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摘要：我国一直在探求适合本国国情的国家干预模式，我国政府经济职能也有一个不断发展完善的过程。本文从市场产权的角度对我国政府经济职能进行了定位，并就如何从市场产权入手健全我国政府经济职能进行了阐述。
关键词：市场；市场产权；政府经济职能
所谓市场产权是指一国中央政府对其所构建、所有、运作及管理的市场本身所拥有的排他性产权规则与制度安排。包括四个方面:市场所有权、市场经营权(使用权) 、市场占有权(控制权)及市场收益权。
过去，我们对国家与市场的关系、国家干预市场必要性等的认识，主要有“外在论”、“内在论”和“市场失灵论”等，其实从市场产权的角度来看，国家干预经济生活的根本原因在于国家拥有市场产权，市场产权需要国家提供制度安排。
一、从市场产权角度看我国政府经济职能的定位
1.创造和维护正常的市场运行和竞争秩序
我国中央政府是市场产权的唯一主体, 拥有市场所有权。市场所有权是指一个国家对于其建立在领土主权基础上的市场本身所具有排他性的权利。因此，拥有市场所有权的政府，就是市场经济法律、制度安排的唯一提供者。当前, 我国正处于向市场经济转轨时期,需要有一套统一的规则来规范各个“经济人”的行为, 以保证社会经济有序运行。
国家可从以下方面来创造和维护正常的市场运行和竞争秩序：第一，以市场准入和退出为重点，规范市场经济秩序，为各类市场经济主体创造公平竞争的市场环境。第二，建立和健全各类市场，完善市场体系，形成统一、开放、竞争、有序的国内大市场，与国际市场接轨。第三，制定法律法规规范市场，并监督其实施，以保证市场机制的正常运行。第四，要加大力度打击制假售假、偷税漏税、走私、诈骗、侵犯知识产权等行为。第五，大力发展功能齐全、相对独立、信用可靠的市场中介组织，使其成为维护市场竞争秩序的协调机构。
2.处理好政府与企业的关系
市场使用权是指一国政府在拥有市场所有权的前提下,国家把市场的经营权委托给与自身存在契约关系的企业具体开展生产经营活动。国家或中央政府拥有市场所有权就应该处理好政府与企业的关系。我国既然选择了社会主义市场经济，使市场在资源配置中发挥基础性作用，就必须使国有企业成为独立的市场主体和利益主体，应按照中央提出的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方针进行改革，目的是在公有制基础上建立“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的内在机制的“微观基础”，真正实现政企分开，政府不再干预微观经济活动。同时，还要政资分开，即实行政府公共管理职能与政府履行国有资产出资人的职能分开。政府对国有独资和控股、参股企业的国有资产履行出资人职能时，只能当股东，不能扮演董事会和经理层的角色。
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, 应该鼓励和扶持非公有制经济发展。国家应放宽行业准入，在税费上对其进行优惠，为非公有制企业的发展创造一个良好的外部环境。并积极鼓励民营企业在资本市场上通过购买、参股、协议转让等方式，持有国有资产，拓宽企业融资渠道，不断提高非公有制企业自身实力和市场竞争力。
随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和完善，当竞争性产业市场竞争机制确立起来之后，加快推进和完善垄断行业的改革成为我国深化改革的紧迫任务。垄断行业改革的核心内容是放宽市场准入，引入社会资本，强化竞争机制。在垄断行业引入竞争机制，要把其中的自然垄断性业务与竞争性业务分开。对于具有自然垄断特性珠领域，只能由一家或极少数几家企业经营，保持国家控股，同时也要引入特许投标竞争、区域间比较竞争等竞争机制，以提高企业的经营活力和经济效率；对于非自然垄断领域，国家应该放宽市场准入，对社会资本开放，允许新厂商进入，充分发挥竞争优势。我国即将出台《反垄断法》，一旦这部法律颁布实施，对内可以创造公平竞争的市场环境，对外可保护国内企业，免受来自跨国公司滥用市场势力的垄断之害。
3.发展民族产业，培养跨国企业
市场占有权主要是指市场发动机本身在资源配置过程中,作为资源配置过程和资源配置结果,是否是国内民族资本或民族工业在主要产品或劳务市场占据主导权,或民族经济的发展是否对于本国主导产业、新兴产业的发展拥有绝对的市场控制力。我国政府拥有市场占有权就应该培养民族产业及跨国企业，以增强市场竞争力和国际竞争力
（1）适当应用保护措施,发展民族产业，增强企业自主创新能力。民族资本的培养必须向国外借鉴经验,即适当应用保护措施,在某些领域限制外资,控制外资收购,提高政策的稳定性与透明度。要善于运用金融政策和财政政策,对国内应保护和扶持的产业给予有效的扶持和保护。要增强企业自主创新能力,注重知识产权保护。只有如此,才能逐步增强民族企业整体创新能力,形成丰富多样的无形资本储备,为民族经济的腾飞奠定良好的基础。在今后相当长一段时间里,中国民族产业都应当围绕比较优势在各方面进行合理整合,凝聚相对有限的资源,并且在国家、产业和企业三个层次上形成合力,促进中国民族产业及其国际竞争力的稳步发展。
（2）培养中国的跨国企业。经济全球化加剧了国内市场的竞争,但也为国内企业的发展壮大提供了机遇。政府支持国内企业积极融入跨国公司产业链,参与外包业务,通过产品纵向关系的特点学习跨国公司技术，掌握国外企业的营销网络、品牌、技术；在有一定实力之后积极进行以控制国外资源为目标的跨国兼并；加快资本市场化改革，推进有竞争力的企业走出去，力争在较短的时间内造就一批在国际上颇有名气、具有较强竞争能力的大型企业和跨国公司。
4.完善收入分配制度
市场收益权是指市场所有权在经济上的实现形式，它主要解决国家市场产权在经济上的收益和企业资源配置过程中的收益等问题。拥有市场收益权的我国政府主要目的就是以最小的投资成本，实现市场产权收益的最大化并实现市场产权收益分配的合理化。
我国政府应当担负起收入和财产分配调节者的责任, 努力解决好分配不公问题。一方面, 政府应通过合理设计个人所得税、遗产税、赠与税等税种,并掌握好收入来源的各个渠道,严惩偷税漏税行为,使税收真正成为调节收入分配的第一道堤坝；另一方面, 通过深化社会保障制度改革, 健全和完善社会保障体系, 提高社会保障统筹层次，争取在养老、医疗、失业保险和社会救助、社会福利等方面取得突破性进展, 从而使市场产权收益分配合理化。
二、从市场产权入手健全我国政府经济职能
1.科学界定中央与地方的市场分权
市场所有权的惟一主体是中央政府。虽然地方政府和部门政府机构对于各国市场体系与市场制度的建设起到了极其重要的作用，但地方政府和部门政府机构与中央政府仅仅是一种代理关系。虽然一个国家在其市场产权制度的建设与供给过程中，或多或少存在制度学习与制度模仿现象，但国家的“暴力潜能”［2］和占主导地位的意识形态决定了一个国家的中央政府才是市场发动机的灵魂，中央政府必须独立自主地进行市场产权制度的建设安排与制度供给。从本质上讲，中央政府是一国市场制度的惟一投资者与供给者，任何地方政府和部门政府机构都不能代替中央政府行使市场所有权的主体功能。
因此，应该合理划清中央政府与地方政府事权的界限，科学界定中央与地方的市场分权。凡是涉及国防、外交、公安、全国重点设施、实施国家调控及国家机关正常运转所需的经费、由中央政府支出；地方政府主要负责地方行政管理、城市设施和公用设施的建设、地区经济发展及本地文教事业等方面的事务。中央政府经济管理行为的重点应当放在制订经济法规、规范经营行为、培育市场体系、保证公平竞争和正常经济秩序、以及通过区域规划协调地区间的平衡发展。
2.科学确定政府干预市场的临界点
由市场经济发展的历程可以看出，市场经济是一个有效率的经济，但它自身也是有缺陷的，它的缺陷需要政府去弥补。但政府干预过多，也妨碍市场机制发挥作用，降低市场效率，形成政府失灵。多年以来，我国政府与市场的边界模糊，政府作为市场产权的唯一主体, 既作运动员, 又作裁判员, 在调控市场时, 其权力不受限制和约束, 政府可以任意地侵占市场空间和僭越市场职能, 从而极大破坏了市场秩序。
我国作为一个发展中国家，在实现工业化的过程中，面临着资本短缺、本国企业在国际市场上竞争力不强、市场发育滞后、城乡二元经济结构、人口多、资源匮乏等一系列困难和问题，这些都需要政府发挥更大的作用。但是，政府干预是有边界的，它不能妨碍市场机制发挥作用。因此，在我国当前市场发育尚不成熟阶段，仅靠市场还无法解决的方面，可以由政府去做，但要创造条件让市场发挥作用，只要市场能够发挥作用的领域，就要放给市场去调节。在这个问题上，要合理划分二者的边界，充分发挥两方面的积极作用。
3.通过市场产权获取更大收益
当今世界无论是穷国还是富国，无论是发达国家还是发展中国家，都应该按照市场所有权具有国家排他性和市场经营权具有可交换性等原则，来处理国家与国家或地区之间的贸易和投资往来。在市场全球化和世界经济一体化日益发展的条件下，世界贸易组织等国际经济组织和发达国家，更应该按照上述原则重新制定和调整国际贸易与投资等国际经济关系规则，为发达国家和发展中国家能在全球市场上展开公平竞争提供条件。按照市场所有权具有国家排他性和市场经营权具有可交换性等原则调整国际经济关系，意味着发达国家大型跨国公司在通过直接投资方式进入发展中国家市场，特别是进入具有市场所有权优势的发展中大国的市场时，不仅要投入大量一般生产要素（如资本），不仅要付出一般的市场进入成本（如公司注册登记费等），而且还必须尽可能多尽可能快地向东道国转移其先进技术。原因之一在于投资于发展中大国市场可以取得更高的市场经营权收益。因此，我国完全可以通过市场产权获取更大的收益，如征收市场产权收益税等。
作者单位：武汉科技学院人文社科学院
参考文献：
[1]曾繁华.论市场所有权[J].中国工业经济，2002，5：71－73.
[2]道格拉斯.C.诺斯.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海三联书店,1994:21.
[3]谢自强.政府干预理论与政府经济职能[M].长沙：湖南大学出版社，2004：127－129.
[4]曾繁华，彭光映.论市场产权及其成本构成要素[J].中南财经政法大学学报，2007，1：15.
关键词：市场；市场产权；政府经济职能
所谓市场产权是指一国中央政府对其所构建、所有、运作及管理的市场本身所拥有的排他性产权规则与制度安排。包括四个方面:市场所有权、市场经营权(使用权) 、市场占有权(控制权)及市场收益权。
过去，我们对国家与市场的关系、国家干预市场必要性等的认识，主要有“外在论”、“内在论”和“市场失灵论”等，其实从市场产权的角度来看，国家干预经济生活的根本原因在于国家拥有市场产权，市场产权需要国家提供制度安排。
一、从市场产权角度看我国政府经济职能的定位
1.创造和维护正常的市场运行和竞争秩序
我国中央政府是市场产权的唯一主体, 拥有市场所有权。市场所有权是指一个国家对于其建立在领土主权基础上的市场本身所具有排他性的权利。因此，拥有市场所有权的政府，就是市场经济法律、制度安排的唯一提供者。当前, 我国正处于向市场经济转轨时期,需要有一套统一的规则来规范各个“经济人”的行为, 以保证社会经济有序运行。
国家可从以下方面来创造和维护正常的市场运行和竞争秩序：第一，以市场准入和退出为重点，规范市场经济秩序，为各类市场经济主体创造公平竞争的市场环境。第二，建立和健全各类市场，完善市场体系，形成统一、开放、竞争、有序的国内大市场，与国际市场接轨。第三，制定法律法规规范市场，并监督其实施，以保证市场机制的正常运行。第四，要加大力度打击制假售假、偷税漏税、走私、诈骗、侵犯知识产权等行为。第五，大力发展功能齐全、相对独立、信用可靠的市场中介组织，使其成为维护市场竞争秩序的协调机构。
2.处理好政府与企业的关系
市场使用权是指一国政府在拥有市场所有权的前提下,国家把市场的经营权委托给与自身存在契约关系的企业具体开展生产经营活动。国家或中央政府拥有市场所有权就应该处理好政府与企业的关系。我国既然选择了社会主义市场经济，使市场在资源配置中发挥基础性作用，就必须使国有企业成为独立的市场主体和利益主体，应按照中央提出的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方针进行改革，目的是在公有制基础上建立“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的内在机制的“微观基础”，真正实现政企分开，政府不再干预微观经济活动。同时，还要政资分开，即实行政府公共管理职能与政府履行国有资产出资人的职能分开。政府对国有独资和控股、参股企业的国有资产履行出资人职能时，只能当股东，不能扮演董事会和经理层的角色。
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, 应该鼓励和扶持非公有制经济发展。国家应放宽行业准入，在税费上对其进行优惠，为非公有制企业的发展创造一个良好的外部环境。并积极鼓励民营企业在资本市场上通过购买、参股、协议转让等方式，持有国有资产，拓宽企业融资渠道，不断提高非公有制企业自身实力和市场竞争力。
随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和完善，当竞争性产业市场竞争机制确立起来之后，加快推进和完善垄断行业的改革成为我国深化改革的紧迫任务。垄断行业改革的核心内容是放宽市场准入，引入社会资本，强化竞争机制。在垄断行业引入竞争机制，要把其中的自然垄断性业务与竞争性业务分开。对于具有自然垄断特性珠领域，只能由一家或极少数几家企业经营，保持国家控股，同时也要引入特许投标竞争、区域间比较竞争等竞争机制，以提高企业的经营活力和经济效率；对于非自然垄断领域，国家应该放宽市场准入，对社会资本开放，允许新厂商进入，充分发挥竞争优势。我国即将出台《反垄断法》，一旦这部法律颁布实施，对内可以创造公平竞争的市场环境，对外可保护国内企业，免受来自跨国公司滥用市场势力的垄断之害。
3.发展民族产业，培养跨国企业
市场占有权主要是指市场发动机本身在资源配置过程中,作为资源配置过程和资源配置结果,是否是国内民族资本或民族工业在主要产品或劳务市场占据主导权,或民族经济的发展是否对于本国主导产业、新兴产业的发展拥有绝对的市场控制力。我国政府拥有市场占有权就应该培养民族产业及跨国企业，以增强市场竞争力和国际竞争力
（1）适当应用保护措施,发展民族产业，增强企业自主创新能力。民族资本的培养必须向国外借鉴经验,即适当应用保护措施,在某些领域限制外资,控制外资收购,提高政策的稳定性与透明度。要善于运用金融政策和财政政策,对国内应保护和扶持的产业给予有效的扶持和保护。要增强企业自主创新能力,注重知识产权保护。只有如此,才能逐步增强民族企业整体创新能力,形成丰富多样的无形资本储备,为民族经济的腾飞奠定良好的基础。在今后相当长一段时间里,中国民族产业都应当围绕比较优势在各方面进行合理整合,凝聚相对有限的资源,并且在国家、产业和企业三个层次上形成合力,促进中国民族产业及其国际竞争力的稳步发展。
（2）培养中国的跨国企业。经济全球化加剧了国内市场的竞争,但也为国内企业的发展壮大提供了机遇。政府支持国内企业积极融入跨国公司产业链,参与外包业务,通过产品纵向关系的特点学习跨国公司技术，掌握国外企业的营销网络、品牌、技术；在有一定实力之后积极进行以控制国外资源为目标的跨国兼并；加快资本市场化改革，推进有竞争力的企业走出去，力争在较短的时间内造就一批在国际上颇有名气、具有较强竞争能力的大型企业和跨国公司。
4.完善收入分配制度
市场收益权是指市场所有权在经济上的实现形式，它主要解决国家市场产权在经济上的收益和企业资源配置过程中的收益等问题。拥有市场收益权的我国政府主要目的就是以最小的投资成本，实现市场产权收益的最大化并实现市场产权收益分配的合理化。
我国政府应当担负起收入和财产分配调节者的责任, 努力解决好分配不公问题。一方面, 政府应通过合理设计个人所得税、遗产税、赠与税等税种,并掌握好收入来源的各个渠道,严惩偷税漏税行为,使税收真正成为调节收入分配的第一道堤坝；另一方面, 通过深化社会保障制度改革, 健全和完善社会保障体系, 提高社会保障统筹层次，争取在养老、医疗、失业保险和社会救助、社会福利等方面取得突破性进展, 从而使市场产权收益分配合理化。
二、从市场产权入手健全我国政府经济职能
1.科学界定中央与地方的市场分权
市场所有权的惟一主体是中央政府。虽然地方政府和部门政府机构对于各国市场体系与市场制度的建设起到了极其重要的作用，但地方政府和部门政府机构与中央政府仅仅是一种代理关系。虽然一个国家在其市场产权制度的建设与供给过程中，或多或少存在制度学习与制度模仿现象，但国家的“暴力潜能”［2］和占主导地位的意识形态决定了一个国家的中央政府才是市场发动机的灵魂，中央政府必须独立自主地进行市场产权制度的建设安排与制度供给。从本质上讲，中央政府是一国市场制度的惟一投资者与供给者，任何地方政府和部门政府机构都不能代替中央政府行使市场所有权的主体功能。
因此，应该合理划清中央政府与地方政府事权的界限，科学界定中央与地方的市场分权。凡是涉及国防、外交、公安、全国重点设施、实施国家调控及国家机关正常运转所需的经费、由中央政府支出；地方政府主要负责地方行政管理、城市设施和公用设施的建设、地区经济发展及本地文教事业等方面的事务。中央政府经济管理行为的重点应当放在制订经济法规、规范经营行为、培育市场体系、保证公平竞争和正常经济秩序、以及通过区域规划协调地区间的平衡发展。
2.科学确定政府干预市场的临界点
由市场经济发展的历程可以看出，市场经济是一个有效率的经济，但它自身也是有缺陷的，它的缺陷需要政府去弥补。但政府干预过多，也妨碍市场机制发挥作用，降低市场效率，形成政府失灵。多年以来，我国政府与市场的边界模糊，政府作为市场产权的唯一主体, 既作运动员, 又作裁判员, 在调控市场时, 其权力不受限制和约束, 政府可以任意地侵占市场空间和僭越市场职能, 从而极大破坏了市场秩序。
我国作为一个发展中国家，在实现工业化的过程中，面临着资本短缺、本国企业在国际市场上竞争力不强、市场发育滞后、城乡二元经济结构、人口多、资源匮乏等一系列困难和问题，这些都需要政府发挥更大的作用。但是，政府干预是有边界的，它不能妨碍市场机制发挥作用。因此，在我国当前市场发育尚不成熟阶段，仅靠市场还无法解决的方面，可以由政府去做，但要创造条件让市场发挥作用，只要市场能够发挥作用的领域，就要放给市场去调节。在这个问题上，要合理划分二者的边界，充分发挥两方面的积极作用。
3.通过市场产权获取更大收益
当今世界无论是穷国还是富国，无论是发达国家还是发展中国家，都应该按照市场所有权具有国家排他性和市场经营权具有可交换性等原则，来处理国家与国家或地区之间的贸易和投资往来。在市场全球化和世界经济一体化日益发展的条件下，世界贸易组织等国际经济组织和发达国家，更应该按照上述原则重新制定和调整国际贸易与投资等国际经济关系规则，为发达国家和发展中国家能在全球市场上展开公平竞争提供条件。按照市场所有权具有国家排他性和市场经营权具有可交换性等原则调整国际经济关系，意味着发达国家大型跨国公司在通过直接投资方式进入发展中国家市场，特别是进入具有市场所有权优势的发展中大国的市场时，不仅要投入大量一般生产要素（如资本），不仅要付出一般的市场进入成本（如公司注册登记费等），而且还必须尽可能多尽可能快地向东道国转移其先进技术。原因之一在于投资于发展中大国市场可以取得更高的市场经营权收益。因此，我国完全可以通过市场产权获取更大的收益，如征收市场产权收益税等。
作者单位：武汉科技学院人文社科学院
参考文献：
[1]曾繁华.论市场所有权[J].中国工业经济，2002，5：71－73.
[2]道格拉斯.C.诺斯.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海三联书店,1994:21.
[3]谢自强.政府干预理论与政府经济职能[M].长沙：湖南大学出版社，2004：127－129.
[4]曾繁华，彭光映.论市场产权及其成本构成要素[J].中南财经政法大学学报，2007，1：15.