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【摘 要】 公务卡结算制度，是一种新型财务结算制度。笔者结合自身工作实践，深入了解农业科研单位公务卡结算制度推行的意义，发现推行过程中存在的问题，并提出了相应的建议。
【关键词】公务卡结算制度；农业科研单位；制约因素；建议
公务卡结算制度，是基于国库集中支付制度，以电子银行系统为载体，以财政国库管理系统为依托，逐步实现使用公务卡办理财务报销业务的一种新型财务结算制度。笔者结合自身工作实践，发现农业科研单位公务卡结算制度推行过程中存在的问题，并提出了相应的建议。
一、农业科研单位推行公务卡结算制度的意义
1.增加了公务消费的透明度、有效提高农业科研单位对财政资金的监管力度
公务卡结算制度的推行，促使每一笔公务消费都有据可查，消费者的消费日期、金额等都体现在POS机凭单上，增加了公务消费的透明度；同时农业科研单位的财务人员可以在财政管理信息系统上查询、核对、确认相关消费信息，有效的提高了农业科研单位对财政资金的监管力度。
2.有效降低农业科研单位财务风险、提高财务工作效率
未推行公务卡结算制度前，传统现金结算制度的财务工作流程如下图所示：
推行公务卡结算后，财务工作流程如下图所示：
由图中可以看出，与传统现金结算方式相比，公务卡结算制度减少了财务人员去银行提取现金及支付现金给单位职工的环节，大大降低了现金丢失及支付差错的风险，同时对单位职工而言也免除了现金借款需要层层签字审批的繁琐手续，提高了财务工作效率。
3.降低坏账风险，及时准确反映农业科研单位财务业务状况
公务卡结算制度的推行，可以有效避免单位职工大量现金借款，占用单位资金，长期挂账不还的现象，降低了坏账发生的风险。此外由于银行对于透支消费还款期限有一定的时间限制，过期不还会产生一定的利息支出，甚至影响消费人员的个人征信记录。因此，可以有效督促单位职工在公务消费之后及时报账，准确的反映农业科研单位财务业务状况。
二、制约农业科研单位公务卡制度推行的因素
1.传统消费观念束缚
“一手交钱，一手交货”的消费观念几千年来在国人的生活中得以传承，现金结算这种消费方式在我国根深蒂固，难以改变。另外很多人对公务卡持有一定的抵触心理，卡丢失被恶意盗刷、怕卡消磁补办繁琐、怕忘记卡的密码带来不便等，不如现金消费方式简单便捷，因此很多单位职工即使办理了公务卡也不激活，令其长期处于休眠状态，以此方式来抵制公务卡。
2.刷卡的环境限制
笔者在实际工作中发现，由于农业科研的特殊性，很多农业科研专家需要到乡村等偏远地区工作，这些地方往往没有POS机，不具备刷卡的环境。以吉林省农业科学院为例，笔者调查统计大约80家商户，包含农资商店、劳保商店等，地域涵盖吉林省农业科学院所在的公主岭、德惠、洮南、范家屯四个市县，从调查的情况看，近60家商店都没有POS机，占调查总数的75%，近60家商店中没有安装意愿的高达37家，占总数的61.67%，刷卡环境的制约导致很多公务消费必须进行现金结算。
3.刷卡的成本制约
农业科研项目经费都是有限的，而刷卡消费商户需要承担一定的手续费用，这部分费用往往会最终转嫁给消费者，因此科研人员为了节约科研项目成本，通常都会选择现金结算方式。另外公务卡有一定的还款期限，超出这个期限还款，就要承担一定的利息费用和违约成本，包括隐形的个人信用记录成本，而且个人信用记录一旦出现不良记录将不可更改。这种可能存在的成本也把人们推向了现金结算。
三、加强农业科研单位公务卡结算制度推行的建议
1.加大公务卡优势的宣传力度、组织公务卡使用和报销的流程培训
通过各种方式加大宣传公务卡结算方便快捷、避免携带大量现金的风险等优势，使公务卡得到广大职工的认可，从而提高公务卡的结算率。通过开展讲座、板报、学习班等方式使职工熟悉公务卡的使用方法、安全用卡知识和报销流程，转变消费观念，提高职工办理和使用公务卡的积极性，为推广公务卡结算制度营造良好的舆论环境。
2.扩大POS机的覆盖范围，完善公务卡刷卡环境
公务卡的消费支出涉及各个商品和服务领域，辐射范围很广，这就需要相关银行配合降低POS机申请要求，扩大POS机的覆盖范围，为公务卡的使用创造便捷有利的条件。同时可适当降低甚至取消刷卡的手续费用，从而提高商户支持刷卡交易的意愿，为公务卡的使用创造顺畅的条件。
3.完善公务卡管理制度、加大公务卡监督力度
农业科研单位可以按照财政部的规定结合自身的实际情况制定出适合本单位的公务卡管理办法，例如具体规定必须使用公务卡消费的支出项目、金额限制等，同时可以制定相应的现金管理规定，超出限额不许提取等规定来辅助公务卡结算制度的推行。另外财务人员在公务卡报销过程中应逐笔确认公务卡消费信息、核实消费单据与发票等凭证是否真实、一致，审核无误后再予以报销，加强公务卡用卡监督力度。
【关键词】公务卡结算制度；农业科研单位；制约因素；建议
公务卡结算制度，是基于国库集中支付制度，以电子银行系统为载体，以财政国库管理系统为依托，逐步实现使用公务卡办理财务报销业务的一种新型财务结算制度。笔者结合自身工作实践，发现农业科研单位公务卡结算制度推行过程中存在的问题，并提出了相应的建议。
一、农业科研单位推行公务卡结算制度的意义
1.增加了公务消费的透明度、有效提高农业科研单位对财政资金的监管力度
公务卡结算制度的推行，促使每一笔公务消费都有据可查，消费者的消费日期、金额等都体现在POS机凭单上，增加了公务消费的透明度；同时农业科研单位的财务人员可以在财政管理信息系统上查询、核对、确认相关消费信息，有效的提高了农业科研单位对财政资金的监管力度。
2.有效降低农业科研单位财务风险、提高财务工作效率
未推行公务卡结算制度前，传统现金结算制度的财务工作流程如下图所示：
推行公务卡结算后，财务工作流程如下图所示：
由图中可以看出，与传统现金结算方式相比，公务卡结算制度减少了财务人员去银行提取现金及支付现金给单位职工的环节，大大降低了现金丢失及支付差错的风险，同时对单位职工而言也免除了现金借款需要层层签字审批的繁琐手续，提高了财务工作效率。
3.降低坏账风险，及时准确反映农业科研单位财务业务状况
公务卡结算制度的推行，可以有效避免单位职工大量现金借款，占用单位资金，长期挂账不还的现象，降低了坏账发生的风险。此外由于银行对于透支消费还款期限有一定的时间限制，过期不还会产生一定的利息支出，甚至影响消费人员的个人征信记录。因此，可以有效督促单位职工在公务消费之后及时报账，准确的反映农业科研单位财务业务状况。
二、制约农业科研单位公务卡制度推行的因素
1.传统消费观念束缚
“一手交钱，一手交货”的消费观念几千年来在国人的生活中得以传承，现金结算这种消费方式在我国根深蒂固，难以改变。另外很多人对公务卡持有一定的抵触心理，卡丢失被恶意盗刷、怕卡消磁补办繁琐、怕忘记卡的密码带来不便等，不如现金消费方式简单便捷，因此很多单位职工即使办理了公务卡也不激活，令其长期处于休眠状态，以此方式来抵制公务卡。
2.刷卡的环境限制
笔者在实际工作中发现，由于农业科研的特殊性，很多农业科研专家需要到乡村等偏远地区工作，这些地方往往没有POS机，不具备刷卡的环境。以吉林省农业科学院为例，笔者调查统计大约80家商户，包含农资商店、劳保商店等，地域涵盖吉林省农业科学院所在的公主岭、德惠、洮南、范家屯四个市县，从调查的情况看，近60家商店都没有POS机，占调查总数的75%，近60家商店中没有安装意愿的高达37家，占总数的61.67%，刷卡环境的制约导致很多公务消费必须进行现金结算。
3.刷卡的成本制约
农业科研项目经费都是有限的，而刷卡消费商户需要承担一定的手续费用，这部分费用往往会最终转嫁给消费者，因此科研人员为了节约科研项目成本，通常都会选择现金结算方式。另外公务卡有一定的还款期限，超出这个期限还款，就要承担一定的利息费用和违约成本，包括隐形的个人信用记录成本，而且个人信用记录一旦出现不良记录将不可更改。这种可能存在的成本也把人们推向了现金结算。
三、加强农业科研单位公务卡结算制度推行的建议
1.加大公务卡优势的宣传力度、组织公务卡使用和报销的流程培训
通过各种方式加大宣传公务卡结算方便快捷、避免携带大量现金的风险等优势，使公务卡得到广大职工的认可，从而提高公务卡的结算率。通过开展讲座、板报、学习班等方式使职工熟悉公务卡的使用方法、安全用卡知识和报销流程，转变消费观念，提高职工办理和使用公务卡的积极性，为推广公务卡结算制度营造良好的舆论环境。
2.扩大POS机的覆盖范围，完善公务卡刷卡环境
公务卡的消费支出涉及各个商品和服务领域，辐射范围很广，这就需要相关银行配合降低POS机申请要求，扩大POS机的覆盖范围，为公务卡的使用创造便捷有利的条件。同时可适当降低甚至取消刷卡的手续费用，从而提高商户支持刷卡交易的意愿，为公务卡的使用创造顺畅的条件。
3.完善公务卡管理制度、加大公务卡监督力度
农业科研单位可以按照财政部的规定结合自身的实际情况制定出适合本单位的公务卡管理办法，例如具体规定必须使用公务卡消费的支出项目、金额限制等，同时可以制定相应的现金管理规定，超出限额不许提取等规定来辅助公务卡结算制度的推行。另外财务人员在公务卡报销过程中应逐笔确认公务卡消费信息、核实消费单据与发票等凭证是否真实、一致，审核无误后再予以报销，加强公务卡用卡监督力度。