让渡配额收益于企业虽对公平性有所影响，却换来了制度效率性；且“祖父条款”条件下企业的机会成本与环境整体性效益凸显了与污染者付费原则本意上的一致性。因此，在碳交易市场建设初期，我国应采用“祖父条款”进行配额分配。