论文部分内容阅读
摘 要：随着我国经济的持续发展，作为先行官的交通事业的发展也呈现蓬勃的发展态势，交通建设项目的发展资金来源于国家财政拨款、单位自筹、银行貸款等各种渠道，为确保多元化融资的健康、稳定发展，应当对各个渠道来源的资金进行全面的管理和监督。由于交通基本建设项目的周期较长，覆盖范围广，具有很强的专业性和技术性，国家的相关政策在实施过程中受到人为因素的影响，有时会造成交通建设项目资金使用效率低下。本文主要根据交通建设项目的相关理论知识，对交通基本建设项目进行过程中的财务管理和监督问题进行分析，提出针对该事项业务的发展建议，以期能够促进交通基本建设项目的良性发展，提高资金利用率。
关键词： 交通基本建设项目；财务管理；监督；问题；建议
进入到21世纪，随着我国经济的不断发展，社会各项基础建设项目也在不断的增长，近年来，交通事业的建设脚步始终保持着较快的增长速度，其建设规模和建设速度也在不断地加快，项目资金的需求也在不断地扩大，社会各届和政府部门对交通建设项目的资金使用、收益问题也给予了极高的关注。因此，在交通基建项目建设发展过程中，如何利用好每一资笔金，充分的发挥财务管理的作用，具有重要的经济意义。
一、交通基本建设项目财务管理及其监督中存在的主要问题
（一）招标制度不规范缺乏有效的监督机制
现阶段，随着《招标法》的完善和推广，交通基本建设项目都是通过招标的形式确定施工单位，一些交通基建项目在对外招标的过程中，招标流程或操作不规范，没有完全按照招标制度进行招标确定施工单位，这些会在一定程度上影响工程预算，为整个项目的资金管理带来不利影响。例如，一些单位会在招标的时候通过低价中标的方式进入，等到进场之后通过增加工程量、设计变更等方式来追加预算，造成实际付出的资金远超出预算。由于招标过程的不规范，缺乏有效的监督机制，招标流程也缺乏一定的透明性，给后期的资金监管也带来一定的阻力。
（二）预算文件编制以及执行过程中存在的问题
在交通基建项目正式开始之前，一些参建方对项目预算没有合理的估计，在后期建设过程中随着突发情况的增多，预算会一再增加，对一些资金计算和使用不合理，造成实际使用的资金和要求相差甚远；另外，一些预算造价单位在对项目进行立项预算的过程中，只考虑到本单位的利益，没有站在全局的角度对项目预算进行合理、科学编制，不根据项目建设的具体情况进行操作，对于项目发展过程中可能发生的费用没有合理估计，这种预算方式往往也会造成资金超标，进而延误项目的立项时间，造成项目周期延长，费用增加。
（三）筹资渠道多元化，全面监督不到位
目前我国交通基本建设项目资金的来源逐渐从单渠道转变为多渠道，比如国家投入、社会资本投入、企业自筹，甚至是国外资金投入。为了确保融资多元化的健康、有序发展，需要对其进行全面的监督，这就需要具备与之相应的融资政策、法律体系。但是我国目前对多元化筹资渠道的监督机制并不是很完善，各渠道之间关系紊乱，影响了多元化融资渠道的进一步发展。
（四）注重建设项目的投资监督、忽略了项目绩效评价
交通基础建设项目的建设周期一般都比较长，同时回报周期也是比较长，所以国家对交通基建项目的投资建设往往都非常的重视，但在项目进行过程中会发生各类突发情况，对项目的投资价值难以形成有效的评价机制。造成国家财政资源的浪费。
（五）重视会计核算工作忽略财务管理和财务监督工作
目前，随着经济的发展很多建设单位都加强了对建设项目的跟踪审计工作，但是财务管理工作却被忽视了，没有对自身的财务管理引起足够的重视，在财务管理的日常工作中，只是做了财务基础工作，例如“报账”“记账”等，缺乏项目投资概念和盈利观念。另外，有些单位的财务部门缺乏有效的监督机制，例如不相容岗位的设置等，由于缺乏监管而滋生腐败，发生资金挪为他用的现象[3]。
（六）交通基本建设项目投资方式过于粗放
在我国，交通基本建设时一般会受到地方行政等各方面因素的影响，在立项和建设的整个过程中都会带有一定的政治色彩，这种现象就造成了我国的交通基本建设项目投资方式的粗放，很多地区的交通基建项目完成情况都与当地政府的政绩挂钩，有时会导致在位公职人员过分追求面子工程，很难从根本上进行项目管理，也难以实现价值最大化。
（七）项目建设过程中缺乏有效的监督机制
随着我国经济的不断发展，基础建设项目的规模和数量都在不断增加，相关部门的工作任务也在逐步加重，对交通项目的资金投入力度也越来越大，从目前的市场状况看，这些重要的基础工程项目普遍缺乏有效的监督管理机制。首先，对交通项目的资金投入方面缺乏有效的资金管理监督计划，造成建设单位的财务监督工作不能正常开展，另外，社会上也缺乏有力的监督措施。虽然建设单位都设有审计部门对项目资金进行审计，但是效果微乎其微。很多建设单位在改革转型的过程中都没有对审计监督工作引起正确的认识和足够的重视，造成财务监督缺位。
二、交通基本建设项目加强财务管理及监督的对策和建议
（一）做好项目的立项和筹备工作
项目立项阶段，建设单位要针对项目整体情况建立完整的评价体系，针对项目完成之后能够带来的经济效益进行预测，需要深入市场进行调研，对项目建成之后给社会各届带来的影响和便利进行深入调查和预测，研究项目管理的可行性，根据项目的研究结果确定资金来源。同时要对企业的财务状况结合项目进行整体分析，对今后能够带来的收益进行科学、合理的评估，保证企业的资金在一定的可偿还范围之内，全面提高项目预算管理，增强项目实施的科学性。
除了对项目市场进行考察之外，在项目建设前期需要进行的准备工作还有很多，包含了项目计划书和初步的设计方案，最后要根据建设单位的整体报告依据国家规定向有关部门提出立项要求。项目的前期准备工作是后续项目开展的基础，所以这个环节是关系到整个项目的关键。所以在项目规划前期必须要加强财务管理和监督工作，保证筹措的项目资金能够满足项目建设的需求，并为项目完成之后的运营提供质量保障。同时针对项目效益建立完善的分析体系，确定项目性质，保证计划的可行性。 （二）建立健全招标管理和监督机制
项目立项之后进行招标时，建设單位要建立针对投标单位的审查机制，首先进行资格预审，对投标单位的资金情况、信誉情况、技术水平、专业技术力量等进行详细的了解，必要的话进行一对一的上门考察。第二，建设单位需要建立专门的招标工作小组，建立完整的招标流程，确定每个工作人员的岗位职责，建立专家小组，对每一个投标单位进行科学、合理的评价。第三，在招标现场，需要对投标单位的财务报表、现金流、技术方案、质量标准等进行综合评估，招标流程要透明，优先考虑履约情况良好、资金实力雄厚的投标单位。第四，建设单位要建立完整的招标管理机制，确保每个人的工作都是在别人的监督之下进行，防止发生内部人员和投标单位串通的现象。
（三）创新和开拓交通建设项目的融资渠道
进入到21世纪，随着我国经济脚步的加快，基础建设领域的任务日渐增强，这就造成交通基础建设项目数量越来越多，但是相应的资金投入却无法满足项目建设的需求，造成交通管理部门的压力增加。作为建设单位，在项目立项过程中，要善于开拓资金的融资渠道，打破计划经济时代单纯依靠国家财政支持的融资方式思维，除了企业自筹，向银行贷款之外，建设单位还可以考虑民利用社会资本，利用市场化的运作方式开展交通建设项目。我国的民间资本正在逐步发展，尤其是在江浙地区这种融资形式已经十分普遍，采用这种融资方式可以极大的减轻国家财政部门的压力，是比较有效的融资方式，当然这种方式必须要在政府严格的管理和监控之下进行，需要充分的发挥政府的引导和宏观调控的力度，保证这种方式能够健康、科学地被建设单位所利用。
（四）加强项目建设的经济效益评价
任何项目的投资都应该注重效益，同样对交通基础建设项目的投资要注重项目建成之后的效益。在建设前期，需要对项目进行整体的筹划和分析，对项目建设过程制定出完整的、可行的方案。工程完工开始运营，管理部门的主要工作重点应该是如何发挥项目效益最大化。项目管理者通常在前期筹划过程中，往往会忽略很多因素，导致项目效益低下，学习借鉴失败项目的经验教训也是方法之一。
三、结语
随着我国经济的持续发展，交通基础建设项目的规模和范围在不断的扩大，在发展中也不断并发出了一些问题，为了深入、全面的解决交通基本建设项目在操作过程中的财务管理和监督问题，需要建立健全交通建设项目的招标管理流程与机制、建设方，施工方和预算造价单位都需要做好项目的筹备工作、创新和开拓更多的项目融资渠道、并在项目建设过程中加强对项目整体的经济效益评价。未来交通基本建设项目，在各参与方的共同努力下，必将实现财务管理的高效化，交通项目的经济效益也将获得持续增长。
参考文献：
[1]陈福贵.关于城市轨道交通项目财务内部收益率和资金缺口的问题[J].城市轨道交通研究，2011，14（01）：5-7.
[2]苏武俊，袁新满，高燕华.加强财务监督 构建和谐基建[J].会计之友（下旬刊），2010，（01）：33-34.
[3]王玉红.基本建设项目会计核算流程再造[J].财务与会计，2015，（19）：57-59.
[4]吴俊.基本建设单位固定资产核算问题[J].山西财经大学学报，2014，36（S2）：54-55.
[5]于慧.防范基本建设领域风险的几点做法[J].财务与会计，2013，（01）：45.
[6]王培亮.完善基本建设投资财务规则的具体设想[J].中国内部审计，2012，（11）：80-82.
作者简介：
覃伟楼，男，广西，硕士，高级会计师。
关键词： 交通基本建设项目；财务管理；监督；问题；建议
进入到21世纪，随着我国经济的不断发展，社会各项基础建设项目也在不断的增长，近年来，交通事业的建设脚步始终保持着较快的增长速度，其建设规模和建设速度也在不断地加快，项目资金的需求也在不断地扩大，社会各届和政府部门对交通建设项目的资金使用、收益问题也给予了极高的关注。因此，在交通基建项目建设发展过程中，如何利用好每一资笔金，充分的发挥财务管理的作用，具有重要的经济意义。
一、交通基本建设项目财务管理及其监督中存在的主要问题
（一）招标制度不规范缺乏有效的监督机制
现阶段，随着《招标法》的完善和推广，交通基本建设项目都是通过招标的形式确定施工单位，一些交通基建项目在对外招标的过程中，招标流程或操作不规范，没有完全按照招标制度进行招标确定施工单位，这些会在一定程度上影响工程预算，为整个项目的资金管理带来不利影响。例如，一些单位会在招标的时候通过低价中标的方式进入，等到进场之后通过增加工程量、设计变更等方式来追加预算，造成实际付出的资金远超出预算。由于招标过程的不规范，缺乏有效的监督机制，招标流程也缺乏一定的透明性，给后期的资金监管也带来一定的阻力。
（二）预算文件编制以及执行过程中存在的问题
在交通基建项目正式开始之前，一些参建方对项目预算没有合理的估计，在后期建设过程中随着突发情况的增多，预算会一再增加，对一些资金计算和使用不合理，造成实际使用的资金和要求相差甚远；另外，一些预算造价单位在对项目进行立项预算的过程中，只考虑到本单位的利益，没有站在全局的角度对项目预算进行合理、科学编制，不根据项目建设的具体情况进行操作，对于项目发展过程中可能发生的费用没有合理估计，这种预算方式往往也会造成资金超标，进而延误项目的立项时间，造成项目周期延长，费用增加。
（三）筹资渠道多元化，全面监督不到位
目前我国交通基本建设项目资金的来源逐渐从单渠道转变为多渠道，比如国家投入、社会资本投入、企业自筹，甚至是国外资金投入。为了确保融资多元化的健康、有序发展，需要对其进行全面的监督，这就需要具备与之相应的融资政策、法律体系。但是我国目前对多元化筹资渠道的监督机制并不是很完善，各渠道之间关系紊乱，影响了多元化融资渠道的进一步发展。
（四）注重建设项目的投资监督、忽略了项目绩效评价
交通基础建设项目的建设周期一般都比较长，同时回报周期也是比较长，所以国家对交通基建项目的投资建设往往都非常的重视，但在项目进行过程中会发生各类突发情况，对项目的投资价值难以形成有效的评价机制。造成国家财政资源的浪费。
（五）重视会计核算工作忽略财务管理和财务监督工作
目前，随着经济的发展很多建设单位都加强了对建设项目的跟踪审计工作，但是财务管理工作却被忽视了，没有对自身的财务管理引起足够的重视，在财务管理的日常工作中，只是做了财务基础工作，例如“报账”“记账”等，缺乏项目投资概念和盈利观念。另外，有些单位的财务部门缺乏有效的监督机制，例如不相容岗位的设置等，由于缺乏监管而滋生腐败，发生资金挪为他用的现象[3]。
（六）交通基本建设项目投资方式过于粗放
在我国，交通基本建设时一般会受到地方行政等各方面因素的影响，在立项和建设的整个过程中都会带有一定的政治色彩，这种现象就造成了我国的交通基本建设项目投资方式的粗放，很多地区的交通基建项目完成情况都与当地政府的政绩挂钩，有时会导致在位公职人员过分追求面子工程，很难从根本上进行项目管理，也难以实现价值最大化。
（七）项目建设过程中缺乏有效的监督机制
随着我国经济的不断发展，基础建设项目的规模和数量都在不断增加，相关部门的工作任务也在逐步加重，对交通项目的资金投入力度也越来越大，从目前的市场状况看，这些重要的基础工程项目普遍缺乏有效的监督管理机制。首先，对交通项目的资金投入方面缺乏有效的资金管理监督计划，造成建设单位的财务监督工作不能正常开展，另外，社会上也缺乏有力的监督措施。虽然建设单位都设有审计部门对项目资金进行审计，但是效果微乎其微。很多建设单位在改革转型的过程中都没有对审计监督工作引起正确的认识和足够的重视，造成财务监督缺位。
二、交通基本建设项目加强财务管理及监督的对策和建议
（一）做好项目的立项和筹备工作
项目立项阶段，建设单位要针对项目整体情况建立完整的评价体系，针对项目完成之后能够带来的经济效益进行预测，需要深入市场进行调研，对项目建成之后给社会各届带来的影响和便利进行深入调查和预测，研究项目管理的可行性，根据项目的研究结果确定资金来源。同时要对企业的财务状况结合项目进行整体分析，对今后能够带来的收益进行科学、合理的评估，保证企业的资金在一定的可偿还范围之内，全面提高项目预算管理，增强项目实施的科学性。
除了对项目市场进行考察之外，在项目建设前期需要进行的准备工作还有很多，包含了项目计划书和初步的设计方案，最后要根据建设单位的整体报告依据国家规定向有关部门提出立项要求。项目的前期准备工作是后续项目开展的基础，所以这个环节是关系到整个项目的关键。所以在项目规划前期必须要加强财务管理和监督工作，保证筹措的项目资金能够满足项目建设的需求，并为项目完成之后的运营提供质量保障。同时针对项目效益建立完善的分析体系，确定项目性质，保证计划的可行性。 （二）建立健全招标管理和监督机制
项目立项之后进行招标时，建设單位要建立针对投标单位的审查机制，首先进行资格预审，对投标单位的资金情况、信誉情况、技术水平、专业技术力量等进行详细的了解，必要的话进行一对一的上门考察。第二，建设单位需要建立专门的招标工作小组，建立完整的招标流程，确定每个工作人员的岗位职责，建立专家小组，对每一个投标单位进行科学、合理的评价。第三，在招标现场，需要对投标单位的财务报表、现金流、技术方案、质量标准等进行综合评估，招标流程要透明，优先考虑履约情况良好、资金实力雄厚的投标单位。第四，建设单位要建立完整的招标管理机制，确保每个人的工作都是在别人的监督之下进行，防止发生内部人员和投标单位串通的现象。
（三）创新和开拓交通建设项目的融资渠道
进入到21世纪，随着我国经济脚步的加快，基础建设领域的任务日渐增强，这就造成交通基础建设项目数量越来越多，但是相应的资金投入却无法满足项目建设的需求，造成交通管理部门的压力增加。作为建设单位，在项目立项过程中，要善于开拓资金的融资渠道，打破计划经济时代单纯依靠国家财政支持的融资方式思维，除了企业自筹，向银行贷款之外，建设单位还可以考虑民利用社会资本，利用市场化的运作方式开展交通建设项目。我国的民间资本正在逐步发展，尤其是在江浙地区这种融资形式已经十分普遍，采用这种融资方式可以极大的减轻国家财政部门的压力，是比较有效的融资方式，当然这种方式必须要在政府严格的管理和监控之下进行，需要充分的发挥政府的引导和宏观调控的力度，保证这种方式能够健康、科学地被建设单位所利用。
（四）加强项目建设的经济效益评价
任何项目的投资都应该注重效益，同样对交通基础建设项目的投资要注重项目建成之后的效益。在建设前期，需要对项目进行整体的筹划和分析，对项目建设过程制定出完整的、可行的方案。工程完工开始运营，管理部门的主要工作重点应该是如何发挥项目效益最大化。项目管理者通常在前期筹划过程中，往往会忽略很多因素，导致项目效益低下，学习借鉴失败项目的经验教训也是方法之一。
三、结语
随着我国经济的持续发展，交通基础建设项目的规模和范围在不断的扩大，在发展中也不断并发出了一些问题，为了深入、全面的解决交通基本建设项目在操作过程中的财务管理和监督问题，需要建立健全交通建设项目的招标管理流程与机制、建设方，施工方和预算造价单位都需要做好项目的筹备工作、创新和开拓更多的项目融资渠道、并在项目建设过程中加强对项目整体的经济效益评价。未来交通基本建设项目，在各参与方的共同努力下，必将实现财务管理的高效化，交通项目的经济效益也将获得持续增长。
参考文献：
[1]陈福贵.关于城市轨道交通项目财务内部收益率和资金缺口的问题[J].城市轨道交通研究，2011，14（01）：5-7.
[2]苏武俊，袁新满，高燕华.加强财务监督 构建和谐基建[J].会计之友（下旬刊），2010，（01）：33-34.
[3]王玉红.基本建设项目会计核算流程再造[J].财务与会计，2015，（19）：57-59.
[4]吴俊.基本建设单位固定资产核算问题[J].山西财经大学学报，2014，36（S2）：54-55.
[5]于慧.防范基本建设领域风险的几点做法[J].财务与会计，2013，（01）：45.
[6]王培亮.完善基本建设投资财务规则的具体设想[J].中国内部审计，2012，（11）：80-82.
作者简介：
覃伟楼，男，广西，硕士，高级会计师。