加快现代农业建设
　　策划人语
　　 农业强则基础固，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中，绝不可忽视农业现代化。温家宝总理在不久前召开的中央农村工作会议上讲话强调：“农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。”
　　 当前和今后一个时期，我国将处于工业化城镇化快速发展阶段。同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。尤其是在目前资源环境约束不断加剧的情况下，我国已经到了必须更加依靠科技进步来促进现代农业发展的历史新阶段。要坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大对农业的支持保护力度；要加大对农业科技的资金投入，进一步夯实现代农业发展的物质基础；要注重构建科技宣传平台，加大农业科技的宣传力度，着力提高农民的科技文化水平；要坚持产业需求导向，从农民的实际需要出发，同时也要着眼长远，超前部署农业前沿技术和基础理论的研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。
　　 加快现代农业建设，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。
　　——彭 澜
　　
　　 我国自“入世”十年来，既有成功的经验，也有沉痛的教训。简言之，在经验方面，主要学习和吸取了不少外国的先进科技和管理知识及理念，使我国农业在现代化方面有了不小的进步；在教训方面，主要是环境污染、恶化，农业抗灾能力脆弱，农业基础地位薄弱，这些增加了农业的不安全性，由此又引发了多方面的安全问题。为了切实使我国的发展建立在一个稳固的基础之上，为了进一步强化农业这个国民经济基础的地位，党中央作出了重大战略调整，从指导思想和长远发展部署方面，制定了一系列方针政策。
　　 2003年1月初，胡锦涛总书记提出：中央认为，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。这标志着中央已作出重大战略调整，把解决好农业、农村和农民问题摆在了全党、全国、全社会的面前。为此，中央作出了一系列部署，制定了一系列方针政策，连续颁发了9个“一号文件”：2004年2月，以千方百计促进农民增收为主题下发了一号文件；2005年1月，以提高农业综合生产能力为主题下发了一号文件；2006年2月，以建设社会主义新农村为主题下发了一号文件；2007年1月，以发展现代农业是建设新农村的首要任务为主题下发了一号文件；2008年1月，以进一步夯实农业基础为主题下发了一号文件；2009年2月，以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题下发了一号文件；2010年2月，以加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础为主题下发了一号文件；2011年1月，以加快水利改革发展为主题下发了一号文件；2012年1月，又以加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力为主题下发了一号文件。
　　 在中央所制定的一系列一号文件中，都把如何增强农业基础地位，放在突出位置。关于强农惠农方面的方针政策措施，规定得很全面、很具体。各地依据中央的精神，也相继制定了许多强农惠农方面的具体规定。现在的问题是如何切实贯彻落实好中央的方针政策措施，不断增加投入，切实增强农业的基础地位。在这方面，问题的确还不少。主要是对中央为什么把解决好“三农”问题摆在全党工作重中之重的地位认识不足，对中央的精神领会得不深不透，对加大农业投入的重要性、紧迫性认识不足，由此造成以下问题：一是对“三农”的总体投入，虽然绝对数增加不少，但相对比例还不够高，这与“三农”重中之重的地位不相称，与我国国力也不相称，与迫切需要加强农业的基础地位、加大对农业基础设施建设投入的客观需要不相符；二是对已制定的方针、政策、措施贯彻落实力度不够，各地各单位协调配合得不够好。
　　 为了真正贯彻落实好中央的精神，特别是贯彻落实好中央关于加强农业基础地位的方针政策，从全国来讲，还需要端正思想，深入认识“三农”在我国的重要地位和作用，深入认识解决好“三农”问题的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。在这方面，中央的文件讲得很全面、很深很透，需要我们去认真学习和领会。
　　 “三农”是我国立国之本、立国之基。农业是我国国民经济的基础，农业的状况制约、决定着整个国民经济的状况。我国是农业大国，几千年来，本就是以农为本的，离开了“农”，人类、社会、国家就失去了本源，就失去了根。我国还是农村人口占绝大多数的国家，国家的建立和发展，社会的存在、稳定和发展，国民经济的健康、持续发展等等，都是建立在“三农”基础之上的。“三农”问题解决好了，就会使我们整个国家建立在稳固、牢靠、坚实的基础之上；如果“三农”问题解决不好，则整个国家的基础就不稳定、不牢靠、不坚实，就很难经得起风风雨雨的考验。
　　 由此可见，“三农”问题是关系到立国之本、立国之基的问题，我们当前的任务就是要充分做好固本强基的工作。
　　 一、认真学习、贯彻中央的方针政策
　　 中央的方针政策，包括从2004年以来所制定的9个一号文件，现在都需要认真学习和领会，都需要认真贯彻落实。不要把文件束之高阁、不闻不问。“三农”的实际问题得不到解决，农业基础设施建设的状况得不到根本好转，强农惠农的各项措施落不到实处，所造成的隐患是无穷尽的。
　　 二、从总体上加大对农业投入的力度
　　 农业的投入不仅应在绝对数量上年年增加，在相对比例上更要确保“三农”的实际需要。这在财政上需要跨过一个“坎”，就是有限的财政资金该如何去使用。就国家财政来讲，资金从来都是紧张的，以国家财政紧张为理由来减少、降低对“三农”的投入，特别是对农业基础设施建设的投入，是说不过去的。问题是有限的财政资金要分个轻重缓急去安排使用。“三农”问题既然是全党全国工作的重中之重，农业既然是国民经济的基础，而现在农业的抗灾能力又很脆弱，加大对农业基础设施建设的投入势在必行。那么在财政资金的安排上，就应当把解决“三农”问题作为重中之重来安排，把对农业的投入真正当做巩固国民经济基础的重要项目来安排。我们在其他可以缓办、少办甚至可以不办的事上少投入点儿不行吗？难道我们在许多方面浪费的钱还少吗？我们把那些不该花的钱减下来，把浪费的钱省下来，用于解决“三农”问题，用于加强农业基础设施建设，用于固本强基，使我们整个国家走上健康、稳定、持续、快速发展的道路，不是更好吗？
　　 三、切实加强基础设施建设
　　 这里所说的基础设施建设项目，包括农业基础设施和农村基础设施。而农业基础设施主要是指大农业的基础设施，包括农业、水利、林业、环保等方方面面。在这方面，我们的主要问题是历史欠账太多、太久。由于我国基础设施建设长期薄弱，造成了抵御自然灾害的能力极其脆弱，这也是我国农业生产能力上不去、农村生活水平和生活质量得不到迅速提高的重要原因。加强基础设施建设，必须从长远出发，只从眼前考虑是不行的。为了切实加强基础设施建设，在必要的情况下，暂时牺牲点儿眼前利益也未尝不可。为加强和加速基础设施建设，需要动员全国之力、全社会之力。对于大江大河的治理、骨干工程等，主要应由国家财政负担，地方财政也要分别负担力所能及的工程投入。国家财政是主导，起引领作用，由此带动全社会共同努力，把基础设施尽早尽快建好。在建设社会主义新农村的进程中，特别要注意加强农村的基础设施建设。农村基础设施建设薄弱，是我国农村落后的主要方面，也是城乡差距大的主要方面。农村基础设施建设好了，必然能够带动农村经济的发展，农民也能够真正得到实惠。所以，把基础设施建设好，是当务之急。如果能够真正做到这一点，可以预计，不要很久，我国人民的普遍生活水平和生活质量，就可以与世界上的任何发达国家相媲美。
　　 当前，正是解决“三农”问题的好时期，正是大力加强农业基础地位的好时期。我们应统一思想，统一行动，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，竭尽全力贯彻好中央的方针政策，把国家建设好，发展好。
　　 作者：中共中央党校原校委委员、组织部部长、三农问题研究中心主任，教授、博士生导师
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