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节能产业属于21世纪新兴产业,在国内外有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力。近年来,国家有利的宏观政策环境和总体市场环境为节能产业带来前所未有的大好发展机遇,并推动节能产业及相关行业迅猛发展。在这种形势下,大力发展节能产业不仅有利于转变河南县域经济的发展方式,优化县域产业结构,提高县域产业的竞争力,而且对于贯彻落实科学发展观,更好地实施国家节能优先战略,完成国家下达的节能目标,具有极为深远的意义。下面主要结合河南县域经济的发展,探讨发展县域节能产业的紧迫性,提出河南发展县域节能产业的目标定位、重点行业选择、发展战略以及若干对策和措施。
一
节能产业泛指以节能技术和产品为对象的研究开发、生产制造、销售和相关配套服务等行业的总和,主要包括节能技术和产品研发产业、节能产品和设备制造产业、节能服务产业等。近些年来,随着节能市场需求日趋旺盛,国内节能产业快速发展,已初步形成门类较为齐全的产业体系。目前国内高效节能技术和产品的研发和制造主要集中在工业领域、交通运输领域和建筑、民用领域,并侧重于以下方面:高耗能产业的节能降耗新工艺、关键技术及设备,建筑节能技术和产品,交通节能新技术,电力电子技术和调速电机节能技术,高效热交换器和热系统的节能技术,能源的综合利用技术,等等。鉴于节能产业在未来区域经济发展中的重要性,近年来上海等省市已将节能产业作为新兴战略产业列为发展重点。
在河南县域经济发展中,为什么要强调大力发展节能产业?发展节能产业对河南县域经济发展有何重大意义?
首先,大力发展县域节能产业是河南省实施国家节能优先战略,完成国家下达的节能目标的迫切需要。为了确保节能降耗目标的完成,国家“十一五”规划明确要求各地区单位GDP能耗五年间要降低20%左右。根据国家下达的上述指标分解计划,河南省万元GDP(国内生产总值)能耗量,必须从2005年的1.38吨标准煤降至于2010年的1.1吨标准煤。从近年来全省完成上述指标的情况看,不甚理想。可以说,在“十一五”期间,河南省要实现单位GDP能耗降低20%的节能定量指标是非常艰巨的。这种情况与河南省县域节能降耗的进展有着密切的关系。目前河南县域经济总量很大,在全省经济发展中具有举足轻重的地位。2007年河南县域生产总值突破1万亿元,达到10400亿元,占全省经济总量近70%。从这方面看,县域经济是河南省完成节能降耗指标的重要承载体和核心板块,全省节能降耗要结合县域经济的发展大做文章,大力发展县域节能产业是河南省完成节能降耗指标的重要途径。
其次,大力发展县域节能产业,有助于推动河南县域经济增长方式的转变,缓解资源、环境对全省县域经济发展日益突出的“瓶颈”制约。当前,河南县域经济发展普遍存在的问题是经济发展水平偏低,整体竞争力较弱,经济增长方式粗放,能源和原材料消耗大,工业对环境造成的污染比较严重。这些问题的出现不同程度上与县域经济发展过程中单位GDP能耗长期居高不下有着密切的关系。以河南省经济比较发达县(市)为例,从县域万元GDP能耗量情况看,2005年巩义市为1.82吨,登封市为3.33吨,而当年河南省平均水平则为1.38吨。毫无疑问,县域单位GDP能耗越高,其废气、废水和废物的排放量也就相对越大,污染减排和环境治理的难度也就越大。因此,在今后若干年内,河南县域经济的发展,要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路,必须通过大力发展节能产业以降低单位能耗,把节能产业作为转变河南县域经济增长方式的重要载体。
最后,大力发展县域节能产业,有利于促进河南省县域产业结构的优化和升级。节能技术的发展和节能产业的兴起,是当今世界经济发展的显著特征。从某种意义上说,县域产业结构升级的过程,在很大程度上是节能技术产业化和改造传统产业的过程。节能产业以节能技术和产品为对象,具有广泛的产业渗透性,能够与河南省县域的任何支柱产业相配套,并充分发挥产业进步的“推进器”作用。
二
在今后若干年内,河南省发展县域节能产业的目标应当是,以节能技术和产品的研发为先导,以节能制造业和节能服务业高度融合为特色,以打造县域特色节能产业为中心,大力发展与县域支柱产业相配套的先进节能技术和产品,构筑产业集群化、制造信息化、土地集约化、资源循环化和终端产品市场化为特征的县域节能产业体系,形成一批布局合理、相互协作、各具特色的县域节能产业园区和节能技术基地。
鉴于河南县域经济发展特点、自然禀赋条件和未来产业竞争力的营造,县域节能产业的重点行业选择应为节能产品和设备制造行业,尤其是那些与县域支柱产业相配套的特色节能制造业。例如,在以煤电铝等高耗能产业为支柱产业的一些河南省县(市),发展节能产业的重点应当侧重节能降耗新工艺、关键技术及设备,如大容量、高参数、高效率的常规燃煤机组,高效输配电系统,联合循环发电和热电联产、氢电联产等能源梯级利用技术、连铸连轧工艺和余热余压回收、工业窑炉高效燃烧技术。又如,以建材业为支柱产业的一些河南省县(市),应当重点发展以建筑节能技术和产品为内容的节能产业。如开发高效节能建筑新材料、外墙外保温技术、高效保温门窗和热反射保温隔热技术、建筑新能源和可再生能源利用技术及产品(如建筑一体化太阳能热水装置、超低能耗的绿色建筑示范工程),等等。再如,以电力电子行业为重要支柱产业的一些河南省县市,可以考虑发展电力电子技术和调速电机节能技术和产品,如研发或生产高电压大容量变流元件、装置、技术和新型电机驱动系统,为电机节能和电力系统节能提供关键技术和装备,实现电动机、风机、泵类设备和系统的经济运行,等等。总之,河南省各县(市)发展县域节能产业要因地制宜,最好与自身产业发展的比较优势结合起来,以形成有机协作、相互推动的良好态势。
当然,在条件许可的情况下,一些县市也可适度发展相关的节能研发业和节能服务业。不过从国内外的情况看,一般来说,节能研发产业和节能服务产业更适合城市经济的发展环境。
为了推动县域节能产业的快速发展,在今后若干年内,河南应当实施以下三大发展战略:一是产业集群发展战略。产业集群是大量处于特定的产业领域内的联系密切的企业以及相关支撑机构在特定地区的集聚和发展。实施节能产业集群发展战略,有利于在河南特定县域吸引更多的供应商、销售商和专业人才,吸引更多的资金,汇集专业化信息,形成专业化市场,实现资源集聚效应、分工与协作效应、公共物品共享效应和区域功能综合效应。二是市场和基地相互配套的发展战略。产业发展的经验表明,市场和基地犹如一个产业发展之两翼,市场引导产业基地的发展方向,产业基地的发展又推动市场的进一步扩大。市场带基地、基地促市场,二者相互促进,才能真正推动一个产业的蓬勃发展。为了培育河南省县域节能产业优势,在发展战略上,河南省应积极推进市场和基地的相互配套建设。一方面,在全省规划和建设若干个县域节能制造业基地、节能技术基地。例如,依托县域经济比较发达、高耗能产业比较集中的县级市(如登封),帮助其建立以高效热交换器和热系统为核心的节能技术基地,研发和生产新型高效热设备和能源系统,为全省工业、建筑、交通领域的节能提供先进的技术设备和技术服务。另一方面,以中原城市群为依托,在全省范围内规划和建设若干大型的节能技术和产品交易市场,并辅以完善的商业配套设施。三是节能制造业和节能服务业相结合的发展战略。我国节能产业发展的经验表明,节能服务业是节能制造业发展的最重要的配套产业,前者以市场为导向引领后者的发展,后者为前者提供产业发展的物质基础。节能服务业不仅是推动企业与研发机构合作的桥梁,也是实现企业内部合作、沟通市场与企业的纽带。在今后若干年内,河南省应当通过推行节能制造业和节能服务业相结合的发展战略,逐渐形成节能服务业的管理机构、服务组织、营销中心向城市集聚,节能制造业企业的生产加工基地向成本较低的县域集中的产业布局态势。
三
在新的形势下,大力培育和发展县域节能产业,河南省各级政府应当采取哪些切实可行的措施?
首先,要在全省范围内加强产业导向,鼓励节能产业相关行业在特定县域的空间集聚,打造若干新的产业集群和产业功能区,培育颇具特色的县域经济。
1.要根据产业发展导向,有选择地引导国内外节能产业的行业或相关企业在特定县域内节能产业集聚区相对集中,进而培育特色产业集群,把节能产业集聚区建设成为县域特色经济和节能产业发展的重要载体。
2.在发展县域特色节能产业的过程中,注重提高产业层次和产业关联度,加强产业链各个环节的相互衔接,增进节能产业相关企业的相互了解、信任与合作,努力提供相关产业链上下游企业的信息,避免低水平重复建设和企业之间的无序竞争。
3.努力引进一批在国内外市场具有一定竞争力的节能行业龙头企业,以增强县域特色节能产业的核心竞争力。在政策上,给优势的龙头企业成长创造良好的外部条件和体制环境。在机制上,引导龙头企业加强管理和创新机制。在运作上,把有限的人、财、物和政策资源集中起来,重点支持龙头企业的发展。
其次,出台综合性配套政策,促使支持节能产业发展的政策资源向县域节能产业集聚区集中,以此营造良好的产业政策发展环境。
1.在税收政策上,对于从事节能技术和产品开发和生产的企业,在企业成立之后的两年内,营业税、所得税和增值税的地方部分减半收取。
2.在投融资政策上,河南省省市县三级都应建立“节能产业发展专项资金”,为县域节能产业的发展提供必要的融资、担保和技术改造贴息,重点支持节能产业集聚区的硬件建设,重点扶持有良好市场前景的节能服务业和制造业企业。
3.在科技政策上,允许从事节能技术和产品开发和生产的县域企业同时享受经济和科技两个方面的政策支持,形成经济与科技良性互动的机制。节能研发和制造企业运用税后利润进行节能技术开发和投资,并符合产业政策导向的项目,经批准可享受投资方向调节税优惠政策。节能研发和制造企业技术改造、产品开发的专项贷款应享受贴息政策。
4.制定合理的产业政策,优化专项资金的投向,最大限度地发挥政府资金的调控作用。
最后,加大河南省各级政府主管部门对县域节能产业发展的支持力度,构建全省县域节能产业服务新体系。
1.建立先进的节能技术和产品的识别和评价体系,推动节能新技术、新工艺和新产品的广泛使用。
2.建立面向全省的节能产业咨询服务中心,跟踪节能产业的发展动向,研究国家节能产业的发展战略,为各级政府和企业提供决策研究和信息咨询服务。
3.建立和健全河南省节能行业协会,完善和落实其相应的职能,使其成为各级政府推动节能产业发展的具体策划和运作者,充分发挥行业协会在加强行业管理、指导和服务方面的作用。
作者简介:刘勇,男,河南省社会科学院哲学与中原文化研究所所长。
责任编辑:晓 立
一
节能产业泛指以节能技术和产品为对象的研究开发、生产制造、销售和相关配套服务等行业的总和,主要包括节能技术和产品研发产业、节能产品和设备制造产业、节能服务产业等。近些年来,随着节能市场需求日趋旺盛,国内节能产业快速发展,已初步形成门类较为齐全的产业体系。目前国内高效节能技术和产品的研发和制造主要集中在工业领域、交通运输领域和建筑、民用领域,并侧重于以下方面:高耗能产业的节能降耗新工艺、关键技术及设备,建筑节能技术和产品,交通节能新技术,电力电子技术和调速电机节能技术,高效热交换器和热系统的节能技术,能源的综合利用技术,等等。鉴于节能产业在未来区域经济发展中的重要性,近年来上海等省市已将节能产业作为新兴战略产业列为发展重点。
在河南县域经济发展中,为什么要强调大力发展节能产业?发展节能产业对河南县域经济发展有何重大意义?
首先,大力发展县域节能产业是河南省实施国家节能优先战略,完成国家下达的节能目标的迫切需要。为了确保节能降耗目标的完成,国家“十一五”规划明确要求各地区单位GDP能耗五年间要降低20%左右。根据国家下达的上述指标分解计划,河南省万元GDP(国内生产总值)能耗量,必须从2005年的1.38吨标准煤降至于2010年的1.1吨标准煤。从近年来全省完成上述指标的情况看,不甚理想。可以说,在“十一五”期间,河南省要实现单位GDP能耗降低20%的节能定量指标是非常艰巨的。这种情况与河南省县域节能降耗的进展有着密切的关系。目前河南县域经济总量很大,在全省经济发展中具有举足轻重的地位。2007年河南县域生产总值突破1万亿元,达到10400亿元,占全省经济总量近70%。从这方面看,县域经济是河南省完成节能降耗指标的重要承载体和核心板块,全省节能降耗要结合县域经济的发展大做文章,大力发展县域节能产业是河南省完成节能降耗指标的重要途径。
其次,大力发展县域节能产业,有助于推动河南县域经济增长方式的转变,缓解资源、环境对全省县域经济发展日益突出的“瓶颈”制约。当前,河南县域经济发展普遍存在的问题是经济发展水平偏低,整体竞争力较弱,经济增长方式粗放,能源和原材料消耗大,工业对环境造成的污染比较严重。这些问题的出现不同程度上与县域经济发展过程中单位GDP能耗长期居高不下有着密切的关系。以河南省经济比较发达县(市)为例,从县域万元GDP能耗量情况看,2005年巩义市为1.82吨,登封市为3.33吨,而当年河南省平均水平则为1.38吨。毫无疑问,县域单位GDP能耗越高,其废气、废水和废物的排放量也就相对越大,污染减排和环境治理的难度也就越大。因此,在今后若干年内,河南县域经济的发展,要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路,必须通过大力发展节能产业以降低单位能耗,把节能产业作为转变河南县域经济增长方式的重要载体。
最后,大力发展县域节能产业,有利于促进河南省县域产业结构的优化和升级。节能技术的发展和节能产业的兴起,是当今世界经济发展的显著特征。从某种意义上说,县域产业结构升级的过程,在很大程度上是节能技术产业化和改造传统产业的过程。节能产业以节能技术和产品为对象,具有广泛的产业渗透性,能够与河南省县域的任何支柱产业相配套,并充分发挥产业进步的“推进器”作用。
二
在今后若干年内,河南省发展县域节能产业的目标应当是,以节能技术和产品的研发为先导,以节能制造业和节能服务业高度融合为特色,以打造县域特色节能产业为中心,大力发展与县域支柱产业相配套的先进节能技术和产品,构筑产业集群化、制造信息化、土地集约化、资源循环化和终端产品市场化为特征的县域节能产业体系,形成一批布局合理、相互协作、各具特色的县域节能产业园区和节能技术基地。
鉴于河南县域经济发展特点、自然禀赋条件和未来产业竞争力的营造,县域节能产业的重点行业选择应为节能产品和设备制造行业,尤其是那些与县域支柱产业相配套的特色节能制造业。例如,在以煤电铝等高耗能产业为支柱产业的一些河南省县(市),发展节能产业的重点应当侧重节能降耗新工艺、关键技术及设备,如大容量、高参数、高效率的常规燃煤机组,高效输配电系统,联合循环发电和热电联产、氢电联产等能源梯级利用技术、连铸连轧工艺和余热余压回收、工业窑炉高效燃烧技术。又如,以建材业为支柱产业的一些河南省县(市),应当重点发展以建筑节能技术和产品为内容的节能产业。如开发高效节能建筑新材料、外墙外保温技术、高效保温门窗和热反射保温隔热技术、建筑新能源和可再生能源利用技术及产品(如建筑一体化太阳能热水装置、超低能耗的绿色建筑示范工程),等等。再如,以电力电子行业为重要支柱产业的一些河南省县市,可以考虑发展电力电子技术和调速电机节能技术和产品,如研发或生产高电压大容量变流元件、装置、技术和新型电机驱动系统,为电机节能和电力系统节能提供关键技术和装备,实现电动机、风机、泵类设备和系统的经济运行,等等。总之,河南省各县(市)发展县域节能产业要因地制宜,最好与自身产业发展的比较优势结合起来,以形成有机协作、相互推动的良好态势。
当然,在条件许可的情况下,一些县市也可适度发展相关的节能研发业和节能服务业。不过从国内外的情况看,一般来说,节能研发产业和节能服务产业更适合城市经济的发展环境。
为了推动县域节能产业的快速发展,在今后若干年内,河南应当实施以下三大发展战略:一是产业集群发展战略。产业集群是大量处于特定的产业领域内的联系密切的企业以及相关支撑机构在特定地区的集聚和发展。实施节能产业集群发展战略,有利于在河南特定县域吸引更多的供应商、销售商和专业人才,吸引更多的资金,汇集专业化信息,形成专业化市场,实现资源集聚效应、分工与协作效应、公共物品共享效应和区域功能综合效应。二是市场和基地相互配套的发展战略。产业发展的经验表明,市场和基地犹如一个产业发展之两翼,市场引导产业基地的发展方向,产业基地的发展又推动市场的进一步扩大。市场带基地、基地促市场,二者相互促进,才能真正推动一个产业的蓬勃发展。为了培育河南省县域节能产业优势,在发展战略上,河南省应积极推进市场和基地的相互配套建设。一方面,在全省规划和建设若干个县域节能制造业基地、节能技术基地。例如,依托县域经济比较发达、高耗能产业比较集中的县级市(如登封),帮助其建立以高效热交换器和热系统为核心的节能技术基地,研发和生产新型高效热设备和能源系统,为全省工业、建筑、交通领域的节能提供先进的技术设备和技术服务。另一方面,以中原城市群为依托,在全省范围内规划和建设若干大型的节能技术和产品交易市场,并辅以完善的商业配套设施。三是节能制造业和节能服务业相结合的发展战略。我国节能产业发展的经验表明,节能服务业是节能制造业发展的最重要的配套产业,前者以市场为导向引领后者的发展,后者为前者提供产业发展的物质基础。节能服务业不仅是推动企业与研发机构合作的桥梁,也是实现企业内部合作、沟通市场与企业的纽带。在今后若干年内,河南省应当通过推行节能制造业和节能服务业相结合的发展战略,逐渐形成节能服务业的管理机构、服务组织、营销中心向城市集聚,节能制造业企业的生产加工基地向成本较低的县域集中的产业布局态势。
三
在新的形势下,大力培育和发展县域节能产业,河南省各级政府应当采取哪些切实可行的措施?
首先,要在全省范围内加强产业导向,鼓励节能产业相关行业在特定县域的空间集聚,打造若干新的产业集群和产业功能区,培育颇具特色的县域经济。
1.要根据产业发展导向,有选择地引导国内外节能产业的行业或相关企业在特定县域内节能产业集聚区相对集中,进而培育特色产业集群,把节能产业集聚区建设成为县域特色经济和节能产业发展的重要载体。
2.在发展县域特色节能产业的过程中,注重提高产业层次和产业关联度,加强产业链各个环节的相互衔接,增进节能产业相关企业的相互了解、信任与合作,努力提供相关产业链上下游企业的信息,避免低水平重复建设和企业之间的无序竞争。
3.努力引进一批在国内外市场具有一定竞争力的节能行业龙头企业,以增强县域特色节能产业的核心竞争力。在政策上,给优势的龙头企业成长创造良好的外部条件和体制环境。在机制上,引导龙头企业加强管理和创新机制。在运作上,把有限的人、财、物和政策资源集中起来,重点支持龙头企业的发展。
其次,出台综合性配套政策,促使支持节能产业发展的政策资源向县域节能产业集聚区集中,以此营造良好的产业政策发展环境。
1.在税收政策上,对于从事节能技术和产品开发和生产的企业,在企业成立之后的两年内,营业税、所得税和增值税的地方部分减半收取。
2.在投融资政策上,河南省省市县三级都应建立“节能产业发展专项资金”,为县域节能产业的发展提供必要的融资、担保和技术改造贴息,重点支持节能产业集聚区的硬件建设,重点扶持有良好市场前景的节能服务业和制造业企业。
3.在科技政策上,允许从事节能技术和产品开发和生产的县域企业同时享受经济和科技两个方面的政策支持,形成经济与科技良性互动的机制。节能研发和制造企业运用税后利润进行节能技术开发和投资,并符合产业政策导向的项目,经批准可享受投资方向调节税优惠政策。节能研发和制造企业技术改造、产品开发的专项贷款应享受贴息政策。
4.制定合理的产业政策,优化专项资金的投向,最大限度地发挥政府资金的调控作用。
最后,加大河南省各级政府主管部门对县域节能产业发展的支持力度,构建全省县域节能产业服务新体系。
1.建立先进的节能技术和产品的识别和评价体系,推动节能新技术、新工艺和新产品的广泛使用。
2.建立面向全省的节能产业咨询服务中心,跟踪节能产业的发展动向,研究国家节能产业的发展战略,为各级政府和企业提供决策研究和信息咨询服务。
3.建立和健全河南省节能行业协会,完善和落实其相应的职能,使其成为各级政府推动节能产业发展的具体策划和运作者,充分发挥行业协会在加强行业管理、指导和服务方面的作用。
作者简介:刘勇,男,河南省社会科学院哲学与中原文化研究所所长。
责任编辑:晓 立