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【摘 要】本文论述广西高职院校职业继续教育发展的现状，针对广西高职院校职业继续教育区域发展不平衡、学历继续教育质量不高和非学历继续教育培训难开展、专业布局不合理、专业服务产业不充分等问题，提出建立“帮—扶—带”合作机制、加强职业教育与培训全过程的管理和监督、职能优化和资源融合、建立专业建设动态管理机制、强化职业继续教育培训与产业对接、推动高职院校人才培养与产业发展深度融合等对策，促进广西高职院校职业继续教育发展。
【关键词】广西高职院校 职业继续教育 现状 对策
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2018）12C-0006-04
职业继续教育是我国现代职业教育体系的重要组成部分，也是党的十九大报告提出要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，大力提高国民素质，加快建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，深化高校继续教育综合改革，进一步提高继续教育办学水平、教育教学质量和服务能力，推进继续教育科学发展。这些都对我国的职业继续教育发展提出了明确要求，也是我国职业继续教育发展的方向。随着我国经济转型升级发展带来的经济发展模式和方式的转变，科技迅速发展所带来的知识快速更新、新技术快速迭代、新兴产业的出现，以及职业教育改革持续深化等，职业继续教育已成为区域经济与社会发展人才智力支撑的重要保障，是适应我国新形势下经济与社会发展的重要推动力，在构建我国终身教育和学习型社会中占有重要的地位。
一、广西职业教育的蓬勃发展为职业继续教育发展提供了良好基础
广西壮族自治区党委、政府高度重视职业教育，近年来，按照中央职业教育发展的总体部署，改革创新，加大投入，职业教育取得了快速发展，建成了全国少数民族地区最大规模的职业教育体系。
（一）职业教育顶层设计不断完善。广西高度重视职业教育改革发展的顶层设计，制订出台了关于加快发展职业教育的实施意见、现代职业教育体系建设规划、深化教学改革的意见、职业教育管理行动计划等几十个政策文件，涵盖了学校设置、专业教学、教师队伍、招生考试、学籍管理、学生实习、经费投入、国际化、信息化建设等方面的内容。先后出台了《自治区党委自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定》《广西壮族自治区关于大力发展职业教育的若干规定》《广西壮族自治区政府关于贯彻〈国务院關于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》《广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》等政策文件，既明确了广西职业教育未来发展战略目标，又设计了具体的时间表、路线图。
（二）职业教育投入持续加大。广西先后开展了两轮职业教育攻坚和实施国家民族地区职业教育综合改革试验区建设。2008年率先在全国开展为期3年的职业教育攻坚工作，2012年又开展了为期5年的第二轮的职业教育攻坚战，并与教育部共建国家民族地区职业教育综合改革试验区。两轮职业教育攻坚，广西各级财政累计共投入资金近400亿元。随后几年每年对职业教育经费的投入呈现逐年增加。仅2015年，全区职业教育一般公共财政预算支出达到78.65亿元，全年筹措中央和自治区本级专项资金36.64亿。
（三）职业教育综合改革深入推进。广西以国家民族地区职业教育综合改革试验区建设、县级中专综合改革等为重点，持续深化职业教育综合改革，推动现代职业教育发展，实现了横向融通、纵向贯通，优化了整体人才培养结构，实现了中职与高职衔接、中职与本科教育衔接，打通了职业教育不同层次的衔接，搭建了职业教育立交桥，有力促进了职业教育人才的培养。
（四）职业教育规模不断扩大。目前，广西全区职业院校已达到373所（高职40所、中职333所），在全国1322所高职院校中，广西有5所高职院校进入前100名，在全国1000所国家改革发展示范性中职学校中，广西拥有32所。广西全区职业院校全日制在校生规模已达到97.7万人（其中，中职全日制在校生规模59万人），约占全国职业院校在校生总数的4%。
（五）职业教育更加适应经济社会发展需要。广西职业教育主动对接自治区重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业，积极调整专业结构，覆盖了全区一、二、三产业，基本实现千亿元产业对接的全覆盖。成立行业性职业教育集团30个，成员单位包含职业院校、企业、科研院所等1600多家，覆盖了全区近85%的职业院校，为产教融合、校企合作提供全方位发展平台。成立自治区级行业职业教育教学指导委员会16个，发挥行业在重大政策研究、人才需求预测、职业资格制定、就业准入、专业设置、课程与教材开发、校企合作、教学改革、教育质量评价等方面的重要作用。过去五年，全区职业教育共培养了技术技能人才177万，其中，高职毕业生51万，中职毕业生126万，每年高职毕业生初次就业率超过90%，中职毕业生就业率超过95%，职业院校的毕业生60%在广西就业，特别是在加工制造、高速铁路、现代物流、电子商务、旅游服务等快速发展的行业中，新增的从业人员有60%以上是广西职业教育的毕业生。
广西职业教育的蓬勃发展为职业继续教育发展奠定了良好的基础。
二、广西职业继续教育发展水平不断提升
随着广西职业教育的快速发展，广西职业继续教育发展水平也得到快速提升，高职院校作为职业继续教育的主体，在开展职业继续教育、培养技术技能型人才、服务区域经济社会发展方面发挥了积极作用。
（一）广西职业继续教育政策与机制不断完善。一是搭建了双向互动、双向沟通的立交桥职业教育体系，打通职业教育、普通教育、继续教育三大教育体系之间互通渠道，即打通从初中到中职、高职，直至硕士、博士的升学通道;打通职业教育与普通教育互通的通道，中职生可转学上高中，也可以升高职或本科院校;实现职教与就业市场贯通，一些社会人员可以通过免试的方式进入职业院校，为广西职业继续发展奠定良好的基础。二是广西开展了高等教育自学考试学分银行试点工作，探索构建不同类型学习成果互认和衔接的终身学习“立交桥”。三是加强对职业继续教育学历类与非学历类教育的规范化管理，出台了《关于进一步规范我区高等教育自学考试本科与高职高专教育衔接试点工作的通知》，对自考和成人教育等学历教育形式，从考试报名、课程设置、教学管理等方面提出了更高、更规范的要求，为各层次职业继续教育的有效衔接提供了有力的支持。在非学历类职业继续教育方面，如自治区人力资源和社会保障厅2018年草拟了《关于贯彻〈专业技术人员继续教育规定〉的实施意见（征求意见稿）》《广西壮族自治区专业技术人员继续教育学时管理办法（征求意见稿）》《广西壮族自治区专业技术人员继续教育基地管理办法（征求意见稿）》三份文件，分别从教育对象、指导思想、工作原则、管理体制、教育内容与体系、管理体系、经费投入、激励机制等八个方面对专业技术人员继续教育提出了明确的规定，重点从学时要求、认定方式、登记管理、结果应用、监督检查等五个方面提出了专业技术人员继续教育学时管理规定，以及分别从基地职责、设立、运行、监督管理、保障等五个方面提出了对专业技术人员继续教育基地管理规定。这些对于推进广西专业技术人员继续教育提供了有利的政策支持和机制保障。 （二）积极支持开展职业继续教育。大力引导高等院校、大型企业等社会机构开展职业继续教育，支持高等院校充分利用培养应用型人才的优势，积极开展行业急需、内容丰富、形式多样的职业继续教育培训工作。通过职教集团办学、行业指导、校企合作、产教融合等方式，加强高等院校职业继续教育与区域产业发展紧密连接，引导广西高等院校主动对接自治区重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业，调整专业设置和培训内容等，并先后重点建设了400个对接自治区重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业的职业教育示范特色专业及实训基地，基本实现职业继续教育与全区千亿元产业对接全覆盖的良好局面。
（三）高职院校积极主动拓展职业继续教育领域取得良好成效。一方面，广西高职院校比较重视加强与政府、行业、产业、企业等的紧密联系，创新合作模式，强化服务社会能力。如探索出了“以生产技术中心和名师工作站为主”的产教融合模式，在专业共建、课程共建、实训室共建、接收学生实习、订单 培养、互派师资等方面进一步加强合作，积极为地方企业服务，构建了“社会培训—对外加工—技术创新服务”于一体的社会培训模式。充分依托职教集团化办学，充分发挥行业职业教育教学指导委员会、校企合作工作站、技能大师工作室的桥梁和纽带作用，不断探索校企合作、产教融合的新路径，打造校企兼容的利益共同体，积极构建行业、企业、院校协同推进、合作共赢的产教融合新格局，形成了人才培养共育、师资双向互利、实训基地共建、校企双向服务等长效机制，促进了高职院校与企业、专业与岗位的紧密结合，实现校企合作共赢。建立“教学、科研、技术产业化”三位一体的产学研相结合的人才培养模式，通过建立研究所、研究中心，积极主动为企业开展技术服务等。另一方面，广西高职院校在职业继续教育方面，不断拓宽合作规模与合作内容，面向社会、企业、行业或机关、院校等开展职业继续教育培训，开展技术服务、技术研发、技术转移、技术培训等，如积极开拓企业新职工岗前培训、在职培训和员工转岗培训、技术咨询和技术服务、项目培训和各种短期培训、非学历培训和公益性培训等领域，帮助企业提高高级技术工人素质，为企业发展服务。同时，还积极与企事业单位开展横向技术服务，为区域职业教育发展提供智力支持。
通过各种措施，广西职业继续教育总体规模不断提升，据不完全统计，近三年广西高职院校面向社会开展职业继续教育累计约15万人次，创造非学历培训效益达2.4亿元。
三、广西职业继续教育面临的形势与挑战
广西具有良好的地理优势和自然资源优势，在国家“一带一路”建设中占有重要的位置，随着国家先后批复实施《广西北部湾经济区发展规划》《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》《珠江—西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》《北部湾城市群发展规划》，以及深入实施新一轮西部大开发战略等，广西职业继续教育既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。
（一）广西经济社会发展的形势对职业继续教育既是机遇也有挑战。广西是欠发达、后发展地区，近五年经济水平总体平稳，在全国排名居于中下靠后的位置。当前，广西发展正处于动能转换、转型升级的关键时期，传统动能逐步减弱，新动能正在孕育，迫切需要新动能异军突起和传统动能加快转型，形成新的增长点。而要实现这样的目标，面临的困难很多，其中最重要的是人力资本短缺问题。解决人力资本短缺问题，根本靠教育，必须通过人才引进、区域间人才合作共建、高等教育培养、职业继续与培训等方式解决。纵观这些年的人才发展规律，区域高职教育在很大程度上支撑着区域经济的发展。大力发展职业教育，对区域人力资源质量提升、人力资本结构优化起着重要作用。而职业继续教主要是针对在岗职业人员或转岗人员，以传授职业知识、培养职业态度和提高职业技能为目的，并且具有间断性和发展性的职业教育。从本质上说，职业继续教育具有如下特性：首先，它是现代职业教育体系和继续教育体系的有机组成部分，是针对准备就业人员、在岗人员或者转岗人员施以教育的一种职业教育形式。其次，它是以工作内容、工作标准、工作技能为核心开展的一种教育，是以就业或职业提升为目标的。再者，职业继续教育形式多样。它既包括职业院校面向劳动者所举行的多种形式的继续教育，也包括企事业单位的职工教育和岗位培训，还包括社会培训机构所承担的各类职业培训。其中，以在崗职工教育、转岗职工教育、员工自我职业提升等为主要内容的企业职工继续教育是其最重要的实施形式。结合广西当前经济发展水平下，大力发展职业继续教育，是解决和提升人力资本水平的最有效的解决途径之一。
（二）提升人口素质迫切需要发展职业继续教育。广西是全国少数民族自治区中人口最多的省份。据广西统计局发布的信息显示，2016年末，广西常住人口为4838万人，常住人口占全国人口总量的3.5%，位居全国11位。并呈现以下特点：一是人口老龄化加剧，社会抚养负担加重。在常住人口中，60周岁及以上人口716万人，占全部人口的14.8%，其中65周岁及以上人口达到481.4万人，占全部人口的10%。根据国际标准，广西已进入典型的人口老龄化社会。二是人口受教育程度低。在6岁及以上常住人口中，受大专以上文化教育的仅占9.2%;受高中（含中职）教育的占14%;受初中教育的占41.1%;受小学教育的占31.2%。三是劳动年龄人口平均受教育年限低。据有关方面统计，2017年广西劳动年龄平均受教育年限为9.4年，其中新增劳动力平均受教育年限仅为13.2年，比全国平均水平低0.32个百分点。提升全民素质，职业继续教育肩负着更大的责任。
（三）提高就业质量和人民收入水平迫切需要发展职业继续教育。近年来，广西城镇化进程稳步推进，常住人口城镇化率达48.1%。2017年广西全年城镇新增就业人口44.61万人，比上年增加2.74万人;仅2018年上半年全区城镇新增就业23.36万人，总量压力和结构性矛盾并存。此外，广西共有634万贫困人口，是全国脱贫攻坚的主战场之一，经过努力，当前广西还有贫困人口539万人。要提高就业质量和人民收入水平，打赢脱贫攻坚战，都需要职业继续教育发挥更大作用。 但是，不管是从广西经济社会发展的需求来看，还是从职业继续教育的内部发展来看，广西职业继续教育还存在很多问题和不足，还处于不断探索和爬坡过坎的阶段。
一是区域发展不平衡。区域之间、城乡之间职业继续教育发展不平衡，有些地方职业继续教育发展得较好，如柳州、南宁等城市。有些地方职业院校发展与当地经济发展不匹配，很多人口大县，职业教育规模小、水平低，很多县中职学校办起了初中、高中，更谈不上发展职业继续教育。
二是学历继续教育质量不高，非学历继续教育活动组织困难，人员和经费缺乏。主要原因在于各设区市、各高等学校、各职业院校对继续教育的重要性认识欠缺，普遍认为学历继续教育缺乏含金量，非学历继续教育水平不够高，对继续教育内涵认识不足。同时，职业继续教育的配套制度和政策不健全，资源分散，管理落后，职责不明晰，相关工作分散在各个厅局，没有形成一盘棋的管理模式，相关工作没有专人负责，也没有经费支持。
三是专业布局不合理。部分地区对学校开设专业管控不严，缺乏统筹，专业重复和同质化现象比较严重，如59.1%的中职学校设置有计算机应用技术专业，47.1%的中职学校设置有汽车运用与维修专业。不少地区的学校在推进职业继续教育过程中，在专业设置方面与地方经济社会发展和人们的需求结合不够紧密。
四是服务产业不充分。职业教育与广西产业发展不协调，广西三次产业结构比例分别为15.3%、45.8%、38.9%，而2017年对应三次产业的中职招生人数比例分别为9.7%、21.1%、68.8%，对应一、二产业的专业招生人数较少，尤其是对第二产业的支持力度不够，不能满足一、二产业对技术技能人才的需求。相应地，职业继续教育服务产业能力就更偏弱。造成在产教融合、校企合作中，普遍出现“院校热、企业冷”的现象。主要原因在于产教融合、校企合作体制机制还不够成熟，政策保障体系还不够完善，同时行业指导委员会在职业继续教育领域的咨询、指导和研究作用也没有很好发挥出来，进而未能充分调动行业企业参与学校人才培养的积极性，以及依托职业院校开展职业继续教育的主动性。
此外，广西高职院校办职业继续教育的理念还不够开拓，开展职业继续教育的模式与思路创新性仍不足，开展职业继续教育的软件与硬件条件还有待加强，高职院校在职业继续教育中发挥的积极作用尚未得到充分的挖掘。
四、发展广西高职院校职业继续教育的对策
（一）建立“帮—扶—带”合作机制，实现职业继续教育优劣互补，缓解和逐步解决区域发展不平衡问题。虽然广西近年来在职业继续教育方面的经费不断加强，但是财力仍十分有限，在经费投入、政策支持等方面无法与发达地区相比。基于当前区域经济与社会发展水平，要想同一时期同样力度加大对全区各地区的投入与支持，显然很困难。因此，广西可通过建立“帮—扶—带”的机制，缓解区域发展不平衡的问题。一是对于在职业继续教育与培训办学规模、办学形式、实施模式、开展成效等方面做得较好的高职院校，政府重点支持与培养，打造出广西高职院校职业继续教育的“广西模式”，发挥高职院校开展职业继续教育的标杆作用，为各地和其他学校提供参借鉴。二是在2015年广西建立的职业院校“对口支援”机制的基础上，拓宽帮扶的内涵与内容。在帮扶内涵方面，构建“中职—高职—企业”三级联动，即一所中职学校对应一所高职院校，一所高职院校对应一个对口合作共建企业的“3个1”职业继续教育与培训帮扶机制。在帮扶的内容方面，把职业继续教育与培训这部分的内容纳入原有的“支援对口院校自身发展能力和提高办学质量的核心目标”及工作重点中。要注意的是，在“3个1”帮扶机制中，要以高职院校为中心，带动中职学校，引导共建企业，使资源得到充分利用，做到职业继续教育与培训三个层级的目标协同一致。三是构建“区域高职院校联盟”和“中西部高职院校联盟”合作机制。所谓区域高职院校联盟，就是基于专业集群与产业集群的理念下，将专业相近及对接产业相近的这些高职院校建立高度的联系与紧密的合作关系，强化资源共享，推进职业继续教育与培训工作，发挥职业继续教育与培训的集聚效应。构建“中西部高职院校联盟”，就是通过与中部地区优秀的高职院校建立联系与合作，寻找优势资源来拉动广西区域职业继续教育与培训事业的发展。
（二）加强职业教育与培训全过程的管理和监督，提升职业继续教育的质量。职业继续教育的质量，决定着职业继续教育的含金量，反过来，也影响著职业继续教育的长期发展。加强职业继续教育与培训质量，重点是要抓好两个关键，即“教育与培训实施”和“教育与培训价值”两个关键因素。从教育与培训实施视角看，就是要做好教育与培训区域市场宏观和微观环境的分析、接受对象的需求分析、产业与行业对人才需求的研究及预测、区域产业发展与人才供给动态发展趋势分析，以及教育与培训资源供给侧的经费、政策、师资、教学标准、监督及评估等制度和管理。从教育与培训价值视角看，就是要做好教育与培训后的效果评估和反馈、教育与培训对区域经济和社会发展的贡献率、教育与培训对区域人口素质的提升效果、教育与培训同职业岗位胜任能力的影响力等。以两个关键因素为中心，社会各个机构就要把目标定位与需求链接相统一，实现跨界合作，各司其职、统筹推进职业继续教育与培训工作。
（三）加强职能优化和资源融合，扭转职业继续教育与培训散、小、组织难、各方积极性不高的局面。从调研情况看，对于职后短期培训、一些非学历性的教育之所以出现难以集中、难以组织的现象，其中很重要原因之一就是行政职能出现条块化管理。因此，首先要做的就是进行职能优化，打破人力资源与社会保障行政部门、教育行政部门、民政部门、教育与培训具体实施机构等部门“沟而不通”的工作局面，将职业继续教育与培训工作的职能进行优化，建立多部门联系机制，做到各部门职责明确、各实施机构目标认识清晰，真正实现“沟而能通”的工作局面。其次，要建立高职院校职业继续教育与培训机构同企业职工大学的对口合作机制，完善企业从招工、招聘到人才教育与培养、人力资源培训与开发、企业技术研发与项目推广、校企产教融合一站式的合作共建与对接制度，让那些没有积极性参加职业继续教育与培训的机构看到职业继续教育与培训的价值，看到个人发展的前景，同时，真正服务于企业的人力资源、企业发展，激发企业的参与主动性与积极性。 （四）建立高职院校职业继续教育专业建设动态管理机制，引导高职院校专业建设与产业发展完美对接。一是要建立与完善对高职院校专业建设的监管信息平台，完善原有的高职院校数据平台功能，并通过对大数据的分析，动态监督与指导高职专业建设，减少专业建设同质化问题。二是高职院校要树立“立足本地、服务区域”的职业继续教育与培训理念，根据区域发展情况，特别是学校办学特色与本地产业特色，对专业进行优化布局。从学校办学的优势与人才的“出口”考虑专业的设置和建设，避免以学生的“进口”旺作为专业开设的标准。三是全区相关部门和各地区相关部门，建立本区域和本地区产业发展的报告机制，为高职院校专业布局进行指导与提供时效性强、准确度高的信息，做到专业布局与地区产业发展紧密结合。
（五）加强职业继续教育培训与产业对接，推动高职院校人才培养与产业发展深度融合。职业继续教育与培训，作为职业人才培养的重要途径和终身教育的重要组成部分，只有实现人才培养与产业发展的深度融合，才能实现职业继续教育与培训的最终目标。一是要在专业建设方面，以开展高职院校教学工作诊断为契机，认真诊断梳理学校办学现状、专业发展等情况，凝练办学优势，优化专业布局，以特色专业为重点，与专业对口的产业或相关企业建立合作。二是在课程教育教学改革方面，要开展校企协同创新、协同育人，实现教学、师资等多方面相互渗透。三是在科研项目成果转化方面，要与企业、行业共建共享。四是在社会服务方面，要以“现代学徒制”“产教融合”为契机，构建学校教育培训和行业技能实践、职业素养教育与职业岗位能力提升等多元化的职业继续教育培训模式。要注意的是，高职院校职业继续教育与企业、行业不能只是表层或形式上的合作，而是要深度融合，做到职业继续教育培训与企业、行业战略发展的同步，才能带来职业继续教育培训与产业联系的聚集效能。
此外，面对中央关于办好继续教育、加快建设学习型社会、大力提高国民素质的部署要求，面对广西经济社会發展的需求，面对解决好结构性就业矛盾的问题，广西的职业继续教育迎来了难得的历史发展机遇，如何促进职业院校更加主动、贴切地融入并服务于广西区域经济和产业发展，为产业和劳动者等开展及时有效的职业继续教育培训，不断提升劳动者的素质，为建设终身学习教育体系和打造学习型社会服务，为广西经济社会发展提供人才支撑服务，还需要大力引导并发挥社会和职教部门各层面的力量，共同推进工作开展。
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职业继续教育是我国现代职业教育体系的重要组成部分，也是党的十九大报告提出要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，大力提高国民素质，加快建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，深化高校继续教育综合改革，进一步提高继续教育办学水平、教育教学质量和服务能力，推进继续教育科学发展。这些都对我国的职业继续教育发展提出了明确要求，也是我国职业继续教育发展的方向。随着我国经济转型升级发展带来的经济发展模式和方式的转变，科技迅速发展所带来的知识快速更新、新技术快速迭代、新兴产业的出现，以及职业教育改革持续深化等，职业继续教育已成为区域经济与社会发展人才智力支撑的重要保障，是适应我国新形势下经济与社会发展的重要推动力，在构建我国终身教育和学习型社会中占有重要的地位。
一、广西职业教育的蓬勃发展为职业继续教育发展提供了良好基础
广西壮族自治区党委、政府高度重视职业教育，近年来，按照中央职业教育发展的总体部署，改革创新，加大投入，职业教育取得了快速发展，建成了全国少数民族地区最大规模的职业教育体系。
（一）职业教育顶层设计不断完善。广西高度重视职业教育改革发展的顶层设计，制订出台了关于加快发展职业教育的实施意见、现代职业教育体系建设规划、深化教学改革的意见、职业教育管理行动计划等几十个政策文件，涵盖了学校设置、专业教学、教师队伍、招生考试、学籍管理、学生实习、经费投入、国际化、信息化建设等方面的内容。先后出台了《自治区党委自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定》《广西壮族自治区关于大力发展职业教育的若干规定》《广西壮族自治区政府关于贯彻〈国务院關于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》《广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》等政策文件，既明确了广西职业教育未来发展战略目标，又设计了具体的时间表、路线图。
（二）职业教育投入持续加大。广西先后开展了两轮职业教育攻坚和实施国家民族地区职业教育综合改革试验区建设。2008年率先在全国开展为期3年的职业教育攻坚工作，2012年又开展了为期5年的第二轮的职业教育攻坚战，并与教育部共建国家民族地区职业教育综合改革试验区。两轮职业教育攻坚，广西各级财政累计共投入资金近400亿元。随后几年每年对职业教育经费的投入呈现逐年增加。仅2015年，全区职业教育一般公共财政预算支出达到78.65亿元，全年筹措中央和自治区本级专项资金36.64亿。
（三）职业教育综合改革深入推进。广西以国家民族地区职业教育综合改革试验区建设、县级中专综合改革等为重点，持续深化职业教育综合改革，推动现代职业教育发展，实现了横向融通、纵向贯通，优化了整体人才培养结构，实现了中职与高职衔接、中职与本科教育衔接，打通了职业教育不同层次的衔接，搭建了职业教育立交桥，有力促进了职业教育人才的培养。
（四）职业教育规模不断扩大。目前，广西全区职业院校已达到373所（高职40所、中职333所），在全国1322所高职院校中，广西有5所高职院校进入前100名，在全国1000所国家改革发展示范性中职学校中，广西拥有32所。广西全区职业院校全日制在校生规模已达到97.7万人（其中，中职全日制在校生规模59万人），约占全国职业院校在校生总数的4%。
（五）职业教育更加适应经济社会发展需要。广西职业教育主动对接自治区重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业，积极调整专业结构，覆盖了全区一、二、三产业，基本实现千亿元产业对接的全覆盖。成立行业性职业教育集团30个，成员单位包含职业院校、企业、科研院所等1600多家，覆盖了全区近85%的职业院校，为产教融合、校企合作提供全方位发展平台。成立自治区级行业职业教育教学指导委员会16个，发挥行业在重大政策研究、人才需求预测、职业资格制定、就业准入、专业设置、课程与教材开发、校企合作、教学改革、教育质量评价等方面的重要作用。过去五年，全区职业教育共培养了技术技能人才177万，其中，高职毕业生51万，中职毕业生126万，每年高职毕业生初次就业率超过90%，中职毕业生就业率超过95%，职业院校的毕业生60%在广西就业，特别是在加工制造、高速铁路、现代物流、电子商务、旅游服务等快速发展的行业中，新增的从业人员有60%以上是广西职业教育的毕业生。
广西职业教育的蓬勃发展为职业继续教育发展奠定了良好的基础。
二、广西职业继续教育发展水平不断提升
随着广西职业教育的快速发展，广西职业继续教育发展水平也得到快速提升，高职院校作为职业继续教育的主体，在开展职业继续教育、培养技术技能型人才、服务区域经济社会发展方面发挥了积极作用。
（一）广西职业继续教育政策与机制不断完善。一是搭建了双向互动、双向沟通的立交桥职业教育体系，打通职业教育、普通教育、继续教育三大教育体系之间互通渠道，即打通从初中到中职、高职，直至硕士、博士的升学通道;打通职业教育与普通教育互通的通道，中职生可转学上高中，也可以升高职或本科院校;实现职教与就业市场贯通，一些社会人员可以通过免试的方式进入职业院校，为广西职业继续发展奠定良好的基础。二是广西开展了高等教育自学考试学分银行试点工作，探索构建不同类型学习成果互认和衔接的终身学习“立交桥”。三是加强对职业继续教育学历类与非学历类教育的规范化管理，出台了《关于进一步规范我区高等教育自学考试本科与高职高专教育衔接试点工作的通知》，对自考和成人教育等学历教育形式，从考试报名、课程设置、教学管理等方面提出了更高、更规范的要求，为各层次职业继续教育的有效衔接提供了有力的支持。在非学历类职业继续教育方面，如自治区人力资源和社会保障厅2018年草拟了《关于贯彻〈专业技术人员继续教育规定〉的实施意见（征求意见稿）》《广西壮族自治区专业技术人员继续教育学时管理办法（征求意见稿）》《广西壮族自治区专业技术人员继续教育基地管理办法（征求意见稿）》三份文件，分别从教育对象、指导思想、工作原则、管理体制、教育内容与体系、管理体系、经费投入、激励机制等八个方面对专业技术人员继续教育提出了明确的规定，重点从学时要求、认定方式、登记管理、结果应用、监督检查等五个方面提出了专业技术人员继续教育学时管理规定，以及分别从基地职责、设立、运行、监督管理、保障等五个方面提出了对专业技术人员继续教育基地管理规定。这些对于推进广西专业技术人员继续教育提供了有利的政策支持和机制保障。 （二）积极支持开展职业继续教育。大力引导高等院校、大型企业等社会机构开展职业继续教育，支持高等院校充分利用培养应用型人才的优势，积极开展行业急需、内容丰富、形式多样的职业继续教育培训工作。通过职教集团办学、行业指导、校企合作、产教融合等方式，加强高等院校职业继续教育与区域产业发展紧密连接，引导广西高等院校主动对接自治区重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业，调整专业设置和培训内容等，并先后重点建设了400个对接自治区重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业的职业教育示范特色专业及实训基地，基本实现职业继续教育与全区千亿元产业对接全覆盖的良好局面。
（三）高职院校积极主动拓展职业继续教育领域取得良好成效。一方面，广西高职院校比较重视加强与政府、行业、产业、企业等的紧密联系，创新合作模式，强化服务社会能力。如探索出了“以生产技术中心和名师工作站为主”的产教融合模式，在专业共建、课程共建、实训室共建、接收学生实习、订单 培养、互派师资等方面进一步加强合作，积极为地方企业服务，构建了“社会培训—对外加工—技术创新服务”于一体的社会培训模式。充分依托职教集团化办学，充分发挥行业职业教育教学指导委员会、校企合作工作站、技能大师工作室的桥梁和纽带作用，不断探索校企合作、产教融合的新路径，打造校企兼容的利益共同体，积极构建行业、企业、院校协同推进、合作共赢的产教融合新格局，形成了人才培养共育、师资双向互利、实训基地共建、校企双向服务等长效机制，促进了高职院校与企业、专业与岗位的紧密结合，实现校企合作共赢。建立“教学、科研、技术产业化”三位一体的产学研相结合的人才培养模式，通过建立研究所、研究中心，积极主动为企业开展技术服务等。另一方面，广西高职院校在职业继续教育方面，不断拓宽合作规模与合作内容，面向社会、企业、行业或机关、院校等开展职业继续教育培训，开展技术服务、技术研发、技术转移、技术培训等，如积极开拓企业新职工岗前培训、在职培训和员工转岗培训、技术咨询和技术服务、项目培训和各种短期培训、非学历培训和公益性培训等领域，帮助企业提高高级技术工人素质，为企业发展服务。同时，还积极与企事业单位开展横向技术服务，为区域职业教育发展提供智力支持。
通过各种措施，广西职业继续教育总体规模不断提升，据不完全统计，近三年广西高职院校面向社会开展职业继续教育累计约15万人次，创造非学历培训效益达2.4亿元。
三、广西职业继续教育面临的形势与挑战
广西具有良好的地理优势和自然资源优势，在国家“一带一路”建设中占有重要的位置，随着国家先后批复实施《广西北部湾经济区发展规划》《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》《珠江—西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》《北部湾城市群发展规划》，以及深入实施新一轮西部大开发战略等，广西职业继续教育既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。
（一）广西经济社会发展的形势对职业继续教育既是机遇也有挑战。广西是欠发达、后发展地区，近五年经济水平总体平稳，在全国排名居于中下靠后的位置。当前，广西发展正处于动能转换、转型升级的关键时期，传统动能逐步减弱，新动能正在孕育，迫切需要新动能异军突起和传统动能加快转型，形成新的增长点。而要实现这样的目标，面临的困难很多，其中最重要的是人力资本短缺问题。解决人力资本短缺问题，根本靠教育，必须通过人才引进、区域间人才合作共建、高等教育培养、职业继续与培训等方式解决。纵观这些年的人才发展规律，区域高职教育在很大程度上支撑着区域经济的发展。大力发展职业教育，对区域人力资源质量提升、人力资本结构优化起着重要作用。而职业继续教主要是针对在岗职业人员或转岗人员，以传授职业知识、培养职业态度和提高职业技能为目的，并且具有间断性和发展性的职业教育。从本质上说，职业继续教育具有如下特性：首先，它是现代职业教育体系和继续教育体系的有机组成部分，是针对准备就业人员、在岗人员或者转岗人员施以教育的一种职业教育形式。其次，它是以工作内容、工作标准、工作技能为核心开展的一种教育，是以就业或职业提升为目标的。再者，职业继续教育形式多样。它既包括职业院校面向劳动者所举行的多种形式的继续教育，也包括企事业单位的职工教育和岗位培训，还包括社会培训机构所承担的各类职业培训。其中，以在崗职工教育、转岗职工教育、员工自我职业提升等为主要内容的企业职工继续教育是其最重要的实施形式。结合广西当前经济发展水平下，大力发展职业继续教育，是解决和提升人力资本水平的最有效的解决途径之一。
（二）提升人口素质迫切需要发展职业继续教育。广西是全国少数民族自治区中人口最多的省份。据广西统计局发布的信息显示，2016年末，广西常住人口为4838万人，常住人口占全国人口总量的3.5%，位居全国11位。并呈现以下特点：一是人口老龄化加剧，社会抚养负担加重。在常住人口中，60周岁及以上人口716万人，占全部人口的14.8%，其中65周岁及以上人口达到481.4万人，占全部人口的10%。根据国际标准，广西已进入典型的人口老龄化社会。二是人口受教育程度低。在6岁及以上常住人口中，受大专以上文化教育的仅占9.2%;受高中（含中职）教育的占14%;受初中教育的占41.1%;受小学教育的占31.2%。三是劳动年龄人口平均受教育年限低。据有关方面统计，2017年广西劳动年龄平均受教育年限为9.4年，其中新增劳动力平均受教育年限仅为13.2年，比全国平均水平低0.32个百分点。提升全民素质，职业继续教育肩负着更大的责任。
（三）提高就业质量和人民收入水平迫切需要发展职业继续教育。近年来，广西城镇化进程稳步推进，常住人口城镇化率达48.1%。2017年广西全年城镇新增就业人口44.61万人，比上年增加2.74万人;仅2018年上半年全区城镇新增就业23.36万人，总量压力和结构性矛盾并存。此外，广西共有634万贫困人口，是全国脱贫攻坚的主战场之一，经过努力，当前广西还有贫困人口539万人。要提高就业质量和人民收入水平，打赢脱贫攻坚战，都需要职业继续教育发挥更大作用。 但是，不管是从广西经济社会发展的需求来看，还是从职业继续教育的内部发展来看，广西职业继续教育还存在很多问题和不足，还处于不断探索和爬坡过坎的阶段。
一是区域发展不平衡。区域之间、城乡之间职业继续教育发展不平衡，有些地方职业继续教育发展得较好，如柳州、南宁等城市。有些地方职业院校发展与当地经济发展不匹配，很多人口大县，职业教育规模小、水平低，很多县中职学校办起了初中、高中，更谈不上发展职业继续教育。
二是学历继续教育质量不高，非学历继续教育活动组织困难，人员和经费缺乏。主要原因在于各设区市、各高等学校、各职业院校对继续教育的重要性认识欠缺，普遍认为学历继续教育缺乏含金量，非学历继续教育水平不够高，对继续教育内涵认识不足。同时，职业继续教育的配套制度和政策不健全，资源分散，管理落后，职责不明晰，相关工作分散在各个厅局，没有形成一盘棋的管理模式，相关工作没有专人负责，也没有经费支持。
三是专业布局不合理。部分地区对学校开设专业管控不严，缺乏统筹，专业重复和同质化现象比较严重，如59.1%的中职学校设置有计算机应用技术专业，47.1%的中职学校设置有汽车运用与维修专业。不少地区的学校在推进职业继续教育过程中，在专业设置方面与地方经济社会发展和人们的需求结合不够紧密。
四是服务产业不充分。职业教育与广西产业发展不协调，广西三次产业结构比例分别为15.3%、45.8%、38.9%，而2017年对应三次产业的中职招生人数比例分别为9.7%、21.1%、68.8%，对应一、二产业的专业招生人数较少，尤其是对第二产业的支持力度不够，不能满足一、二产业对技术技能人才的需求。相应地，职业继续教育服务产业能力就更偏弱。造成在产教融合、校企合作中，普遍出现“院校热、企业冷”的现象。主要原因在于产教融合、校企合作体制机制还不够成熟，政策保障体系还不够完善，同时行业指导委员会在职业继续教育领域的咨询、指导和研究作用也没有很好发挥出来，进而未能充分调动行业企业参与学校人才培养的积极性，以及依托职业院校开展职业继续教育的主动性。
此外，广西高职院校办职业继续教育的理念还不够开拓，开展职业继续教育的模式与思路创新性仍不足，开展职业继续教育的软件与硬件条件还有待加强，高职院校在职业继续教育中发挥的积极作用尚未得到充分的挖掘。
四、发展广西高职院校职业继续教育的对策
（一）建立“帮—扶—带”合作机制，实现职业继续教育优劣互补，缓解和逐步解决区域发展不平衡问题。虽然广西近年来在职业继续教育方面的经费不断加强，但是财力仍十分有限，在经费投入、政策支持等方面无法与发达地区相比。基于当前区域经济与社会发展水平，要想同一时期同样力度加大对全区各地区的投入与支持，显然很困难。因此，广西可通过建立“帮—扶—带”的机制，缓解区域发展不平衡的问题。一是对于在职业继续教育与培训办学规模、办学形式、实施模式、开展成效等方面做得较好的高职院校，政府重点支持与培养，打造出广西高职院校职业继续教育的“广西模式”，发挥高职院校开展职业继续教育的标杆作用，为各地和其他学校提供参借鉴。二是在2015年广西建立的职业院校“对口支援”机制的基础上，拓宽帮扶的内涵与内容。在帮扶内涵方面，构建“中职—高职—企业”三级联动，即一所中职学校对应一所高职院校，一所高职院校对应一个对口合作共建企业的“3个1”职业继续教育与培训帮扶机制。在帮扶的内容方面，把职业继续教育与培训这部分的内容纳入原有的“支援对口院校自身发展能力和提高办学质量的核心目标”及工作重点中。要注意的是，在“3个1”帮扶机制中，要以高职院校为中心，带动中职学校，引导共建企业，使资源得到充分利用，做到职业继续教育与培训三个层级的目标协同一致。三是构建“区域高职院校联盟”和“中西部高职院校联盟”合作机制。所谓区域高职院校联盟，就是基于专业集群与产业集群的理念下，将专业相近及对接产业相近的这些高职院校建立高度的联系与紧密的合作关系，强化资源共享，推进职业继续教育与培训工作，发挥职业继续教育与培训的集聚效应。构建“中西部高职院校联盟”，就是通过与中部地区优秀的高职院校建立联系与合作，寻找优势资源来拉动广西区域职业继续教育与培训事业的发展。
（二）加强职业教育与培训全过程的管理和监督，提升职业继续教育的质量。职业继续教育的质量，决定着职业继续教育的含金量，反过来，也影响著职业继续教育的长期发展。加强职业继续教育与培训质量，重点是要抓好两个关键，即“教育与培训实施”和“教育与培训价值”两个关键因素。从教育与培训实施视角看，就是要做好教育与培训区域市场宏观和微观环境的分析、接受对象的需求分析、产业与行业对人才需求的研究及预测、区域产业发展与人才供给动态发展趋势分析，以及教育与培训资源供给侧的经费、政策、师资、教学标准、监督及评估等制度和管理。从教育与培训价值视角看，就是要做好教育与培训后的效果评估和反馈、教育与培训对区域经济和社会发展的贡献率、教育与培训对区域人口素质的提升效果、教育与培训同职业岗位胜任能力的影响力等。以两个关键因素为中心，社会各个机构就要把目标定位与需求链接相统一，实现跨界合作，各司其职、统筹推进职业继续教育与培训工作。
（三）加强职能优化和资源融合，扭转职业继续教育与培训散、小、组织难、各方积极性不高的局面。从调研情况看，对于职后短期培训、一些非学历性的教育之所以出现难以集中、难以组织的现象，其中很重要原因之一就是行政职能出现条块化管理。因此，首先要做的就是进行职能优化，打破人力资源与社会保障行政部门、教育行政部门、民政部门、教育与培训具体实施机构等部门“沟而不通”的工作局面，将职业继续教育与培训工作的职能进行优化，建立多部门联系机制，做到各部门职责明确、各实施机构目标认识清晰，真正实现“沟而能通”的工作局面。其次，要建立高职院校职业继续教育与培训机构同企业职工大学的对口合作机制，完善企业从招工、招聘到人才教育与培养、人力资源培训与开发、企业技术研发与项目推广、校企产教融合一站式的合作共建与对接制度，让那些没有积极性参加职业继续教育与培训的机构看到职业继续教育与培训的价值，看到个人发展的前景，同时，真正服务于企业的人力资源、企业发展，激发企业的参与主动性与积极性。 （四）建立高职院校职业继续教育专业建设动态管理机制，引导高职院校专业建设与产业发展完美对接。一是要建立与完善对高职院校专业建设的监管信息平台，完善原有的高职院校数据平台功能，并通过对大数据的分析，动态监督与指导高职专业建设，减少专业建设同质化问题。二是高职院校要树立“立足本地、服务区域”的职业继续教育与培训理念，根据区域发展情况，特别是学校办学特色与本地产业特色，对专业进行优化布局。从学校办学的优势与人才的“出口”考虑专业的设置和建设，避免以学生的“进口”旺作为专业开设的标准。三是全区相关部门和各地区相关部门，建立本区域和本地区产业发展的报告机制，为高职院校专业布局进行指导与提供时效性强、准确度高的信息，做到专业布局与地区产业发展紧密结合。
（五）加强职业继续教育培训与产业对接，推动高职院校人才培养与产业发展深度融合。职业继续教育与培训，作为职业人才培养的重要途径和终身教育的重要组成部分，只有实现人才培养与产业发展的深度融合，才能实现职业继续教育与培训的最终目标。一是要在专业建设方面，以开展高职院校教学工作诊断为契机，认真诊断梳理学校办学现状、专业发展等情况，凝练办学优势，优化专业布局，以特色专业为重点，与专业对口的产业或相关企业建立合作。二是在课程教育教学改革方面，要开展校企协同创新、协同育人，实现教学、师资等多方面相互渗透。三是在科研项目成果转化方面，要与企业、行业共建共享。四是在社会服务方面，要以“现代学徒制”“产教融合”为契机，构建学校教育培训和行业技能实践、职业素养教育与职业岗位能力提升等多元化的职业继续教育培训模式。要注意的是，高职院校职业继续教育与企业、行业不能只是表层或形式上的合作，而是要深度融合，做到职业继续教育培训与企业、行业战略发展的同步，才能带来职业继续教育培训与产业联系的聚集效能。
此外，面对中央关于办好继续教育、加快建设学习型社会、大力提高国民素质的部署要求，面对广西经济社会發展的需求，面对解决好结构性就业矛盾的问题，广西的职业继续教育迎来了难得的历史发展机遇，如何促进职业院校更加主动、贴切地融入并服务于广西区域经济和产业发展，为产业和劳动者等开展及时有效的职业继续教育培训，不断提升劳动者的素质，为建设终身学习教育体系和打造学习型社会服务，为广西经济社会发展提供人才支撑服务，还需要大力引导并发挥社会和职教部门各层面的力量，共同推进工作开展。
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