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乾隆二年(1737),因琉球难夷漂风至浙,乾隆帝"柔远深仁",谕令沿海各省"动交公银",为外国难夷回国提供便利。以这道谕令为始,沿海各省层层落实,尤其是浙江抚恤漂风难民甚为优厚,刺激海外各国漂风而至以获取回报并私自贸易,同时浙江在海上活动频繁情形下对各国难民迎来送往,构筑起了"顺风相送"的海难救助网络。