集体建设用地使用权流转存在的主要问题rn(一)所有权主体悬空,归属不清.虽然我国、等法律规定农村土地归农民集体所有,但现行法律却没有明确规定“农民集体”作为土地所有权主体的构成要素和运行原则,没有明确产权代表和执行主体的权限与地位.按照民法规定,可以看出,“农民集体”不是法律意义上的组织,不是法律关系的主体,它是没有法律人格的集合群众,是一个政治概念.因此,“农民集体”与“农民集体组织”有着本质区别.我国规定,村民委员会是基层群众性自治组织,管理、经营属于农民集体所有的土地和其他财产.可见,村民委员会不同于农民集体,法律也没有赋予村民委员会土地所有权,村民委员会只是土地的经营、管理者,并非所有者.另外,规定村民小组具有经营管理土地的权利,而规定,村民小组无独立地位,隶属于村民委员会,其对土地的经营管理权也就自然归村委会.因此,一些专家和管理者关于将土地所有权主体明确为村民小组的提议是不可行的.由此可见,无论是村民小组还是村委会都不是农村集体所有土地的所有者.这种立法失范的现状,必然导致农民集体所有土地的主体虚置.土地所有权归属不明晰必然带来责权不清、处置无度、权力寻租,以及分配关系的模糊和混乱问题.