论文部分内容阅读
摘要：风险控制是内部控制的重要内容，企业的税务风险与其内部控制密切相关，税务风险管理离不开内部控制的运作。本文先对税收筹划空间进行分析，再从新税改、发票管理、重组三个方面对可能存在的风险点进行分析，然后以罗平锌电为例，指出罗平锌电公司存在的税收风险点，最后根据前面所提出的税收风险点，提出相应的税务管理制度设计。
关键词：风险控制；内部控制；税务管理制度
一、税收筹划空间
云南罗平锌电股份有限公司是国内首家集水力发电、矿山探采选、锌冶炼及深加工为一体的股份制企业。其可能存在的税收筹划空间如下：
首先，降低或控制计税依据。主要方法有：规避不得扣除，提高扣除限额，充分利用据实扣除和加计扣除，合理安排分期扣除期限，不放弃调减扣除。如，罗平锌电可以通过对“三废”产品的利用来享受减免税政策。
其次，合法合理避免应税所得。避免应税所得就是要合法的取得不被税法认定为是应税所得的收入。如，从购买国家重点建设债券和金融债券转为购买国债，可以降低企业税负。
再次，合理筹划税率。其主要的方法有：在累进税制下对较高级次边际税率的回避；通过税目间的转换改变适用税率；通过税种间的转换改变适用税率；利用税率优惠进行筹划。
最后，合法合理递延纳税时间。纳税人可利用对会计政策和税收政策的灵活选择权，调节税基的期间分布。合理合法的推迟纳税时间的方法有，选择合适的结算方法、推迟纳税义务发生时间、结合纳税年度的盈亏情况和应税状况选择收入或所得的实现期间等。
二、存在的风险点
（一）新税改产生的风险。新税改将会对企业的税务管理带来诸多挑战。首先，企业营业税是价内税，增值税为价外税，其计税方法是有差别的，“营改增”后，企业财务需要对相关项目的税收核算进行调整。其次，新税改会致使企业面临主营业务收入下降、利润减少，企业的整体税负上升。再次，对企业财务报表会产生相应的影响，不能直接冲减企业实现的利润额，并在一定程度上影响企业所得税的应纳税额。
（二）发票管理风险。发票管理方面可能存在的风险既有来自企业内部的，也有来自企业外部的，主要风险点有：其一，发票管理意识不强，制度不完善或形同虚设。其二，部门管理职能弱化，发票信息实时掌控困难。其三，专职管理人员缺乏，管理环节混乱供电企业基本未设专人负责发票管理工作，管理人员总是身兼数职。其四，发票取得意识不强，审核不严由于宣传不到位，发票管理意识薄弱。其五，社会流通虚假发票，鉴别困难。
（三）重组风险。企业重组风险主要表现在：第一，历史遗留税务问题。第二，税务架构不合理引起的风险。第三，交易方式缺少税务规划引起的风险。第四，未按规定申报纳税引起的风险。第五特殊性税务处理不合规引起的风险。第六，间接股权转让被纳税调整的风险。
三、公司税务管理制度设计
税务风险在一定程度上体现了公司内部控制的缺陷，因而需要依据税务风险评估找出公司内部控制上存在的问题，进而完善公司税务风险内部控制制度。
（一）主要税收风险点
根据前面的税务风险点，分析罗平锌电的税务风险主要集中在以下几点：（1）缺乏税务会计专门核算部门，对于企业涉税经营活动的处理存在不准确、不合理等问题。（2）缺乏税务专职管理人员及机构，不利于开展税务筹划、税务审查以及相关税务风险控制等活动，这体现了公司在组织结构设计上的缺陷。（3）缺乏对税务风险的审计监督。内部审计工作受总经理主观意志影响较大，影响审计工作的客观性和独立性。
（二）基于风险的公司税务风险内部控制的设计
从税务风险角度来完善内部控制，企业需要建立标准化内部控制流程，考虑内部控制的控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督与反馈五个要素。企业税务风险管理内部控制制度的设计应包括三方面内容：完善企业内部税务控制制度、建立和完善企业内部税务审计制度和构建企业税务风险预警机制。
（1）公司税务风险控制组织架构设计
首先，设立专职税务会计机构与人员。可在财务部门设置两个层次的税务岗位：税务主管、税务会计员，各自的岗位职责和分工合作关系如下图所示。
其次，设立专职税务风险内控机构与人员，在审计委员会下增加税务风险控制岗位，加强对税务风险的控制。各自的岗位职责和分工合作关系如下图所示。
（2）公司税务风险控制活动设计
其一，部门内部建立及时的涉税信息沟通机制，部门外部要加强与税务机关、税务中介机构的联系，对税收信息变化进行及时更新。其二，严格遵循财务管理制度和税法的规定，确保成本费用与收入的核算符合税法的规定，对各种票据、凭证及相关资料严格审核，不符合税法规定的凭证资料不能作为记账依据。再三，编制税务会计报告综合反映企业一定时期内的税务状况。税务会计报告不仅需要反映各税种的纳税情况，还要说明公司的纳税变动情况、原因、税务处罚等重大事项以及税务风险控制点。其四，具备一套完整的税务风险控制流程：首先，税务风险审计员对税务风险进行评估与制定税务风险控制方案，内部审计部门主管对税务风险控制方案进行第一次审核，然后将税务风险控制方案上报董事会进入下一步审核程序。其次，管理层将董事会审核通过的税务风险控制方案下达给公司各部门，各部门具体实施方案进行税务风险控制。最后，内审部门对公司各部门的税务风险控制活动进行监督，并对其控制方案的实施效果进行评估，将各部门税务风险控制活动与控制方案的实施效果反馈给董事会。（作者单位：云南财经大学）
参考文献：
[1] 胡云松.税收风险管理的范畴与控制流程[J].税务研究，2010，11：72-75.
[2] 李晓曼.税收风险管理实践中的问题及策略探究[J].税务研究，2013，04：76-78.
[3] 王一舒 王卫星 何国民 王国光.关于企业海外并购税收风险指标体系及评估模型的构建[J].税务研究，2013，11：76-80.
关键词：风险控制；内部控制；税务管理制度
一、税收筹划空间
云南罗平锌电股份有限公司是国内首家集水力发电、矿山探采选、锌冶炼及深加工为一体的股份制企业。其可能存在的税收筹划空间如下：
首先，降低或控制计税依据。主要方法有：规避不得扣除，提高扣除限额，充分利用据实扣除和加计扣除，合理安排分期扣除期限，不放弃调减扣除。如，罗平锌电可以通过对“三废”产品的利用来享受减免税政策。
其次，合法合理避免应税所得。避免应税所得就是要合法的取得不被税法认定为是应税所得的收入。如，从购买国家重点建设债券和金融债券转为购买国债，可以降低企业税负。
再次，合理筹划税率。其主要的方法有：在累进税制下对较高级次边际税率的回避；通过税目间的转换改变适用税率；通过税种间的转换改变适用税率；利用税率优惠进行筹划。
最后，合法合理递延纳税时间。纳税人可利用对会计政策和税收政策的灵活选择权，调节税基的期间分布。合理合法的推迟纳税时间的方法有，选择合适的结算方法、推迟纳税义务发生时间、结合纳税年度的盈亏情况和应税状况选择收入或所得的实现期间等。
二、存在的风险点
（一）新税改产生的风险。新税改将会对企业的税务管理带来诸多挑战。首先，企业营业税是价内税，增值税为价外税，其计税方法是有差别的，“营改增”后，企业财务需要对相关项目的税收核算进行调整。其次，新税改会致使企业面临主营业务收入下降、利润减少，企业的整体税负上升。再次，对企业财务报表会产生相应的影响，不能直接冲减企业实现的利润额，并在一定程度上影响企业所得税的应纳税额。
（二）发票管理风险。发票管理方面可能存在的风险既有来自企业内部的，也有来自企业外部的，主要风险点有：其一，发票管理意识不强，制度不完善或形同虚设。其二，部门管理职能弱化，发票信息实时掌控困难。其三，专职管理人员缺乏，管理环节混乱供电企业基本未设专人负责发票管理工作，管理人员总是身兼数职。其四，发票取得意识不强，审核不严由于宣传不到位，发票管理意识薄弱。其五，社会流通虚假发票，鉴别困难。
（三）重组风险。企业重组风险主要表现在：第一，历史遗留税务问题。第二，税务架构不合理引起的风险。第三，交易方式缺少税务规划引起的风险。第四，未按规定申报纳税引起的风险。第五特殊性税务处理不合规引起的风险。第六，间接股权转让被纳税调整的风险。
三、公司税务管理制度设计
税务风险在一定程度上体现了公司内部控制的缺陷，因而需要依据税务风险评估找出公司内部控制上存在的问题，进而完善公司税务风险内部控制制度。
（一）主要税收风险点
根据前面的税务风险点，分析罗平锌电的税务风险主要集中在以下几点：（1）缺乏税务会计专门核算部门，对于企业涉税经营活动的处理存在不准确、不合理等问题。（2）缺乏税务专职管理人员及机构，不利于开展税务筹划、税务审查以及相关税务风险控制等活动，这体现了公司在组织结构设计上的缺陷。（3）缺乏对税务风险的审计监督。内部审计工作受总经理主观意志影响较大，影响审计工作的客观性和独立性。
（二）基于风险的公司税务风险内部控制的设计
从税务风险角度来完善内部控制，企业需要建立标准化内部控制流程，考虑内部控制的控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督与反馈五个要素。企业税务风险管理内部控制制度的设计应包括三方面内容：完善企业内部税务控制制度、建立和完善企业内部税务审计制度和构建企业税务风险预警机制。
（1）公司税务风险控制组织架构设计
首先，设立专职税务会计机构与人员。可在财务部门设置两个层次的税务岗位：税务主管、税务会计员，各自的岗位职责和分工合作关系如下图所示。
其次，设立专职税务风险内控机构与人员，在审计委员会下增加税务风险控制岗位，加强对税务风险的控制。各自的岗位职责和分工合作关系如下图所示。
（2）公司税务风险控制活动设计
其一，部门内部建立及时的涉税信息沟通机制，部门外部要加强与税务机关、税务中介机构的联系，对税收信息变化进行及时更新。其二，严格遵循财务管理制度和税法的规定，确保成本费用与收入的核算符合税法的规定，对各种票据、凭证及相关资料严格审核，不符合税法规定的凭证资料不能作为记账依据。再三，编制税务会计报告综合反映企业一定时期内的税务状况。税务会计报告不仅需要反映各税种的纳税情况，还要说明公司的纳税变动情况、原因、税务处罚等重大事项以及税务风险控制点。其四，具备一套完整的税务风险控制流程：首先，税务风险审计员对税务风险进行评估与制定税务风险控制方案，内部审计部门主管对税务风险控制方案进行第一次审核，然后将税务风险控制方案上报董事会进入下一步审核程序。其次，管理层将董事会审核通过的税务风险控制方案下达给公司各部门，各部门具体实施方案进行税务风险控制。最后，内审部门对公司各部门的税务风险控制活动进行监督，并对其控制方案的实施效果进行评估，将各部门税务风险控制活动与控制方案的实施效果反馈给董事会。（作者单位：云南财经大学）
参考文献：
[1] 胡云松.税收风险管理的范畴与控制流程[J].税务研究，2010，11：72-75.
[2] 李晓曼.税收风险管理实践中的问题及策略探究[J].税务研究，2013，04：76-78.
[3] 王一舒 王卫星 何国民 王国光.关于企业海外并购税收风险指标体系及评估模型的构建[J].税务研究，2013，11：76-80.