论文部分内容阅读
摘要：公路建设项目建设项目全过程造价的控制可分为项目决策、项目设计及项目实施三大阶段，而有效造价控制为项目决策和项目设计两大阶段。文章主要介绍国道改造公路建设项目的全过程造价控制，分别详细介绍项目决策、项目设计及项目实施的造价控制，为相关公路工程造价提供参考依据。
关键词：公路建设项目；造价；控制
引言
我国经济的快速发展，使我国公路建设也在不断的发展，公路建设项目管理也逐渐日益规范。加强我国公路建设项目的全过程造价的控制，完善工程全过程造价管理机制对促进公路建设项目造价管理的改进和完善具有重要意义。文章主要介绍国道改造公路建设项目的全过程造价控制，分别详细介绍项目决策、项目设计及项目实施的造价控制，为相关公路工程造价提供参考依据，促进公路建设项目造价管理的完善和规范，促进公路建设的持续发展。
1.公路建设项目决策性造价控制
1.1项目建议书阶段的造价控制
项目建议书阶段的造价控制主要依据重点公路建设项目、辅助公路建设项目及其它各单项工程的建设内容及工程量，依据专门机构发布建设工程造价和费用构成、估算指标、计算法等有关估算工程造价文件，依据专门机构发布建设工程的其它费用计算法和费用标准及政府部门发布的物价指数，依据同类工程建设的投资档案资料以及依据影响建设工程投资的利率、汇率及税率等动态因素[1]。业主指挥部要重视项目建议书投资估算，全面掌握公路建设项目的各种有关资料，合理确定建设地区的建设地点，充分考虑建设期间预留价格的浮动系数、施工中必要的技术措施费、包干系数及不可预见等因素，并且认真分析指标的使用条件和数量，从而保证投资估算的质量，避免决策的失误。
1.2工程可行性研究报告的造价控制
工程可行性研究报告是公路建设项目投资前的研究工作，主要对拟建公路建设项目的必要性、可行性及对社会和经济有利性进行全面系统的综合分析和论证，以使公路建设项目建设能作出正确决策的综合经济分析研究，从而判定工程的可行或不可行的评估。工程可行性研究报告的造价控制与项目建议书阶段的造价控制原则相同，但工程可行性研究报告是以项目建设书阶段的造价控制为主要依据进行更细致的研究。工程可行性研究报告的造价控制注意与项目建议书造价控制进行衔接和将其未考虑的因素进行补充，将可能引起的不确定的因素加深研究，以避免设计阶段产生重大的设计变更。
2.公路建设项目设计阶段造价控制
2.1初步设计及施工图设计阶段造价控制的目标
公路建设项目初步设计阶段的造价控制目标主要是控制工程建设的规模、产品的方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成初步设计的预算，确定公路建设项目的最高额度。公路建设项目施工图设计阶段的造价控制目标主要是编制施工图的预算，确定公路建设项目造价的准确预算。公路建设项目设计阶段是影响和控制公路建设项目造价的关键环节。设计阶段公路建设项目设计的质量和深度直接关系建设项目投资的数额，还影响到建设项目完成后的经济效益的良好发挥、国家有限资源的合理利用以及国家财产和人民生命财产安全等重大问题，因此，设计阶段造价的控制要使项目投资的总数额小于公路建设项目的计划投资，以便能在计划的投资数额保证公路建设项目的功能的正常使用。
2.2设计阶段造价控制的措施
2.2.1公路建设项目招投标制
公路建设项目招投标制主要有三种招标的方式，即公开招标、邀请招标及委托设计。三种招标方式各有自身的利弊，因此，业主指挥部要根据公路建设项目的具体要求实际情况选择合适的招标方式。
2.2.1.1公开招标
公开招标主要侧重招标的全面竞争性，参与竞争者较多，是最能体现公平竞争的原则以及国家建设市场的透明性和客观公正性，能有效的杜绝采购过程中相关部门滥用职权的行为，通常国家财政预算投资、影响社会公共利益的重大项目、援助资金的项目以及利用国家组织或国外政府贷款等方面采用公开招标的方式，然而公开招标耗时耗力，一些私人或外商投资项目的设计采购通常不采用这种方式。
2.2.1.2邀请招标
邀请招标是指业主指挥部根据自身掌握的实际情况以及公路建设项目的特点，选择小范围的设计单位，并向设计单位发出邀请，由邀请的设计单位参与投标竞争，再由业主指挥部在所有的竞争设计方案中选择符合招标要求的设计方案及设计单位。通常参与竞争的设计单位有限，使竞争也受到限制，因此，邀请招标也称有限竞争性招标或限制性招标。业主指挥部通常对邀请的设计单位都留有详细完整的记录，未被选择的招标方案能得到较高的补偿费，促进招标单位的积极性。
2.2.1.3委托设计
委托设计是业主指挥部提出公路建设项目的初步构想，再与选择的设计单位签订合同，由设计单位根据业主指挥部提出的初步构想给予多种设计的概念，业主指挥部根据设计的方案进行比选和评价以选择出最合适的设计概念，再由设计单位提供设计方案或设计施工图。业主指挥部要在比选设计概念时，要结合先进的技术、结构的合理、功能的全面、经济美观、安全实用及环保要求等方面进行选择，从而使选择的设计方案能保障实际使用功能以及经济效益最优化。
2.2.2限额设计的运用
限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步的设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到公路建设项目的功能正常使用外，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理，并将出现不合理的地方进行及时的变更，以确保公路建设项目投资的总数额在计划预算的额度内[2]。限额设计的实行途径主要为投资分解和工程质量的控制，通过将公路建设项目设计中的各个环节进行层层限额设计，从而确保公路建设项目总设计的投资限额，对设计阶段的造价进行有效的控制。 三、公路建设项目施工阶段的造价控制
3.1施工招标阶段的造价控制
公路建设工程项目施工阶段的招标是工程项目建设中最重要的环节之一。施工招标能最大限度的透明和公开选择优秀的承包商，以保证公路建设项目的质量，节约和控制公路建设项目的投资。实行竞争性的公开招标，能有效的降低公路建设项目的造价，并能为公路建设项目的进一步投资做好良好的基础。要有效的控制施工招标阶段的造价，先要推选工程量清单招投标，加强招标管理，避免工程造价资料管理混乱或资料的丢失，并不断完善评标的办法以选择出优秀的施工单位，在投标过程中尽量预防和减少索赔事件的发生，以避免承包商提高工程项目的造价，增加业主指挥部资金的投资[3]。另外，业主指挥部要尽量选择及正确运用不同的承包方式，从而有效的控制施工招标阶段的造价，保障业主指挥部的经济利益。
3.2施工阶段的造价控制
公路建设工程项目施工阶段工程造价的控制主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好索赔费用以及挖掘节约工程造价潜力等方面使施工阶段的资金投资不超过计划投资资金。公路建设项目的建设周期长，数量大，施工单位在一定的期限内经验知识有限，容易受到科学条件、技术条件等实际问题的限制，也容易受到客观过程的发展及其表现的程度限制，因此，施工阶段造价的控制不能设定为固定不变的控制要求，而是大概的造价控制。施工阶段的造价控制不能是静态控制，而应该是一种动态的控制，通过将成本的限额值与实际值存在的变差事先主动的采取措施控制，从而减少或避免偏离的发生，有效的控制施工阶段的造价。
3.3交工验收结束后，质量缺陷责任期内的造价控制
交工验收结束后，质量缺陷责任期内的造价控制是工程造价的最后一个环节，所有的资金结算都直接关系到建设单位和施工单位的实际利益，因此，建设单位和施工单位要做好结算的准备，以保障自身的实际利益。在施工阶段过程中出现的各种突发事件，如地质条件的变化、材料的代换以及工程量的增减等，要进行及时的设计变更、工程签证及工程验收等情况进行记录，并保存好资料，以防止虚报、高套定额以及重复计算等套取工程款的现象。业主指挥部要根据建设单位和施工单位的施工图纸，审查工程款，并且按照定额规定，审查单价和实际费用，从而保证交工验收结束后质量缺陷责任期内的造价有效控制。
结束语
我国公路建设也在不断的发展，公路建设项目全过程的造价控制在公路建设项目中越来越加重要。公路建设项目全过程的造价控制主要包括项目项目决策阶段、项目设计阶段及项目实施阶段，其中，项目决策阶段和项目设计阶段是公路建设项目中最有效的控制阶段。公路建设项目全过程的造价控制能完善公路建设项目管理机制，保障公路建设项目的实际使用功能，还能保障公路建设项目计划投资资金利用最大化，实现经济效益的最大化。
参考文献
[1]齐少文.高等级公路大修公路建设项目管理若干问题的研究[D].长沙理工大学，2005.
[2]莫霄.公路公路建设项目全过程造价控制研究[D].广西大学，2006.
[3]王玲，高英力.高速公路项目全过程造价控制研究[J].公路与汽运，2012，04（18）：252-254.
关键词：公路建设项目；造价；控制
引言
我国经济的快速发展，使我国公路建设也在不断的发展，公路建设项目管理也逐渐日益规范。加强我国公路建设项目的全过程造价的控制，完善工程全过程造价管理机制对促进公路建设项目造价管理的改进和完善具有重要意义。文章主要介绍国道改造公路建设项目的全过程造价控制，分别详细介绍项目决策、项目设计及项目实施的造价控制，为相关公路工程造价提供参考依据，促进公路建设项目造价管理的完善和规范，促进公路建设的持续发展。
1.公路建设项目决策性造价控制
1.1项目建议书阶段的造价控制
项目建议书阶段的造价控制主要依据重点公路建设项目、辅助公路建设项目及其它各单项工程的建设内容及工程量，依据专门机构发布建设工程造价和费用构成、估算指标、计算法等有关估算工程造价文件，依据专门机构发布建设工程的其它费用计算法和费用标准及政府部门发布的物价指数，依据同类工程建设的投资档案资料以及依据影响建设工程投资的利率、汇率及税率等动态因素[1]。业主指挥部要重视项目建议书投资估算，全面掌握公路建设项目的各种有关资料，合理确定建设地区的建设地点，充分考虑建设期间预留价格的浮动系数、施工中必要的技术措施费、包干系数及不可预见等因素，并且认真分析指标的使用条件和数量，从而保证投资估算的质量，避免决策的失误。
1.2工程可行性研究报告的造价控制
工程可行性研究报告是公路建设项目投资前的研究工作，主要对拟建公路建设项目的必要性、可行性及对社会和经济有利性进行全面系统的综合分析和论证，以使公路建设项目建设能作出正确决策的综合经济分析研究，从而判定工程的可行或不可行的评估。工程可行性研究报告的造价控制与项目建议书阶段的造价控制原则相同，但工程可行性研究报告是以项目建设书阶段的造价控制为主要依据进行更细致的研究。工程可行性研究报告的造价控制注意与项目建议书造价控制进行衔接和将其未考虑的因素进行补充，将可能引起的不确定的因素加深研究，以避免设计阶段产生重大的设计变更。
2.公路建设项目设计阶段造价控制
2.1初步设计及施工图设计阶段造价控制的目标
公路建设项目初步设计阶段的造价控制目标主要是控制工程建设的规模、产品的方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成初步设计的预算，确定公路建设项目的最高额度。公路建设项目施工图设计阶段的造价控制目标主要是编制施工图的预算，确定公路建设项目造价的准确预算。公路建设项目设计阶段是影响和控制公路建设项目造价的关键环节。设计阶段公路建设项目设计的质量和深度直接关系建设项目投资的数额，还影响到建设项目完成后的经济效益的良好发挥、国家有限资源的合理利用以及国家财产和人民生命财产安全等重大问题，因此，设计阶段造价的控制要使项目投资的总数额小于公路建设项目的计划投资，以便能在计划的投资数额保证公路建设项目的功能的正常使用。
2.2设计阶段造价控制的措施
2.2.1公路建设项目招投标制
公路建设项目招投标制主要有三种招标的方式，即公开招标、邀请招标及委托设计。三种招标方式各有自身的利弊，因此，业主指挥部要根据公路建设项目的具体要求实际情况选择合适的招标方式。
2.2.1.1公开招标
公开招标主要侧重招标的全面竞争性，参与竞争者较多，是最能体现公平竞争的原则以及国家建设市场的透明性和客观公正性，能有效的杜绝采购过程中相关部门滥用职权的行为，通常国家财政预算投资、影响社会公共利益的重大项目、援助资金的项目以及利用国家组织或国外政府贷款等方面采用公开招标的方式，然而公开招标耗时耗力，一些私人或外商投资项目的设计采购通常不采用这种方式。
2.2.1.2邀请招标
邀请招标是指业主指挥部根据自身掌握的实际情况以及公路建设项目的特点，选择小范围的设计单位，并向设计单位发出邀请，由邀请的设计单位参与投标竞争，再由业主指挥部在所有的竞争设计方案中选择符合招标要求的设计方案及设计单位。通常参与竞争的设计单位有限，使竞争也受到限制，因此，邀请招标也称有限竞争性招标或限制性招标。业主指挥部通常对邀请的设计单位都留有详细完整的记录，未被选择的招标方案能得到较高的补偿费，促进招标单位的积极性。
2.2.1.3委托设计
委托设计是业主指挥部提出公路建设项目的初步构想，再与选择的设计单位签订合同，由设计单位根据业主指挥部提出的初步构想给予多种设计的概念，业主指挥部根据设计的方案进行比选和评价以选择出最合适的设计概念，再由设计单位提供设计方案或设计施工图。业主指挥部要在比选设计概念时，要结合先进的技术、结构的合理、功能的全面、经济美观、安全实用及环保要求等方面进行选择，从而使选择的设计方案能保障实际使用功能以及经济效益最优化。
2.2.2限额设计的运用
限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步的设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到公路建设项目的功能正常使用外，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理，并将出现不合理的地方进行及时的变更，以确保公路建设项目投资的总数额在计划预算的额度内[2]。限额设计的实行途径主要为投资分解和工程质量的控制，通过将公路建设项目设计中的各个环节进行层层限额设计，从而确保公路建设项目总设计的投资限额，对设计阶段的造价进行有效的控制。 三、公路建设项目施工阶段的造价控制
3.1施工招标阶段的造价控制
公路建设工程项目施工阶段的招标是工程项目建设中最重要的环节之一。施工招标能最大限度的透明和公开选择优秀的承包商，以保证公路建设项目的质量，节约和控制公路建设项目的投资。实行竞争性的公开招标，能有效的降低公路建设项目的造价，并能为公路建设项目的进一步投资做好良好的基础。要有效的控制施工招标阶段的造价，先要推选工程量清单招投标，加强招标管理，避免工程造价资料管理混乱或资料的丢失，并不断完善评标的办法以选择出优秀的施工单位，在投标过程中尽量预防和减少索赔事件的发生，以避免承包商提高工程项目的造价，增加业主指挥部资金的投资[3]。另外，业主指挥部要尽量选择及正确运用不同的承包方式，从而有效的控制施工招标阶段的造价，保障业主指挥部的经济利益。
3.2施工阶段的造价控制
公路建设工程项目施工阶段工程造价的控制主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好索赔费用以及挖掘节约工程造价潜力等方面使施工阶段的资金投资不超过计划投资资金。公路建设项目的建设周期长，数量大，施工单位在一定的期限内经验知识有限，容易受到科学条件、技术条件等实际问题的限制，也容易受到客观过程的发展及其表现的程度限制，因此，施工阶段造价的控制不能设定为固定不变的控制要求，而是大概的造价控制。施工阶段的造价控制不能是静态控制，而应该是一种动态的控制，通过将成本的限额值与实际值存在的变差事先主动的采取措施控制，从而减少或避免偏离的发生，有效的控制施工阶段的造价。
3.3交工验收结束后，质量缺陷责任期内的造价控制
交工验收结束后，质量缺陷责任期内的造价控制是工程造价的最后一个环节，所有的资金结算都直接关系到建设单位和施工单位的实际利益，因此，建设单位和施工单位要做好结算的准备，以保障自身的实际利益。在施工阶段过程中出现的各种突发事件，如地质条件的变化、材料的代换以及工程量的增减等，要进行及时的设计变更、工程签证及工程验收等情况进行记录，并保存好资料，以防止虚报、高套定额以及重复计算等套取工程款的现象。业主指挥部要根据建设单位和施工单位的施工图纸，审查工程款，并且按照定额规定，审查单价和实际费用，从而保证交工验收结束后质量缺陷责任期内的造价有效控制。
结束语
我国公路建设也在不断的发展，公路建设项目全过程的造价控制在公路建设项目中越来越加重要。公路建设项目全过程的造价控制主要包括项目项目决策阶段、项目设计阶段及项目实施阶段，其中，项目决策阶段和项目设计阶段是公路建设项目中最有效的控制阶段。公路建设项目全过程的造价控制能完善公路建设项目管理机制，保障公路建设项目的实际使用功能，还能保障公路建设项目计划投资资金利用最大化，实现经济效益的最大化。
参考文献
[1]齐少文.高等级公路大修公路建设项目管理若干问题的研究[D].长沙理工大学，2005.
[2]莫霄.公路公路建设项目全过程造价控制研究[D].广西大学，2006.
[3]王玲，高英力.高速公路项目全过程造价控制研究[J].公路与汽运，2012，04（18）：252-254.