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【摘 要】 劳务派遣做为做为一种打破传统劳动关系的新型人力资源配置方式，是对现有用工模式的重要补充。劳动合同法实施以后，企业劳务派遣员工的数量和范围达到前所未有的规模。从制度经济学的角度，分析了企业对劳务派遣偏好的原因，认为节约交易成本，规避不完全契约所带来的不确定性风险是企业热衷于劳务派遣的最重要内在动因。而政府失灵是加剧这一现象的根本外在动因。
【关键词】 劳务派遣 交易费用 不完全契约 偏好
1. 劳务派遣是一种特殊的用工方式
劳务派遣是劳务派遣企业与派遣员工签订劳动合同、建立劳动关系并承担雇主责任，与接受以劳务派遣形式用工的企业签立劳务派遣协议，劳务派遣企业将派遣员工派遣到用工企业进行工作。劳务派遣实质上是一种“雇用”与“使用”相分离的用工方式。与传统用工方式相比表现为三个主体，两个契约的复杂雇佣关系。
劳务派遣作为一种灵活的用工方式，有其不可替代的优势。在任何一个国家，劳务派遣从来都是辅助用工形式，但近几年来在我国却成为一种主流的用工方式。全国总工会的调查数据显示，目前我国的劳务派遣公司有近3万家，劳务派遣人员总数已经高达6000多万，占到国内职工总人数的20%。而大部分发达国家派遣劳动者占全体就业人员的比例不超过3%。企业对这种用工方式的偏好，与其能为用工企业归避劳动法律上的义务提供便利，降低用人成本和违法风险有重要关系。除此之外，我们可以从制度经济学的角度来理解企业对劳务派遣强烈偏好的深层次原因。
2. 降低交易成本-劳务派遣偏好的动因
交易成本是新制度经济学的最基本概念之一，达尔曼认为从契约过程来看，交易成本包括信息成本、谈判成本、决策成本、执行和控制成本。威廉姆森认为，交易成本分为两个部分：一是事先的交易成本，即为签订契约、规定交易双方的权利、责任等所花费的成本；二是签订契约后，为解决契约本身所存在的问题、以及改变条款到退出契约所花费的成本。通过对企业交易成本的含义与外延的理解，可以发现企业使用劳务派遣员工同样也会产生交易成本，但企业为什么更加偏好使用劳务派遣员工呢？①
首先：劳务派遣降低了信息成本与谈判成本。新制度经济学派强调信息成本是交易成本的核心。尤其是在劳动力市场上人才结构失衡日趋严重的中国，企业用工短缺和招聘员工成本的居高不下已经成为一种常态，劳动力市场的信息不对称又加剧了这一现象。用人企业与劳务派遣企业签订契约可以利用劳务派遣企业专业的人力资源网络，在较短时间内以最低的信息成本和谈判成本获得所需的人力资源。尤其是劳务派遣企业能实现规模化、经常性的劳务派遣，这从某种意义上实现了企业储备劳动力功能的外部化，降低了企业的管理成本。正如制度经济学派所认为的那样，经济主体间的利益冲突，使经济主体间信息、知识和经验的差异被机会主义地利用，交易费用陡然放大，因此，使信息变得便宜的制度、使时空得以缩小的政策和技术以及人们意识形态的改善，都能起到降低交易费用的作用。
其次，劳务派遣节约了决策成本、执行和控制成本。
达尔曼认为，如果交易的一方有多个代理人，则在决定交易条件时，还会产生做出决策的成本，相互同意的条件确定后，还有协议的执行成本、以及控制和监督他方履约的成本。劳务派遣中，交易的一方只是一个代理人（劳务派遣企业），用工企业分析判断对方的行为和环境变得更加容易，交易的决策成本大大降低。而劳务派遣对企业契约执行和控制成本的降低则表现为，用工企业只是向劳务派遣企业支付一定的管理费用后租借员工，与劳务派遣员工签订的契约从本质上看只是一般意义的经济合同，可以比较容易的终止租借关系。这样用工企业既可以避免与员工签订无固定期限劳动合同，同时还不用承担给员工终止勞动合同时所支付的补偿，并且发生劳动纠纷时用工企业并不与劳动者直接发生关系，相关事务将由劳务派遣企业处理，本来由用工企业所承担责任和义务转移给劳务派遣企业。
交易成本理论研究的对象虽然不是专门针对劳务派遣的，但为我们的分析提供了一个思路，用工企业在做出是使用正式员工还是使用劳务派遣员工决策时，要考虑的哪一种治理结构更有利于交易成本的节约，企业选择的结果无疑是后者。
3. 政府失灵-企业劳务派遣偏好的外在动因
政府失灵一般是被理解为政府的活动或干预措施缺乏效率，以及政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。如果说目前中国劳务派遣市场的无序和混乱是“市场失灵”的典型体现，那么政府失灵是企业偏好劳务派遣的最重的外部动因。正如斯蒂格利茨和格林沃德的“非分散化定理”所言，“在一般情况下，如果没有政府的干预，就不能实现有效的市场资源配置” 。首先，政府在中国劳务派遣产生兴起的过程中扮演了重要的角色。劳务派遣一定时期内曾做为解决就业问题的一个途径而得大政府的大力支持，许多政府部门和事业单位也在大量使用劳务派遣人员，如中央电视台就是中国使用劳务派遣人员最多的事业单位。这就使政府在做决策时不得不考虑这一特殊背景。其次，政府对劳务派遣市场的监管不力。法学专家郑尚元一直关注“公营劳务派遣”问题。他的研究表明，相当一部分劳务派遣单位具有“国有”背景，它们直接或间接由行政部门或其附属机构直接经营，其中“以劳动保障部门、人事部门、公安部门为典型”。
结论
劳务派遣作为一种产业细分工的必然产物，是一种灵活非主流的用工方式。我国劳务派遣用工方式的主流化，反映了企业在节约交易成本动因的驱使下对治理结构的一种选择。而政府失灵又加剧了劳务派遣的滥用。从目前的现实情况来看，中国企业长期以来的低工资-低成本-低利润的赢利模式很难使企业在短期时间内放弃使用劳务派遣。因此需要政府行使公共权力，并借鉴国外劳务派遣的成功经验，规范管理这一混乱无序的行业市场。市场经济成熟国家的经验表明，如果进行合理规制，劳务派遣是能够发挥劳动力市场上的桥梁纽带和资源配置作用的。
※①基金项目：黑龙江省哲学社会科学规划项目（10B003）
参考文献：
[1] 降蕴彰，权威报告称“劳务派遣”达
6000万人 全总建议修改《劳动合同法》，经济观察网，http：//www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2011/03/02/194828.shtml
[2]李尚勇，《无良劳务派遣泛滥的主要原因》，中国改革网，http：//www.chinareform.net/special_detail.php？id=88
[3]宋丰景，专用性人力资源与劳务派遣-劳务派遣的新制度经济学分析，北京社会科学，2005年第1期.
[4]孙宝强《劳动合同法的新制度经济学思考》，开放导报，2008年第3期.
（作者单位：哈尔滨商业大学）
【关键词】 劳务派遣 交易费用 不完全契约 偏好
1. 劳务派遣是一种特殊的用工方式
劳务派遣是劳务派遣企业与派遣员工签订劳动合同、建立劳动关系并承担雇主责任，与接受以劳务派遣形式用工的企业签立劳务派遣协议，劳务派遣企业将派遣员工派遣到用工企业进行工作。劳务派遣实质上是一种“雇用”与“使用”相分离的用工方式。与传统用工方式相比表现为三个主体，两个契约的复杂雇佣关系。
劳务派遣作为一种灵活的用工方式，有其不可替代的优势。在任何一个国家，劳务派遣从来都是辅助用工形式，但近几年来在我国却成为一种主流的用工方式。全国总工会的调查数据显示，目前我国的劳务派遣公司有近3万家，劳务派遣人员总数已经高达6000多万，占到国内职工总人数的20%。而大部分发达国家派遣劳动者占全体就业人员的比例不超过3%。企业对这种用工方式的偏好，与其能为用工企业归避劳动法律上的义务提供便利，降低用人成本和违法风险有重要关系。除此之外，我们可以从制度经济学的角度来理解企业对劳务派遣强烈偏好的深层次原因。
2. 降低交易成本-劳务派遣偏好的动因
交易成本是新制度经济学的最基本概念之一，达尔曼认为从契约过程来看，交易成本包括信息成本、谈判成本、决策成本、执行和控制成本。威廉姆森认为，交易成本分为两个部分：一是事先的交易成本，即为签订契约、规定交易双方的权利、责任等所花费的成本；二是签订契约后，为解决契约本身所存在的问题、以及改变条款到退出契约所花费的成本。通过对企业交易成本的含义与外延的理解，可以发现企业使用劳务派遣员工同样也会产生交易成本，但企业为什么更加偏好使用劳务派遣员工呢？①
首先：劳务派遣降低了信息成本与谈判成本。新制度经济学派强调信息成本是交易成本的核心。尤其是在劳动力市场上人才结构失衡日趋严重的中国，企业用工短缺和招聘员工成本的居高不下已经成为一种常态，劳动力市场的信息不对称又加剧了这一现象。用人企业与劳务派遣企业签订契约可以利用劳务派遣企业专业的人力资源网络，在较短时间内以最低的信息成本和谈判成本获得所需的人力资源。尤其是劳务派遣企业能实现规模化、经常性的劳务派遣，这从某种意义上实现了企业储备劳动力功能的外部化，降低了企业的管理成本。正如制度经济学派所认为的那样，经济主体间的利益冲突，使经济主体间信息、知识和经验的差异被机会主义地利用，交易费用陡然放大，因此，使信息变得便宜的制度、使时空得以缩小的政策和技术以及人们意识形态的改善，都能起到降低交易费用的作用。
其次，劳务派遣节约了决策成本、执行和控制成本。
达尔曼认为，如果交易的一方有多个代理人，则在决定交易条件时，还会产生做出决策的成本，相互同意的条件确定后，还有协议的执行成本、以及控制和监督他方履约的成本。劳务派遣中，交易的一方只是一个代理人（劳务派遣企业），用工企业分析判断对方的行为和环境变得更加容易，交易的决策成本大大降低。而劳务派遣对企业契约执行和控制成本的降低则表现为，用工企业只是向劳务派遣企业支付一定的管理费用后租借员工，与劳务派遣员工签订的契约从本质上看只是一般意义的经济合同，可以比较容易的终止租借关系。这样用工企业既可以避免与员工签订无固定期限劳动合同，同时还不用承担给员工终止勞动合同时所支付的补偿，并且发生劳动纠纷时用工企业并不与劳动者直接发生关系，相关事务将由劳务派遣企业处理，本来由用工企业所承担责任和义务转移给劳务派遣企业。
交易成本理论研究的对象虽然不是专门针对劳务派遣的，但为我们的分析提供了一个思路，用工企业在做出是使用正式员工还是使用劳务派遣员工决策时，要考虑的哪一种治理结构更有利于交易成本的节约，企业选择的结果无疑是后者。
3. 政府失灵-企业劳务派遣偏好的外在动因
政府失灵一般是被理解为政府的活动或干预措施缺乏效率，以及政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。如果说目前中国劳务派遣市场的无序和混乱是“市场失灵”的典型体现，那么政府失灵是企业偏好劳务派遣的最重的外部动因。正如斯蒂格利茨和格林沃德的“非分散化定理”所言，“在一般情况下，如果没有政府的干预，就不能实现有效的市场资源配置” 。首先，政府在中国劳务派遣产生兴起的过程中扮演了重要的角色。劳务派遣一定时期内曾做为解决就业问题的一个途径而得大政府的大力支持，许多政府部门和事业单位也在大量使用劳务派遣人员，如中央电视台就是中国使用劳务派遣人员最多的事业单位。这就使政府在做决策时不得不考虑这一特殊背景。其次，政府对劳务派遣市场的监管不力。法学专家郑尚元一直关注“公营劳务派遣”问题。他的研究表明，相当一部分劳务派遣单位具有“国有”背景，它们直接或间接由行政部门或其附属机构直接经营，其中“以劳动保障部门、人事部门、公安部门为典型”。
结论
劳务派遣作为一种产业细分工的必然产物，是一种灵活非主流的用工方式。我国劳务派遣用工方式的主流化，反映了企业在节约交易成本动因的驱使下对治理结构的一种选择。而政府失灵又加剧了劳务派遣的滥用。从目前的现实情况来看，中国企业长期以来的低工资-低成本-低利润的赢利模式很难使企业在短期时间内放弃使用劳务派遣。因此需要政府行使公共权力，并借鉴国外劳务派遣的成功经验，规范管理这一混乱无序的行业市场。市场经济成熟国家的经验表明，如果进行合理规制，劳务派遣是能够发挥劳动力市场上的桥梁纽带和资源配置作用的。
※①基金项目：黑龙江省哲学社会科学规划项目（10B003）
参考文献：
[1] 降蕴彰，权威报告称“劳务派遣”达
6000万人 全总建议修改《劳动合同法》，经济观察网，http：//www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2011/03/02/194828.shtml
[2]李尚勇，《无良劳务派遣泛滥的主要原因》，中国改革网，http：//www.chinareform.net/special_detail.php？id=88
[3]宋丰景，专用性人力资源与劳务派遣-劳务派遣的新制度经济学分析，北京社会科学，2005年第1期.
[4]孙宝强《劳动合同法的新制度经济学思考》，开放导报，2008年第3期.
（作者单位：哈尔滨商业大学）