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摘 要：我国对工程造价采取的是定额管理制度，这种工程造价的计价模式主要是依据定额、费用以及相关文件的规定，并且我国对定额模式计价的执行赋予了法定性。该文以工程量清单为研究核心，为了体现工程量清单的优越性，首先阐述工程量清单计价的优点及其作用。同时，分别对房建项目工程量清单的编制组成部分、编制内容进行分析，最后点明工程量清单编制存在的问题并提出相应的处理措施。
关键词：工程量清单；作用；存在问题；整改措施
一、工程量清单的概念及组成结构
（一）工程量清单的含义
所谓工程量清单就是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件的重要组成部分。目前在工程计价方面，工程量清单计价方式已经逐渐取代传统的定额计价方式。其主要原因工程量清单计价模式的优越性。在工程量清单计价模式中，政府并不充当计价主体的角色，只是对工程量的计算规则、计量单位以及项目名称进行统一的规定，招标人只要在国家计价规定范围内就可以为投标人提供工程建设相应的工程量清单。
（二）工程量清单编制的组成部分及其内容
1.分部分项工程量清单。在工程建设的过程，不是对建筑进行整体建造，而是把整体工程分为若干个小工程，分部分项工程量清单主要是对若干小工程的总结，在分部分项工程量清单上通常会标注以下内容：施工名称（装饰、包管、局部吊顶等）、项目单位（主要是指项目工程的工程量，通常为建设面积、铺设管道的长度、安装门的套数）、单价（在施工过程中使用材料的单价）、总价（施工的成本）。
2.措施项目清单。如果说分部分项工程量清单是建筑工程的细化分工，那么措施项目清单就充当规范指导的作用。因为措施项目清单主要包括：安全施工、文明施工以及对施工环境的保护。此外，一些工程为了提高建设进度，通常情况下会在夜间、雨天等情况下施工，这些都是通过措施项目清单来体现的。同时，一些工程建筑设备的维护也都是措施项目清单的范畴。
3.其他项目清单。在工程建设的过程中，招标人通常会对之前事先拟定的分部分项工程量清单与措施项目清单进行适当调整、更新。这些调整、更新的内容主要通过其他项目清单来体现，因此，其他项目清单上涉及的内容通常与分部分项工程量清单、措施项目清单上的内容相似，同本质上来说，其他项目清单是对分部分项工程量清单与措施项目清单的补充。
4.规费项目清单。规费是指建设单位按照政府或者有关部门规定所缴纳的费用。通常包括以下内容：工程现场的排污费用、社会保障费（养老保险、医疗保险、失业保险以及意外伤害险）。此外，一些建设单位还要为员工缴纳住房公积金，這些都是规费项目清单涉及的范围。
5.税金项目清单。和规费项目清单一样，税金项目清单的内容也是按照规定需要缴纳的税费，因此很多建设单位通常会将规费项目清单、税金项目清单整合成一个项目清单形式，但是它们之间存在明显差异，税金项目清单的内容主要包括：城市建设费用、项目营业费用以及其他税费。
二、工程量清单在房建工程项目中的意义
（一）提高市场竞争性
采用定额计价模式时，投标价以及标底的确定都是以政府为主导，而目前我国实行的是市场与政府相互结合的经济体制，定额计价模式与我国市场型与政府型相结合的市场机制不相符。此外，在定额计价模式下，政府享有绝对的权利，为了利益很多承建单位与政府人员进行暗箱操作，这种营私舞弊的方式与招投标公平、公正的原则相违背。而工程量清单计价模式主要以市场为核心，虽然政府对工程量清单的制定有着硬性规定，但是在实际招投标的过程中，已经淡化了政府主导的作用，招投标的定价完全在承建单位激烈竞争中产生，在保证发包人与承包人合法权利的同时，也保证了招投标的竞争性，从而促进了工程造价管理的发展。
（二）提高工程建设的效率
采用工程量清单计价模式可以提高工程建设效率。主要体现在以下两点：第一，缩短招标时间。采用了工程量清单报价，投标人可以根据招标人提供的统一规范的工程量清单集中力量进行单价分析与施工方案的编写，从而减少了因投标人预算人员水平不同，素质差异而造成的不必要造价失误。投标人要做的只是根据公开的工程量清单进行竞价，发挥出了避免招投标中各方的重复劳动、缩短招投标时间和减少工程招投标成本的作用。第二，能减小结算价和投标报价之间的差距。工程量清单计价的推出及其在工程招投标中的应用，极大地缩小了结算价与投标报价间的差距，二举改变了以往定额计价中的结算价大于预算价，预算价大于概算价的状况。工程量清单计价不但提高了办事效率，也进一步提高了工程预结算的准确性，给施工企业带来经济效益。
（三）有利于我国融入世界
在国外在工程造价管理方面全部采用工程量清单计价的模式，而我国由于经济水平、人工数量、国家政策等原因，在工程造价管理方面，我国使用了近50年的定额计价模式，随着我国加入世界贸易组织，经济全球化对我国的经济发展带来机遇的同时，也带来了很多挑战，竞争性是经济全球化最显著的特征，如果我国建设市场与国外建筑市场展开合作的话，就必须采用公平性、竞争性更强的工程量清单计价模式，只有这样我国才能更好地融入世界建筑市场、融入到世界经济发展之中。
三、工程量清单编制存在的问题
（一）清单内容不全面
在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。在政府主导作用逐渐降低的情况下，工程量清单编制没有完整的制度，导致清单内容不够全面。清单项目遗漏情况时有发生。工程量清单主要由五大部分组成（分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单），然而在实际清单编制过程中，很多清单项目数量列举存在遗漏、清单不够精确、没有细化到每个工程项目。在清单汇总的过程中，项目图片、项目内容存在误差。 （二）编制人员素质参差不齐
工程量清单是招投标活动的核心，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，专业性强、内容繁多，对编制人员业务水平要求高。但由于清单编制是一项繁琐的工作，而且有经验的造价师数量又少，具体编制人员多数是外聘或兼职等原因，造成清单编制人员水平参差不齐。另外清单编制人员对拟建项目现场勘查不够全面，在编制时容易忽略图纸设计内容以外、现场客观存在的影响工程造价的工作内容（或因素），造成清单漏项。如，拟建项目场地是否满足基坑开挖土的现场堆放；是否满足基坑开挖的放坡要求，还是需要做边坡支护；支护方案是否由甲方设计并列入招标措施清单，还是由各投标单位自拟开挖施工方案并计入投标报价。
（三）《工程量清单规范》不够完善
采用工程量清单计价模式进行招标时，充满了竞争性，每个建设单位会根据自身的管理水平、建设技术以及企业实力，以竞标的方式来争夺工程的承建权。为了使工程量清单编制更加规范，我国于2003年颁布了《工程量清单规范》条例，然而随着新的建筑材料、建筑工艺的不断丰富，导致《工程清单规范》在实践过程中存在明显短板，清单项目分类不系统，导致房建项目工程不够细化。
四、对于房建工程清单编写过程中采取的整改措施
（一）提高房建工程量清单编制的准确性
为了避免房建工程量清单编制过程计算错误，首先，要根据招标单位提供的图纸上标注的规格和数量，做出合理的计价规则和方法，然后进行详细精确的计算，编制完清单之后再进行仔细审核，对于无法进行精确计算只能用暂定金额来描述的工程项目清单，也应最大程度地提供详细的说明和注解资料；其次，房建工程清单编制者要对建设工程工程量清单的计价规范熟练掌握，对施工图纸上和图纸上的附加说明能够一目了然，能够对工程项目宏观控制，避免偏差；最后，还要合理地安排建筑工程量清单项目组，对工程进行实地考察，确保清单编制准确可靠。
（二）提高编制团队建设
编制人员作为主观因素，在房建工程量清单编制中起到至关重要的作用，每个编制工作人员不仅要具备专业的业务水平，还应该具有良好的工作责任心以及优秀的沟通能力，只有这样才能保证清单编制工作的顺利进行，然而在实践工作中，编制人员素质参差不齐，对此可以采取以下措施来提高。1.提高人员招聘门槛。在组建编制团队时，对于编制人员的选择必须要有严格的规定，要求被招聘人员要有国家颁发的工程造价师资质，此外要對被招聘人员分别进行笔试，并且通过面试来了解编制人员的沟通水平。2.加强专业知识培训。随着建筑行业的不断发展，编制人员的专业知识也必须与时俱进，为了提高现有编制人员的专业水平，可以对编制人员进行集中培训，并且聘请更为专业的工程造价师进行业务指导。
（三）提高房建工程量清单审查
在工程项目建设之前，都会对工程造价进行合理预算。并且在建筑建设过程中，工程资金的筹集、流向以及施工建设方案的设定都是工程量清单作为主要参考，因此每个建设单位都对工程量清单格外重视。为了确保工程量清单无误，在编制之后都要经历严格的审查，首先要将工程项目进行详细列表，并与所列清单进行层层对比分析，对于清单遗漏、清单所列项目数量不完善，进行及时补充，努力将清单编制更加细化，最大程度地避免施工过程中的造价失控。
五、结语
随着互联网技术的应用和普及，很多工程量清单编制软件也涌现了出来，使得在编制过程得到了简化和便利，同时还要兼顾工程量清单内容的真实有效性。
参考文献：
[1] 马学锋，洪岚.论工程量清单编制要求[C] 2014年4月建筑科技与管理学术交流会论文集.2014.
[2] 张晓利，史晓艳.谈工程量清单在施工中的运用与成本控制[C] 土木建筑学术文库（第16卷）.2015.
[3] 赵正方.基于工程量清单计价下政府采购投标报价[C] 2014年5月建筑科技与管理学术交流会论文集.2014.
关键词：工程量清单；作用；存在问题；整改措施
一、工程量清单的概念及组成结构
（一）工程量清单的含义
所谓工程量清单就是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件的重要组成部分。目前在工程计价方面，工程量清单计价方式已经逐渐取代传统的定额计价方式。其主要原因工程量清单计价模式的优越性。在工程量清单计价模式中，政府并不充当计价主体的角色，只是对工程量的计算规则、计量单位以及项目名称进行统一的规定，招标人只要在国家计价规定范围内就可以为投标人提供工程建设相应的工程量清单。
（二）工程量清单编制的组成部分及其内容
1.分部分项工程量清单。在工程建设的过程，不是对建筑进行整体建造，而是把整体工程分为若干个小工程，分部分项工程量清单主要是对若干小工程的总结，在分部分项工程量清单上通常会标注以下内容：施工名称（装饰、包管、局部吊顶等）、项目单位（主要是指项目工程的工程量，通常为建设面积、铺设管道的长度、安装门的套数）、单价（在施工过程中使用材料的单价）、总价（施工的成本）。
2.措施项目清单。如果说分部分项工程量清单是建筑工程的细化分工，那么措施项目清单就充当规范指导的作用。因为措施项目清单主要包括：安全施工、文明施工以及对施工环境的保护。此外，一些工程为了提高建设进度，通常情况下会在夜间、雨天等情况下施工，这些都是通过措施项目清单来体现的。同时，一些工程建筑设备的维护也都是措施项目清单的范畴。
3.其他项目清单。在工程建设的过程中，招标人通常会对之前事先拟定的分部分项工程量清单与措施项目清单进行适当调整、更新。这些调整、更新的内容主要通过其他项目清单来体现，因此，其他项目清单上涉及的内容通常与分部分项工程量清单、措施项目清单上的内容相似，同本质上来说，其他项目清单是对分部分项工程量清单与措施项目清单的补充。
4.规费项目清单。规费是指建设单位按照政府或者有关部门规定所缴纳的费用。通常包括以下内容：工程现场的排污费用、社会保障费（养老保险、医疗保险、失业保险以及意外伤害险）。此外，一些建设单位还要为员工缴纳住房公积金，這些都是规费项目清单涉及的范围。
5.税金项目清单。和规费项目清单一样，税金项目清单的内容也是按照规定需要缴纳的税费，因此很多建设单位通常会将规费项目清单、税金项目清单整合成一个项目清单形式，但是它们之间存在明显差异，税金项目清单的内容主要包括：城市建设费用、项目营业费用以及其他税费。
二、工程量清单在房建工程项目中的意义
（一）提高市场竞争性
采用定额计价模式时，投标价以及标底的确定都是以政府为主导，而目前我国实行的是市场与政府相互结合的经济体制，定额计价模式与我国市场型与政府型相结合的市场机制不相符。此外，在定额计价模式下，政府享有绝对的权利，为了利益很多承建单位与政府人员进行暗箱操作，这种营私舞弊的方式与招投标公平、公正的原则相违背。而工程量清单计价模式主要以市场为核心，虽然政府对工程量清单的制定有着硬性规定，但是在实际招投标的过程中，已经淡化了政府主导的作用，招投标的定价完全在承建单位激烈竞争中产生，在保证发包人与承包人合法权利的同时，也保证了招投标的竞争性，从而促进了工程造价管理的发展。
（二）提高工程建设的效率
采用工程量清单计价模式可以提高工程建设效率。主要体现在以下两点：第一，缩短招标时间。采用了工程量清单报价，投标人可以根据招标人提供的统一规范的工程量清单集中力量进行单价分析与施工方案的编写，从而减少了因投标人预算人员水平不同，素质差异而造成的不必要造价失误。投标人要做的只是根据公开的工程量清单进行竞价，发挥出了避免招投标中各方的重复劳动、缩短招投标时间和减少工程招投标成本的作用。第二，能减小结算价和投标报价之间的差距。工程量清单计价的推出及其在工程招投标中的应用，极大地缩小了结算价与投标报价间的差距，二举改变了以往定额计价中的结算价大于预算价，预算价大于概算价的状况。工程量清单计价不但提高了办事效率，也进一步提高了工程预结算的准确性，给施工企业带来经济效益。
（三）有利于我国融入世界
在国外在工程造价管理方面全部采用工程量清单计价的模式，而我国由于经济水平、人工数量、国家政策等原因，在工程造价管理方面，我国使用了近50年的定额计价模式，随着我国加入世界贸易组织，经济全球化对我国的经济发展带来机遇的同时，也带来了很多挑战，竞争性是经济全球化最显著的特征，如果我国建设市场与国外建筑市场展开合作的话，就必须采用公平性、竞争性更强的工程量清单计价模式，只有这样我国才能更好地融入世界建筑市场、融入到世界经济发展之中。
三、工程量清单编制存在的问题
（一）清单内容不全面
在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。在政府主导作用逐渐降低的情况下，工程量清单编制没有完整的制度，导致清单内容不够全面。清单项目遗漏情况时有发生。工程量清单主要由五大部分组成（分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单），然而在实际清单编制过程中，很多清单项目数量列举存在遗漏、清单不够精确、没有细化到每个工程项目。在清单汇总的过程中，项目图片、项目内容存在误差。 （二）编制人员素质参差不齐
工程量清单是招投标活动的核心，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，专业性强、内容繁多，对编制人员业务水平要求高。但由于清单编制是一项繁琐的工作，而且有经验的造价师数量又少，具体编制人员多数是外聘或兼职等原因，造成清单编制人员水平参差不齐。另外清单编制人员对拟建项目现场勘查不够全面，在编制时容易忽略图纸设计内容以外、现场客观存在的影响工程造价的工作内容（或因素），造成清单漏项。如，拟建项目场地是否满足基坑开挖土的现场堆放；是否满足基坑开挖的放坡要求，还是需要做边坡支护；支护方案是否由甲方设计并列入招标措施清单，还是由各投标单位自拟开挖施工方案并计入投标报价。
（三）《工程量清单规范》不够完善
采用工程量清单计价模式进行招标时，充满了竞争性，每个建设单位会根据自身的管理水平、建设技术以及企业实力，以竞标的方式来争夺工程的承建权。为了使工程量清单编制更加规范，我国于2003年颁布了《工程量清单规范》条例，然而随着新的建筑材料、建筑工艺的不断丰富，导致《工程清单规范》在实践过程中存在明显短板，清单项目分类不系统，导致房建项目工程不够细化。
四、对于房建工程清单编写过程中采取的整改措施
（一）提高房建工程量清单编制的准确性
为了避免房建工程量清单编制过程计算错误，首先，要根据招标单位提供的图纸上标注的规格和数量，做出合理的计价规则和方法，然后进行详细精确的计算，编制完清单之后再进行仔细审核，对于无法进行精确计算只能用暂定金额来描述的工程项目清单，也应最大程度地提供详细的说明和注解资料；其次，房建工程清单编制者要对建设工程工程量清单的计价规范熟练掌握，对施工图纸上和图纸上的附加说明能够一目了然，能够对工程项目宏观控制，避免偏差；最后，还要合理地安排建筑工程量清单项目组，对工程进行实地考察，确保清单编制准确可靠。
（二）提高编制团队建设
编制人员作为主观因素，在房建工程量清单编制中起到至关重要的作用，每个编制工作人员不仅要具备专业的业务水平，还应该具有良好的工作责任心以及优秀的沟通能力，只有这样才能保证清单编制工作的顺利进行，然而在实践工作中，编制人员素质参差不齐，对此可以采取以下措施来提高。1.提高人员招聘门槛。在组建编制团队时，对于编制人员的选择必须要有严格的规定，要求被招聘人员要有国家颁发的工程造价师资质，此外要對被招聘人员分别进行笔试，并且通过面试来了解编制人员的沟通水平。2.加强专业知识培训。随着建筑行业的不断发展，编制人员的专业知识也必须与时俱进，为了提高现有编制人员的专业水平，可以对编制人员进行集中培训，并且聘请更为专业的工程造价师进行业务指导。
（三）提高房建工程量清单审查
在工程项目建设之前，都会对工程造价进行合理预算。并且在建筑建设过程中，工程资金的筹集、流向以及施工建设方案的设定都是工程量清单作为主要参考，因此每个建设单位都对工程量清单格外重视。为了确保工程量清单无误，在编制之后都要经历严格的审查，首先要将工程项目进行详细列表，并与所列清单进行层层对比分析，对于清单遗漏、清单所列项目数量不完善，进行及时补充，努力将清单编制更加细化，最大程度地避免施工过程中的造价失控。
五、结语
随着互联网技术的应用和普及，很多工程量清单编制软件也涌现了出来，使得在编制过程得到了简化和便利，同时还要兼顾工程量清单内容的真实有效性。
参考文献：
[1] 马学锋，洪岚.论工程量清单编制要求[C] 2014年4月建筑科技与管理学术交流会论文集.2014.
[2] 张晓利，史晓艳.谈工程量清单在施工中的运用与成本控制[C] 土木建筑学术文库（第16卷）.2015.
[3] 赵正方.基于工程量清单计价下政府采购投标报价[C] 2014年5月建筑科技与管理学术交流会论文集.2014.