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基础设施投资效率的衡量常用投资收益与投资所耗作比，也可以将基础设施投资效率谓之是基础设施投资的产出效率，即投资效率可通过投资所获成效与投资所耗之间的比率来衡量，这就预示着投资效率所涉及到的核心问题主要包括投资所耗资源与投资所获产出，而投资的结果可以从资源的配置效率和投资资金的使用效率这两方面得以体现。作为提供公共物品的基础设施投资项目，其性质主要介于竞争性生产投资项目与公益性事业投资项目之间，其产品和服务一方面可以通过市场运营获得经济效益，另一方面带有相当为社会公众服务的公益性成分。
一、基础设施投资效率评价的特点
由于基础设施项目具有很强的外部性，它的投资结果和投资效率表现出的特点主要包括四个方面，一是社会效益先于经济效益，即我国公共物品和服务必须由政府提供，但是公共产品的生产可以由私人来完成，然后通过政府采购的方式最终由政府来提供。基础设施项目的投资建设过程亦是如此。由政府投资时更加注重的是项目的社会效益，因此包含基础设施项目的大多数政府投资项目它的出发点不是为了获取经济效益，而是为了达到一定的社会效果。经济效益必须服从社会效益。二是直接效益大于间接效益，且效益大多不可计量，即基础设施的投资建设为整个社会带来的效益和所做的贡献要远远超过它的经济价值，因此提高基础设施投资效率的目的不局限于经济意义，更重要的是这能够为人们带来生产和生活条件更高水平的改善。但是基础设施项目明显的外部效果导致它对社会的贡献程度大多难以量化。三是整体效益重于局部效益，即基础设施投资应考虑对国家或地域发展的影响，甚至要考虑其对国家和行业拥有战略性意义，因此对这类基础设施投资效率的评价就必须提升到全局角度来考虑。四是长期效益优于短期效益，即注重基础设施投资的长期效益，这主要是依据科学发展观所提倡的可持续发展思想，原因是由于基础设施的投入资金大，建设周期长，因此无论从前期规划、投资建设直到未来运营维护都要考虑到城市未来的发展空间，要与经济社会、自然环境、人类文明协调统一。
二、我国基础设施投资现状分析
影响基础设施投资效率的因素是多方面的，由于社会对基础设施建设水平的要求随着经济发展和城市化进程也在不断提高，所以影响投资效率的因素也是动态的。从我国的实际情况来看，由于各地的发展定位、经济水平等方面存在差异，造成低效率型投资项目的成因也十分复杂。除了地方经济发展水平可以宏观上影响投资的效率和规模需求之外，还包括人口规模、地理位置、自然资源与产业结构、基础设施存量水平、其他主客观因素等。首先从人口规模角度看，随着人口的不断聚集和增加，因为在一定时期内基础设施提供的产品在数量上并不发生变化，即它边际成本为零的特征，使基础设施的服务对象逐渐被划分。其次从地理位置、自然资源与产业结构来看，地理位置赋予了各个地方不同的地域特点和资源票赋，从而形成了拥有地方特征的产业结构，所以基础设施在投资决策时必须考虑这些自然因素。再次基础设施存量水平考虑基础设施存量水平是基于投资规模的限制，因为基础设施建设在很多情况下是为了满足地方产业发展和带动经济的需求，而且通常只有当基础设施项目达到一定的建设规模才能够发挥出产出效益，所以在进行投资决策的时候一定要对现有的基础设施存量水平进行评估，针对存量不足、投资效用大的方面进行投资。最后主客观因素也会对基础设施投资效率存在着影响，如技术进步会对社会效率从长期来讲都存在影响，腐败问题和政府投资的偏好等都会影响投资效率。
三、提升基础设施投资效率的策略
（一）基础设施投资建设规模与经济水平相适应
投资规模的合理性是基于存量水平来考虑，只有当基础设施项目达到一定的建设规模才能够发挥产出效益，所以在进行投资决策时，一定要对现有的基础设施存量水平进行评估，针对那些存量不足且投资效用大的方面进行投资，这样才能有效满足产业发展和经济发展的需要。基础设施是地区经济发展的先决条件，始终发挥着不可替代的支撑作用，基础设施投资相对滞后会制约地方经济发展。这就要求我们要依据地方经济发展的不同阶段，制定合理的产业规划和发展要求，区分轻重缓急，保证社会资金的合理投向。政府投资要和私人投资相互配合，相得益彰在经济处于低谷、民间投资不足时，政府投资可发挥引导作用刺激整个经济的回暖，但也要注意政府投资范围和职能的界定，政府投资应该主要投向公共工程领域。在宏观经济形势好时，政府可适量减少投资，以防止社会总投资过热、需求过度和通货膨胀。从长远来看，政府投资与民间投资两者不可或缺，二者相辅相成。
（二）完善基础设施建设制度管理体系
对于基础设施项目来说，其投资建设的最终目的是营造一个设施完善、环境良好的健康社会，因此对于项目建设过程中的资源利用和生态保护两个问题必须提上日程。通过投资政策法律化做到有法可依、有据可循，保证地方投资政策的权威性、稳定性和可行性，避免政策与制度朝令夕改，或为吸引外部投资而为某些项目“量身定制”临时政策，以当下经济利益换取地方长远的可持续发展。采取行政手段加以规范，建设项目事前、事中和事后保证政府权利与责任范围隶属关系明确，避免政府管理工作过程中出现失位、缺位以及越位行为，从引进项目到全部投产的每一环节力求做到责任分工明确化、操作规则标准化、执行过程制度化。
（作者单位：商丘医学高等专科学校财务处）
一、基础设施投资效率评价的特点
由于基础设施项目具有很强的外部性，它的投资结果和投资效率表现出的特点主要包括四个方面，一是社会效益先于经济效益，即我国公共物品和服务必须由政府提供，但是公共产品的生产可以由私人来完成，然后通过政府采购的方式最终由政府来提供。基础设施项目的投资建设过程亦是如此。由政府投资时更加注重的是项目的社会效益，因此包含基础设施项目的大多数政府投资项目它的出发点不是为了获取经济效益，而是为了达到一定的社会效果。经济效益必须服从社会效益。二是直接效益大于间接效益，且效益大多不可计量，即基础设施的投资建设为整个社会带来的效益和所做的贡献要远远超过它的经济价值，因此提高基础设施投资效率的目的不局限于经济意义，更重要的是这能够为人们带来生产和生活条件更高水平的改善。但是基础设施项目明显的外部效果导致它对社会的贡献程度大多难以量化。三是整体效益重于局部效益，即基础设施投资应考虑对国家或地域发展的影响，甚至要考虑其对国家和行业拥有战略性意义，因此对这类基础设施投资效率的评价就必须提升到全局角度来考虑。四是长期效益优于短期效益，即注重基础设施投资的长期效益，这主要是依据科学发展观所提倡的可持续发展思想，原因是由于基础设施的投入资金大，建设周期长，因此无论从前期规划、投资建设直到未来运营维护都要考虑到城市未来的发展空间，要与经济社会、自然环境、人类文明协调统一。
二、我国基础设施投资现状分析
影响基础设施投资效率的因素是多方面的，由于社会对基础设施建设水平的要求随着经济发展和城市化进程也在不断提高，所以影响投资效率的因素也是动态的。从我国的实际情况来看，由于各地的发展定位、经济水平等方面存在差异，造成低效率型投资项目的成因也十分复杂。除了地方经济发展水平可以宏观上影响投资的效率和规模需求之外，还包括人口规模、地理位置、自然资源与产业结构、基础设施存量水平、其他主客观因素等。首先从人口规模角度看，随着人口的不断聚集和增加，因为在一定时期内基础设施提供的产品在数量上并不发生变化，即它边际成本为零的特征，使基础设施的服务对象逐渐被划分。其次从地理位置、自然资源与产业结构来看，地理位置赋予了各个地方不同的地域特点和资源票赋，从而形成了拥有地方特征的产业结构，所以基础设施在投资决策时必须考虑这些自然因素。再次基础设施存量水平考虑基础设施存量水平是基于投资规模的限制，因为基础设施建设在很多情况下是为了满足地方产业发展和带动经济的需求，而且通常只有当基础设施项目达到一定的建设规模才能够发挥出产出效益，所以在进行投资决策的时候一定要对现有的基础设施存量水平进行评估，针对存量不足、投资效用大的方面进行投资。最后主客观因素也会对基础设施投资效率存在着影响，如技术进步会对社会效率从长期来讲都存在影响，腐败问题和政府投资的偏好等都会影响投资效率。
三、提升基础设施投资效率的策略
（一）基础设施投资建设规模与经济水平相适应
投资规模的合理性是基于存量水平来考虑，只有当基础设施项目达到一定的建设规模才能够发挥产出效益，所以在进行投资决策时，一定要对现有的基础设施存量水平进行评估，针对那些存量不足且投资效用大的方面进行投资，这样才能有效满足产业发展和经济发展的需要。基础设施是地区经济发展的先决条件，始终发挥着不可替代的支撑作用，基础设施投资相对滞后会制约地方经济发展。这就要求我们要依据地方经济发展的不同阶段，制定合理的产业规划和发展要求，区分轻重缓急，保证社会资金的合理投向。政府投资要和私人投资相互配合，相得益彰在经济处于低谷、民间投资不足时，政府投资可发挥引导作用刺激整个经济的回暖，但也要注意政府投资范围和职能的界定，政府投资应该主要投向公共工程领域。在宏观经济形势好时，政府可适量减少投资，以防止社会总投资过热、需求过度和通货膨胀。从长远来看，政府投资与民间投资两者不可或缺，二者相辅相成。
（二）完善基础设施建设制度管理体系
对于基础设施项目来说，其投资建设的最终目的是营造一个设施完善、环境良好的健康社会，因此对于项目建设过程中的资源利用和生态保护两个问题必须提上日程。通过投资政策法律化做到有法可依、有据可循，保证地方投资政策的权威性、稳定性和可行性，避免政策与制度朝令夕改，或为吸引外部投资而为某些项目“量身定制”临时政策，以当下经济利益换取地方长远的可持续发展。采取行政手段加以规范，建设项目事前、事中和事后保证政府权利与责任范围隶属关系明确，避免政府管理工作过程中出现失位、缺位以及越位行为，从引进项目到全部投产的每一环节力求做到责任分工明确化、操作规则标准化、执行过程制度化。
（作者单位：商丘医学高等专科学校财务处）