论文部分内容阅读
近几年，胶州市城中村改造取得了很好的成绩，究其做法，主要做到了如下几点：
一、以班子建設为基础，实现村庄发展一盘棋
俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”,村庄发展，旧村改造，如果没有一个团结有力的班子来领导，这是不可能办到的，对于城中村的改造更是如此。在我市所有村庄中经济实力文具第一的阜安街道办事处胜利村的发展和旧村改造就充分说明了这一点。胜利村是一个仅有492户的小村庄，但在青岛市，却是一个小有名气的“明星村”：连续9年青岛市“文明村庄标兵”、青岛百强村等。但在70年代末80年代初却是一个被称为四多的村庄：打架的多、要饭的多、光棍汉多、超生的多。在胜利村工作了45年的老支部书记张家绪有两点很深的感悟：一是干部走在前，啥事都不难。党员干部处处发挥党员带头作用，什么事情都能办好。二是当干部的心里要装着群众冷暖，把大多数群众的利益实现好维护好。做到这两点，干部群众就能建立起相互信任、相互支持、相互理解的融洽和谐的新型干群关系，发展经济和各项社会事业就能“从胜利走向胜利”。在积极抓好村庄发展的同时，村里更是花大力气抓班子建设。结合先进性教育活动，该村在全体党员中开展了"一个党员一面旗，党员形象我来树"的活动，以"目标为群众，标尺在群众"为目标，积极开展"到群众中去"的主题实践活动，同时实行"党员联组联户"制度，形成共同学习、共同提高的良好氛围。在2004年的新一届两位选举时，已干了17年村委会主任的赵晓东，再次当选村委会主任。“这样的结果咱心服！”村民们都说，不选他们选谁。也正是在这样的强有力的班子的领导下，2006年全村完成经济总收入4.3亿元，村民人均纯收入达到8600元，村集体资产由1985年的20万元增长到现在的2亿元，综合经济实力名列胶州市首位。
同样作为典型的还有南关办事处的管理村，在90年代管理村还是一个非常混乱、经济落后、难以管理的小村庄，为了建好村庄，支部书记刘元征上任之初，首先抓的是班子建设，在管理村，两委班子和其他大大小小的村“官”都是竞争上岗，由村民直接打分投票选出来的，年底各人就自己年度工作目标的完成及廉洁自律等情况向村民作述职报告，由党员群众对村两委成员和各部门负责人进行评议，评议结果与工资挂钩，大大提高了村“官”廉洁勤政的自觉性和为村民服务的积极性。正是因为首先抓好了班子建设，管理村在2004年了整体搬迁进美丽的“澳门花园”，五年前还是后进村，现在却成了村民人均纯收入12000元集体年收入1100万元的青岛市文明村庄、小康示范村。
二、分尊重群众意愿，让群众得实惠
城中村改造，不可避免也是最难做的工作就是拆迁。拆迁与群众的利益，如果这个问题处理不好，一切工作就无从谈起。因此在拆迁改造中要充分尊重群众意愿，让群众得实惠在群众的到了实惠，从根本上维护了被拆迁群众的利益，从而得到了群众的支持和拥护，这是拆迁工作取得成功的根本原因。
向阳片区和庄里头片区改造建设是市委、市政府08年的重点工作之一，具体来讲，向阳片区指挥部始终以“依法拆迁、和谐拆迁、稳妥推进”为原则。自拆迁工作之初，就非常注重加强与居民和经营业户之间的沟通，注重心理引导工作，充分征求群众意见，向群众详细的讲解拆迁安置政策，让群众心里明明白白的知道，自己所居住的房屋能置换多大面积的房屋，置换完毕后，还可获得多少的经济补偿。在拆迁补偿方面，此次拆迁始终本着“盈亏平衡，最大限度的让利于民”的原则，对照以往各地拆迁补偿方案及庄里头片区拆迁补偿方案，结合向阳片区的国有土地性质的实际情况，经过指挥部多次研究，并提报市委常委会讨论通过。最终确定给予每户拆迁群众增加25平方米住房的优惠政策，设置4万元速迁奖，并且群众在签署拆迁协议日前可自行拆除房屋，房屋设施可自行处理，明确规定拆迁群众可享受住高层楼房按多层标准收取物业费。诸多的优惠条件，大大提高了群众对拆迁工作的支持和拥护。居民都非常拥护政府决策，提前搬家腾房，用实际行动来支持拆迁改造，也使得拆迁工作顺利推进。
三、做好村庄的长期规划，实现村庄的长远发展
城中村改造之所以一直是个难题，与村民对今后生活的担心不无关系。在改造前，部分村民还可以通过出租房屋等方式来增加收入，补贴生活，甚至部分村民以此为生。改造后，没有了房屋可出租，如何生活成了村民最为关心和担心的问题。因此，只有做好村庄的长期规划，实现村庄的长远发展才能让村民吃上定心丸，实现村庄的顺利改造。在这方面，胜利村和南坦村就做得比较好。
该村以广州南路为轴线，在路西侧连家园、西窑头两个社区建起了便民服务一条街；引进营业面积达1.2万平方米的"佳乐家"超市，规划建立了400米长的胜利花园步行街、小商品商业街和美食街，光小商品商业街，年收入就达200万元，这里已成为一个新的商业隆起地带。对南坦居委会而言，地理位置"寸土寸金"，发展消费性服务业和公共性服务业潜力巨大。该居委会利用闲置厂房，建起了2600平方米的布匹批发市场，启动新建的南坦大街和清泉路两边的商业网点，只租不卖，作为村集体收入，提高居民待遇。培育扶持现代信息和商务服务业，培育新的经济增长点成为该村下一个目标。
四、加强民主，充分尊重村民自治权
我市管理村在这方面大胆探索，充分尊重村民自治权，走出了一条民主管理的新路子。主要经验如下：一是村“官”民选。在管理村，不仅仅是两委班子按照法定程序由村民选，而且其它大大小小的村“官”都是竞争上岗，由村民直接打分投票选出来的。村庄对村计生主任、治安主任、水电管理员等各个部门负责人实行自愿报名、个人答辩、群众投票的方法竞争上岗，使村民按自己的意愿来选人、来监督。当选的负责人当场签订工作责任书，对工作向村民做出承诺。同时，村两委班子和大大小小的村“官”每年年初都在村民大会上做出廉洁勤政承诺，年底各人就自己年度工作目标的完成及廉洁自律等情况向村民作述职报告，并当场答复群众提出的问题、意见和建议，由党员群众对村两委成员和各部门负责人进行评议，评议结果与工资挂钩，大大提高了村“官”廉洁勤政的自觉性和为村民服务的积极性。二是村事民决。在管理村，村“官”是群众的服务员，村民才是真正说了算的。该村规定：凡关系村民切身利益的事都由村民来决定，村事村民决定村民办。在制定新房分配方案时，为保证分房的公正公平，村两委组织党员代表和村民代表成立了专门的分房小组，通过广泛的调查和分析讨论，梳理出14种不同情况。在充分考虑群众合法权益和各类村民不同需要的基础上，初步确定了分房方案，并逐户征求群众意见。历时40多天，讨论修改20多次，最终形成了以自然基本户为基数、房屋与人口指标相结合的分配方案。公布当天，村干部带头，党员积极响应，使95％以上的村民签订了搬迁协议搬进了新居。
三是村务民管。村庄建立健全了村务、财务公开、民主听证会等制度，设立了民主理财小组和村务公开监督小组，实行了村级财务委托代理，对资金收支、使用等情况每月在村务公开栏、管理村《简报》和民主听证会上公布，每月亮“箱底”，畅通知情渠道，给群众一个明白。村庄还将集体资产按人口量化到个人，对集体资产实行股份制管理，每个村民都成了村庄股东，从而提高了积极参与村庄建设发展、爱护集体财物的自觉性和积极性。经过全村干部群众的苦心、齐心、细心的经营，短短几年时间，村集体固定资产从起初不足10万元，发展到现在的1.2亿元。
一、以班子建設为基础，实现村庄发展一盘棋
俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”,村庄发展，旧村改造，如果没有一个团结有力的班子来领导，这是不可能办到的，对于城中村的改造更是如此。在我市所有村庄中经济实力文具第一的阜安街道办事处胜利村的发展和旧村改造就充分说明了这一点。胜利村是一个仅有492户的小村庄，但在青岛市，却是一个小有名气的“明星村”：连续9年青岛市“文明村庄标兵”、青岛百强村等。但在70年代末80年代初却是一个被称为四多的村庄：打架的多、要饭的多、光棍汉多、超生的多。在胜利村工作了45年的老支部书记张家绪有两点很深的感悟：一是干部走在前，啥事都不难。党员干部处处发挥党员带头作用，什么事情都能办好。二是当干部的心里要装着群众冷暖，把大多数群众的利益实现好维护好。做到这两点，干部群众就能建立起相互信任、相互支持、相互理解的融洽和谐的新型干群关系，发展经济和各项社会事业就能“从胜利走向胜利”。在积极抓好村庄发展的同时，村里更是花大力气抓班子建设。结合先进性教育活动，该村在全体党员中开展了"一个党员一面旗，党员形象我来树"的活动，以"目标为群众，标尺在群众"为目标，积极开展"到群众中去"的主题实践活动，同时实行"党员联组联户"制度，形成共同学习、共同提高的良好氛围。在2004年的新一届两位选举时，已干了17年村委会主任的赵晓东，再次当选村委会主任。“这样的结果咱心服！”村民们都说，不选他们选谁。也正是在这样的强有力的班子的领导下，2006年全村完成经济总收入4.3亿元，村民人均纯收入达到8600元，村集体资产由1985年的20万元增长到现在的2亿元，综合经济实力名列胶州市首位。
同样作为典型的还有南关办事处的管理村，在90年代管理村还是一个非常混乱、经济落后、难以管理的小村庄，为了建好村庄，支部书记刘元征上任之初，首先抓的是班子建设，在管理村，两委班子和其他大大小小的村“官”都是竞争上岗，由村民直接打分投票选出来的，年底各人就自己年度工作目标的完成及廉洁自律等情况向村民作述职报告，由党员群众对村两委成员和各部门负责人进行评议，评议结果与工资挂钩，大大提高了村“官”廉洁勤政的自觉性和为村民服务的积极性。正是因为首先抓好了班子建设，管理村在2004年了整体搬迁进美丽的“澳门花园”，五年前还是后进村，现在却成了村民人均纯收入12000元集体年收入1100万元的青岛市文明村庄、小康示范村。
二、分尊重群众意愿，让群众得实惠
城中村改造，不可避免也是最难做的工作就是拆迁。拆迁与群众的利益，如果这个问题处理不好，一切工作就无从谈起。因此在拆迁改造中要充分尊重群众意愿，让群众得实惠在群众的到了实惠，从根本上维护了被拆迁群众的利益，从而得到了群众的支持和拥护，这是拆迁工作取得成功的根本原因。
向阳片区和庄里头片区改造建设是市委、市政府08年的重点工作之一，具体来讲，向阳片区指挥部始终以“依法拆迁、和谐拆迁、稳妥推进”为原则。自拆迁工作之初，就非常注重加强与居民和经营业户之间的沟通，注重心理引导工作，充分征求群众意见，向群众详细的讲解拆迁安置政策，让群众心里明明白白的知道，自己所居住的房屋能置换多大面积的房屋，置换完毕后，还可获得多少的经济补偿。在拆迁补偿方面，此次拆迁始终本着“盈亏平衡，最大限度的让利于民”的原则，对照以往各地拆迁补偿方案及庄里头片区拆迁补偿方案，结合向阳片区的国有土地性质的实际情况，经过指挥部多次研究，并提报市委常委会讨论通过。最终确定给予每户拆迁群众增加25平方米住房的优惠政策，设置4万元速迁奖，并且群众在签署拆迁协议日前可自行拆除房屋，房屋设施可自行处理，明确规定拆迁群众可享受住高层楼房按多层标准收取物业费。诸多的优惠条件，大大提高了群众对拆迁工作的支持和拥护。居民都非常拥护政府决策，提前搬家腾房，用实际行动来支持拆迁改造，也使得拆迁工作顺利推进。
三、做好村庄的长期规划，实现村庄的长远发展
城中村改造之所以一直是个难题，与村民对今后生活的担心不无关系。在改造前，部分村民还可以通过出租房屋等方式来增加收入，补贴生活，甚至部分村民以此为生。改造后，没有了房屋可出租，如何生活成了村民最为关心和担心的问题。因此，只有做好村庄的长期规划，实现村庄的长远发展才能让村民吃上定心丸，实现村庄的顺利改造。在这方面，胜利村和南坦村就做得比较好。
该村以广州南路为轴线，在路西侧连家园、西窑头两个社区建起了便民服务一条街；引进营业面积达1.2万平方米的"佳乐家"超市，规划建立了400米长的胜利花园步行街、小商品商业街和美食街，光小商品商业街，年收入就达200万元，这里已成为一个新的商业隆起地带。对南坦居委会而言，地理位置"寸土寸金"，发展消费性服务业和公共性服务业潜力巨大。该居委会利用闲置厂房，建起了2600平方米的布匹批发市场，启动新建的南坦大街和清泉路两边的商业网点，只租不卖，作为村集体收入，提高居民待遇。培育扶持现代信息和商务服务业，培育新的经济增长点成为该村下一个目标。
四、加强民主，充分尊重村民自治权
我市管理村在这方面大胆探索，充分尊重村民自治权，走出了一条民主管理的新路子。主要经验如下：一是村“官”民选。在管理村，不仅仅是两委班子按照法定程序由村民选，而且其它大大小小的村“官”都是竞争上岗，由村民直接打分投票选出来的。村庄对村计生主任、治安主任、水电管理员等各个部门负责人实行自愿报名、个人答辩、群众投票的方法竞争上岗，使村民按自己的意愿来选人、来监督。当选的负责人当场签订工作责任书，对工作向村民做出承诺。同时，村两委班子和大大小小的村“官”每年年初都在村民大会上做出廉洁勤政承诺，年底各人就自己年度工作目标的完成及廉洁自律等情况向村民作述职报告，并当场答复群众提出的问题、意见和建议，由党员群众对村两委成员和各部门负责人进行评议，评议结果与工资挂钩，大大提高了村“官”廉洁勤政的自觉性和为村民服务的积极性。二是村事民决。在管理村，村“官”是群众的服务员，村民才是真正说了算的。该村规定：凡关系村民切身利益的事都由村民来决定，村事村民决定村民办。在制定新房分配方案时，为保证分房的公正公平，村两委组织党员代表和村民代表成立了专门的分房小组，通过广泛的调查和分析讨论，梳理出14种不同情况。在充分考虑群众合法权益和各类村民不同需要的基础上，初步确定了分房方案，并逐户征求群众意见。历时40多天，讨论修改20多次，最终形成了以自然基本户为基数、房屋与人口指标相结合的分配方案。公布当天，村干部带头，党员积极响应，使95％以上的村民签订了搬迁协议搬进了新居。
三是村务民管。村庄建立健全了村务、财务公开、民主听证会等制度，设立了民主理财小组和村务公开监督小组，实行了村级财务委托代理，对资金收支、使用等情况每月在村务公开栏、管理村《简报》和民主听证会上公布，每月亮“箱底”，畅通知情渠道，给群众一个明白。村庄还将集体资产按人口量化到个人，对集体资产实行股份制管理，每个村民都成了村庄股东，从而提高了积极参与村庄建设发展、爱护集体财物的自觉性和积极性。经过全村干部群众的苦心、齐心、细心的经营，短短几年时间，村集体固定资产从起初不足10万元，发展到现在的1.2亿元。