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当今世界，以信息技术为主导、网络为基础、全球化为支撑的知识型经济形态的发展，使经济、技术与文化的融合成为必然。在这种背景下，以个人灵感、理念、技能为价值创造核心的创意产业，强调文化对经济的渗透和推动作用，目前已成为发达国家产业体系中的核心部门，扮演着经济增长和产业升级引擎的重要角色。创意产业是后危机背景下我国创新发展战略的重要产业，促进创意产业与制造业的融合发展，将为后危机时代的中国提供新的视野和发展契机，有力地推动我国产业的转型与升级，进而取得全球产业发展的战略制高点。
一、创意产业与制造业融合发展是解决代工型经济瓶颈和促进产业升级的重要途径
（一）危机倒逼制造企业重新认识创意的战略价值，有利于促进制造业和创意产业的良性互动，逐渐向价值链高端攀升
危机发生前，创意产业对于工业经济的发展可以说是微不足道的。一方面，我国的制造业一直处于廉价竞争阶段，由于在代工中有利可图，许多制造企业更乐于以短平快的产品加工方式获取利润，而将创意看作是生产中关乎审美层面的涂脂抹粉的东西，对其作用不甚了解，更谈不上重视。另一方面，由于无法嵌入制造业的产业链中，国内的创意产业缺乏有效需求的支持，发展举步维艰。危机使得低成本竞争的外向型企业及与之相应的供应链上的企业遭受严重打击，迫使更多企业开始重新思考和重视创意在提升产品附加值中的作用。正因如此，我们看到危机中的创意企业保持着高速增长，据统计，超过50%的创意设计公司在此次危机中订单增长了30—40%。危机为我国创意产业依托制造业发展提供了良机，相对欧美市场低廉很多的成本优势、接近中国这个世界制造业中心和最大市场的地域优势、更了解中国文化和消费者心理的文化优势，都构成了助推本土创意企业逆经济风向而上的契机。凭借与制造业的紧密结合，我国的创意产业将不断获得源头活水；而凭借创意产业的融合渗透，制造业也将找到抵抗风险、逐步向价值链高端攀升的有效途径。
（二）创意产业与制造业融合产生的改良性创新符合后危机时代的差异化消费理念，是解决代工型经济升级瓶颈的重要手段
改革开放以后，中国制造业实现了引进模式下的快速增长，几乎所有现代工业技术的传播推广都是通过蓝图或机械、设备、工具、产品的进口仿制及大批制造完成的。仿制在提升加工技术的同时极大的阻滞了企业自主创新能力的提高，多年来制造企业规模虽在不断增大，却似尚未断奶的婴儿。长期被锁定于价值链低端造就了我国以国际代工为基本特征的制造业升级转型的最大障碍，而危机更使靠低成本参与竞争的代工发展模式成了强弩之末。资料显示，2008年1—9月广东省累计关闭企业7148家，主要分布在以“三来一补”著称的珠三角地区，关闭企业以从事纺织服装、五金塑料、电子产品、陶瓷建材等传统型、低技术行业的出口型企业为主。
创意产业与制造业的融合发展是解决代工企业产业升级瓶颈的重要手段。虽然不是革命性的技术创新，创意所带来的改良性创新却能重塑市场和产业边界，使企业获得实实在在的附加值和竞争力。正如欧洲工商管理学院的莫博涅教授提出的“蓝海战略”——企业应把视线从供方转向需方，从关注和比超竞争对手转向为买方提供新的价值元素。创意产业是金融危机背景下开辟新“蓝海”的价值产业，在基本技术同构、产品同质的背景下，作为一种价值创新要素投入，创意产业将帮助企业实现产品的差异化。在我国，促成创意产业与制造业的无缝对接，不仅是国家实施自主创新战略的重要组成部分，也是后危机时代国际代工型经济转型升级的关键所在。
（三）从国际经验看，推进创意产业与制造业的融合有助于抵御危机的影响，为经济发展提供新的增长极
金融危机让全球几乎所有产业都受到了不同程度的影响，而新兴的创意产业却呈现出旺盛的生命力。从国际经验看，近几次经济危机爆发时，创意产业都会出现质的飞跃；创意产业与制造业的融合发展，有助于进入工业化中后期的国家走出经济危机的泥沼，找到新的经济增长点。20世纪30年代的大萧条时期，经济紧缩、物价下降，由于无法靠降价赢得消费者，美国企业开始注重外观、品质和设计理念等附加值更高的竞争手段，从而在多年后实现了从跟随欧洲到领导世界的转变；20世纪70年代末期，英国经济一度陷入低迷，正是由于英国政府在创意产业特别是与制造业相关的工业设计方面的不懈努力，使绝大多数企业完成了从制造业进入创意产业的转型，20世纪80年代后英国经济逐渐走出低谷，并呈现较好的增长势头；而1957、1958年世界经济危机之后的日本，1997年亚洲金融危机之后的韩国，更是靠工业设计立国才很快走出了经济危机的阴影。可以说，创意成就了美国、英国、德国、日本等从经济大国到经济强国的转变。当今世界，具有经济控制力的国家无不具有发达的创意产业，更重要的是，创意理念始终贯穿这些国家的整个工业过程，支持和促成了制造业的创新。借鉴国际经验，积极促成创意产业与制造业的融合发展，将为后危机时期的中国提供新的发展视野，加快完成从中国制造到中国创造的华丽转身。
（四）危机为创意产业从支持性服务到整合制造资源的转型提供了机遇，有助于形成完整的创意产业价值链
创意产业的发展理念自2003年引入我国，近年来除了在北京、上海等文化艺术中心发展较快以外，在大部分地区主要是以政府主导的形式存在的，由于产业链条比较破碎，对经济增长的推动力始终未能较好发挥。其实，创意价值的实现，不仅需要好的想法，更需要整个制造链条的对接；创意企业与制造企业的关系应当如医生和病人一样，创意企业需要进入产品开发内部，深入了解制造企业的需要，通过向制造业各个环节如研发、生产、流通的渗透，帮助传统产业在价值链中分享更高的收益。金融危机在使中国传统的制造型工业发展模式优势消减的同时，更给创意企业提供了从乙方到甲方、从配套服务层面升华到延长产业链条、整合制造资源层面的机会。在后危机时代，创意企业而不是制造企业将成为“中国创造”的主力军，所以，应跳出以往孤立发展创意产业的思维定势，实施依托我国制造业扶植培育创意产业的发展战略。
二、促进创意产业与制造业融合发展的关键领域与政策建议
（一）促进创意产业与制造业融合发展的关键领域
目前在我国，政府的倡导和推动使创意产业具有泛化的趋势，创意产业所涵盖的行业之多、范围之广，几乎超过了世界上任何一个国家。在后危机时代，应按照“国际代工型制造业价值重构”的原则，以制造业基础带来的巨大市场需求为支撑，重点选择为生产者服务的创意产业类别进行发展，突出嵌入式创意的重大作用。所以，工业设计（包含外观设计、展示设计、制度设计、组织结构设计、盈利模式设计等）、咨询策划和品牌营销等理应成为促进创意产业与制造业融合发展的重点领域。
（二）推动创意产业与制造业融合发展的政策建议
1、高度认识创意产业与制造业融合发展的重要性，建立健全关键领域的管理体制
应从国家创新发展战略的层面充分认识创意产业之于我国国际代工型制造业转型升级的重要性，明确将创意产业的关键领域作为重点发展的产业，分短、中、长期制定动态的发展目标和规划；充分整合行政资源，借鉴英国、日本、韩国等的经验，在政府主管部门中设立专门的创意促进机构，统一规划、指导、部署我国创意产业与制造业的协同发展；设立国家级工业设计大奖。
2、积极构筑创意产业与制造业互动发展的政策保障体系
以工业设计为例，早在2004年，国家发改委就开始着手制定《工业设计产业政策》，但由于当时各方对工业设计的认识存在巨大分歧，政策一直难于出台。随着我国工业化进程的不断推进，从国家层面制定促进工业设计发展的指导意见已经迫在眉睫。研究制定促进工业设计等领域发展的指导意见，是深入贯彻落实“十一五”规划和国务院《关于加快发展服务业的若干意见》的重大举措。应将促进工业设计、咨询策划等行业的发展与推动高新技术产业的发展放在同等重要的位置，加大财政投入，并以立法的形式确定政府投入预算常规增长的机制。比照高新技术企业，充分利用投资税收减免、降低所得税率、提供低息贷款、财政补贴、降低用地成本等多种手段，给予关键领域的企业相应的政策支持。
3、创新政府资金投入方式，在有条件的地区进行创意产业与制造业融合发展试点
借鉴国际经验，改变政府对创意企业的资金投入方式，研究将政府的支持资金首先拨给类似于协会的半官方组织、再由其根据考评结果进行分配的可行性，比如表现优异的设计和咨询企业可以无偿使用政府资金，表现普通的则算作无息贷款，差强人意的转为商业贷款等，从而形成一套政府不直接参与的长效激励机制。此外，还应选取制造经济相对发达的地区，设立创意产业与制造业融合发展试点，并通过建立示范基地推广成功经验。
4、完善资金支持体系，加大金融对关键领域的支撑力度
鼓励商业银行推行无形资产质押贷款试点，并设立专项授信额度；考虑对符合产业发展规划、已获商业银行贷款的设计、咨询等企业给与适当的贷款贴息；研究设立创意企业贷款担保工作机制，建立产业投融资信息服务平台；积极鼓励有条件的重点企业上市融资，利用资本市场支持创意企业做大作强；鼓励投资主体多元化，健全风险投资体系。
5、建立开放式的人才培养体系，鼓励产学研相结合
提升创意教育地位，支持高校以制造企业实际需求为导向进行专业设置和教学内容改革；建立产学研一体的创意人才培训基地，逐步形成与产业链紧密对接的，学校、企业、社会广泛参与的全方位创意人才培养体系，使创意人才培养与生产、营销等方面有效融合；构建激励创意人才的分配制度，吸引海外高素质创意人才回国创业、就业；加快建立工业设计师评定体系。
6、健全知识产权的法律保障体系，加大执法力度
目前知识产权的管理、申报、评价、评估、法律保护缺位的问题，极大地制约了创意产业的重点行业在我国的发展。创意经济的核心是知识产权，工业设计作为创意产业的重要组成部分当然也不例外。目前，我国对知识产权的管理体系为：国家产权局主要管专利；商标由工商局管理；版权、著作由版权局管理。然而，有关工业设计的管理权缺位，知识从外观新型专利的角度由知识产权局管理，设计产权包含的制度设计、组织结构设计、盈利模式设计等却得不到相应的保护。所以，应完善创意产业知识产权的管理机构，并制定相应法律切实保护创意产业的知识产权，堵住企业抄袭之路，同时重点加大法律法规的执行力度和对知识产权保护的宣传力度。
（作者单位：中国社科院财政与贸易经济研究所）
一、创意产业与制造业融合发展是解决代工型经济瓶颈和促进产业升级的重要途径
（一）危机倒逼制造企业重新认识创意的战略价值，有利于促进制造业和创意产业的良性互动，逐渐向价值链高端攀升
危机发生前，创意产业对于工业经济的发展可以说是微不足道的。一方面，我国的制造业一直处于廉价竞争阶段，由于在代工中有利可图，许多制造企业更乐于以短平快的产品加工方式获取利润，而将创意看作是生产中关乎审美层面的涂脂抹粉的东西，对其作用不甚了解，更谈不上重视。另一方面，由于无法嵌入制造业的产业链中，国内的创意产业缺乏有效需求的支持，发展举步维艰。危机使得低成本竞争的外向型企业及与之相应的供应链上的企业遭受严重打击，迫使更多企业开始重新思考和重视创意在提升产品附加值中的作用。正因如此，我们看到危机中的创意企业保持着高速增长，据统计，超过50%的创意设计公司在此次危机中订单增长了30—40%。危机为我国创意产业依托制造业发展提供了良机，相对欧美市场低廉很多的成本优势、接近中国这个世界制造业中心和最大市场的地域优势、更了解中国文化和消费者心理的文化优势，都构成了助推本土创意企业逆经济风向而上的契机。凭借与制造业的紧密结合，我国的创意产业将不断获得源头活水；而凭借创意产业的融合渗透，制造业也将找到抵抗风险、逐步向价值链高端攀升的有效途径。
（二）创意产业与制造业融合产生的改良性创新符合后危机时代的差异化消费理念，是解决代工型经济升级瓶颈的重要手段
改革开放以后，中国制造业实现了引进模式下的快速增长，几乎所有现代工业技术的传播推广都是通过蓝图或机械、设备、工具、产品的进口仿制及大批制造完成的。仿制在提升加工技术的同时极大的阻滞了企业自主创新能力的提高，多年来制造企业规模虽在不断增大，却似尚未断奶的婴儿。长期被锁定于价值链低端造就了我国以国际代工为基本特征的制造业升级转型的最大障碍，而危机更使靠低成本参与竞争的代工发展模式成了强弩之末。资料显示，2008年1—9月广东省累计关闭企业7148家，主要分布在以“三来一补”著称的珠三角地区，关闭企业以从事纺织服装、五金塑料、电子产品、陶瓷建材等传统型、低技术行业的出口型企业为主。
创意产业与制造业的融合发展是解决代工企业产业升级瓶颈的重要手段。虽然不是革命性的技术创新，创意所带来的改良性创新却能重塑市场和产业边界，使企业获得实实在在的附加值和竞争力。正如欧洲工商管理学院的莫博涅教授提出的“蓝海战略”——企业应把视线从供方转向需方，从关注和比超竞争对手转向为买方提供新的价值元素。创意产业是金融危机背景下开辟新“蓝海”的价值产业，在基本技术同构、产品同质的背景下，作为一种价值创新要素投入，创意产业将帮助企业实现产品的差异化。在我国，促成创意产业与制造业的无缝对接，不仅是国家实施自主创新战略的重要组成部分，也是后危机时代国际代工型经济转型升级的关键所在。
（三）从国际经验看，推进创意产业与制造业的融合有助于抵御危机的影响，为经济发展提供新的增长极
金融危机让全球几乎所有产业都受到了不同程度的影响，而新兴的创意产业却呈现出旺盛的生命力。从国际经验看，近几次经济危机爆发时，创意产业都会出现质的飞跃；创意产业与制造业的融合发展，有助于进入工业化中后期的国家走出经济危机的泥沼，找到新的经济增长点。20世纪30年代的大萧条时期，经济紧缩、物价下降，由于无法靠降价赢得消费者，美国企业开始注重外观、品质和设计理念等附加值更高的竞争手段，从而在多年后实现了从跟随欧洲到领导世界的转变；20世纪70年代末期，英国经济一度陷入低迷，正是由于英国政府在创意产业特别是与制造业相关的工业设计方面的不懈努力，使绝大多数企业完成了从制造业进入创意产业的转型，20世纪80年代后英国经济逐渐走出低谷，并呈现较好的增长势头；而1957、1958年世界经济危机之后的日本，1997年亚洲金融危机之后的韩国，更是靠工业设计立国才很快走出了经济危机的阴影。可以说，创意成就了美国、英国、德国、日本等从经济大国到经济强国的转变。当今世界，具有经济控制力的国家无不具有发达的创意产业，更重要的是，创意理念始终贯穿这些国家的整个工业过程，支持和促成了制造业的创新。借鉴国际经验，积极促成创意产业与制造业的融合发展，将为后危机时期的中国提供新的发展视野，加快完成从中国制造到中国创造的华丽转身。
（四）危机为创意产业从支持性服务到整合制造资源的转型提供了机遇，有助于形成完整的创意产业价值链
创意产业的发展理念自2003年引入我国，近年来除了在北京、上海等文化艺术中心发展较快以外，在大部分地区主要是以政府主导的形式存在的，由于产业链条比较破碎，对经济增长的推动力始终未能较好发挥。其实，创意价值的实现，不仅需要好的想法，更需要整个制造链条的对接；创意企业与制造企业的关系应当如医生和病人一样，创意企业需要进入产品开发内部，深入了解制造企业的需要，通过向制造业各个环节如研发、生产、流通的渗透，帮助传统产业在价值链中分享更高的收益。金融危机在使中国传统的制造型工业发展模式优势消减的同时，更给创意企业提供了从乙方到甲方、从配套服务层面升华到延长产业链条、整合制造资源层面的机会。在后危机时代，创意企业而不是制造企业将成为“中国创造”的主力军，所以，应跳出以往孤立发展创意产业的思维定势，实施依托我国制造业扶植培育创意产业的发展战略。
二、促进创意产业与制造业融合发展的关键领域与政策建议
（一）促进创意产业与制造业融合发展的关键领域
目前在我国，政府的倡导和推动使创意产业具有泛化的趋势，创意产业所涵盖的行业之多、范围之广，几乎超过了世界上任何一个国家。在后危机时代，应按照“国际代工型制造业价值重构”的原则，以制造业基础带来的巨大市场需求为支撑，重点选择为生产者服务的创意产业类别进行发展，突出嵌入式创意的重大作用。所以，工业设计（包含外观设计、展示设计、制度设计、组织结构设计、盈利模式设计等）、咨询策划和品牌营销等理应成为促进创意产业与制造业融合发展的重点领域。
（二）推动创意产业与制造业融合发展的政策建议
1、高度认识创意产业与制造业融合发展的重要性，建立健全关键领域的管理体制
应从国家创新发展战略的层面充分认识创意产业之于我国国际代工型制造业转型升级的重要性，明确将创意产业的关键领域作为重点发展的产业，分短、中、长期制定动态的发展目标和规划；充分整合行政资源，借鉴英国、日本、韩国等的经验，在政府主管部门中设立专门的创意促进机构，统一规划、指导、部署我国创意产业与制造业的协同发展；设立国家级工业设计大奖。
2、积极构筑创意产业与制造业互动发展的政策保障体系
以工业设计为例，早在2004年，国家发改委就开始着手制定《工业设计产业政策》，但由于当时各方对工业设计的认识存在巨大分歧，政策一直难于出台。随着我国工业化进程的不断推进，从国家层面制定促进工业设计发展的指导意见已经迫在眉睫。研究制定促进工业设计等领域发展的指导意见，是深入贯彻落实“十一五”规划和国务院《关于加快发展服务业的若干意见》的重大举措。应将促进工业设计、咨询策划等行业的发展与推动高新技术产业的发展放在同等重要的位置，加大财政投入，并以立法的形式确定政府投入预算常规增长的机制。比照高新技术企业，充分利用投资税收减免、降低所得税率、提供低息贷款、财政补贴、降低用地成本等多种手段，给予关键领域的企业相应的政策支持。
3、创新政府资金投入方式，在有条件的地区进行创意产业与制造业融合发展试点
借鉴国际经验，改变政府对创意企业的资金投入方式，研究将政府的支持资金首先拨给类似于协会的半官方组织、再由其根据考评结果进行分配的可行性，比如表现优异的设计和咨询企业可以无偿使用政府资金，表现普通的则算作无息贷款，差强人意的转为商业贷款等，从而形成一套政府不直接参与的长效激励机制。此外，还应选取制造经济相对发达的地区，设立创意产业与制造业融合发展试点，并通过建立示范基地推广成功经验。
4、完善资金支持体系，加大金融对关键领域的支撑力度
鼓励商业银行推行无形资产质押贷款试点，并设立专项授信额度；考虑对符合产业发展规划、已获商业银行贷款的设计、咨询等企业给与适当的贷款贴息；研究设立创意企业贷款担保工作机制，建立产业投融资信息服务平台；积极鼓励有条件的重点企业上市融资，利用资本市场支持创意企业做大作强；鼓励投资主体多元化，健全风险投资体系。
5、建立开放式的人才培养体系，鼓励产学研相结合
提升创意教育地位，支持高校以制造企业实际需求为导向进行专业设置和教学内容改革；建立产学研一体的创意人才培训基地，逐步形成与产业链紧密对接的，学校、企业、社会广泛参与的全方位创意人才培养体系，使创意人才培养与生产、营销等方面有效融合；构建激励创意人才的分配制度，吸引海外高素质创意人才回国创业、就业；加快建立工业设计师评定体系。
6、健全知识产权的法律保障体系，加大执法力度
目前知识产权的管理、申报、评价、评估、法律保护缺位的问题，极大地制约了创意产业的重点行业在我国的发展。创意经济的核心是知识产权，工业设计作为创意产业的重要组成部分当然也不例外。目前，我国对知识产权的管理体系为：国家产权局主要管专利；商标由工商局管理；版权、著作由版权局管理。然而，有关工业设计的管理权缺位，知识从外观新型专利的角度由知识产权局管理，设计产权包含的制度设计、组织结构设计、盈利模式设计等却得不到相应的保护。所以，应完善创意产业知识产权的管理机构，并制定相应法律切实保护创意产业的知识产权，堵住企业抄袭之路，同时重点加大法律法规的执行力度和对知识产权保护的宣传力度。
（作者单位：中国社科院财政与贸易经济研究所）