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20世纪90年代以来，经济全球化进程加快，国家之间的竞争日益激烈，提升竞争力在国家政策制定中越来越被重视。社会政策是国家调节社会生活的重要工具。传统的社会政策主要关注以再分配为手段改善社会公平状况，对于提高国家竞争力的促进作用不明显。发展型社会政策理论应运而生，基本特征是使社会政策具有生产性，能够更好地兼顾经济发展和社会福利目标。