摘 要：“民以食为天，食以安为先“，人类生存、经济腾飞、社会进步、时刻离不开健康的饮食，离不开安全、卫生、营养的食品。随着经济的高速发展，人们生活水平的不断提高，食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。近年来，中国却发生了一系列的食品安全事件。食品安全事件频发，以致“吃开始成了一件风险的事情”。政府作为公共事务管理主体，在食品安全监管上处于核心地位，但在实际监管中存在诸多不合理因素。本文通过食品安全问题的探究，为政府监管提出建议。
　　关键词：食品安全； 政府监管
　　1.引言
　　食品安全问题是民生问题，是政府监管的重要方面。第三产业的快速发展，我国的餐饮业规模日益扩大，餐饮废水中废油脂排出量日益增多，造成管道堵塞，城市环境污染，而且出现了废弃油脂的非法回收提炼，使有毒“地沟油”出现在餐桌，严重威胁到人体健康。
　　2.我国食品安全监管体系的现状
　　食品安全问题的解决需要监管体系的保障，我国的政府监管体系包括监管主体、检测技术、监管制度和监管环境四个部分。
　　2.1监管主体现状
　　长期以来我国的食品安全监管体系采取分段监管为主、分类监管为辅的模式。分属于卫生、农业、食品药品监督等多部门监管权限，形成了多部门管理、不同部门负责不同环节的监管格局。我国食品安全委员会于2010年1月20号《食品安全法》出台后设立。食品安全委员会级别高于国务院其他组成部门，由国务院规定其工作职责，同时成立了国家食品安全风险评估委员会、食品安全科学技术委员会和国家食品安全标准委员会三个专业性质的委员会。委员会成员主要是高校和科研机构的相关人士。
　　2.2检测技术现状
　　目前，我国有3500多个卫生检验机构，20万人的检测技术队伍，形成了国家、省、市、县四级食品卫生检验体系，并与世界卫生组织的食品安全网络接轨。在实际监管过程中取得了一定的成绩，但是食品安全检验检测体系还不够完善。我国食品安全检测体系内许多部门的仪器老旧低效，设备数量很多，但以小型和常规设备为主，精密程度和自动化程度较低，无法满足市场的需要。在关键技术方面对国外进口设备依赖性强。例如，地沟油检测方面，一些监管人员通过“一看，二闻，三尝，四听”的经验法对地沟油进行简单的划分。事实证明，由于地沟油来源复杂，混入成分不一，且经水洗、蒸馏、脱色等加工处理，或与食用植物油掺兑，很难通过感官分析和一些理化指標进行区分，常规性检测指标基本无效。2011年9月18日，卫生部发布信息，全力组织科研攻关研究鉴别地沟油检验方法，但征集到的7家技术机构研制的5种地沟油检测方法均以失败告终，原因是这些检测方法特异性不强。
　　2.3监管制度现状
　　从1995年至2012年，我国出台了二十部食品安全相关法律法规。但大多数都属于分段立法、部门立法、分散立法。这些法律制定过程中很容易出现于现实的脱节，造成法条的约束效力不足，使《食品安全法》的统领协调作用不明显。同时，当前的法律法规只是简单的小金额经济处罚，对食品安全问题的规制性弱。例如，出现倾倒废弃油脂，《北京市食品安全条例（修订草案）》规定：“餐饮单位不得随意倾倒，否则将被处以罚款，严重者甚至会被责令停业。”实际操作中，由于废弃油脂的可回收性强，餐饮单位将其卖给社会收购的个人或者公司，使得地沟油再次流入食品市场。
　　3.实现食品安全政府监管到位的路径分析
　　3.1加强机构协调，提升监管效率
　　食品安全监管部门协调沟通不足，监管效率低下。当务之急是要尽快建立完善地方各级食品安全监督管理机构，使他们在本行政领域内能够充分发挥食品安全监管的作用。新的《食品安全法》从法律的高度提出成立“食品安全管理委员会”，明晰了其他监管部门的职责，突出了其协调指导的职责。在实施过程中要确实保证其统一协调指导地位，理顺各监管职能部门的管理权限，使得每个部门都在自己的轨道上进行食品安全管理，真正实现安全管理的“无缝对接”。
　　3.2整合法律资源，完善法律法规体系
　　2010年1月20号《食品安全法》开始实施，该法体现了预防为主、明确责任、科学管理、综合治理的食品安全工作指导思想，但在此同时，应根据实际操作的需要，制定食品安全法的具体实施条例，梳理现有的食品安全监管的法律法规，加强对国外食品安全法律标准的研究，积极学习，借鉴其先进经验，积极推动危险评估技术的普及和应用，保证法律法规的统一性，以形成较为健全的视频安全监管法律体系，实现真正意义上的与国际标准接轨。同时，改革食品安全标准管理体制。食品安全涉及多个部门，统一标准制定困难。借鉴国外设立国际食品法典委员会（CAC）模式，以食品安全管理委员会作为管理核心，食品药品监督管理局、卫生部、农业部参与，协同制定统一标准。
　　3.3 推行HACCP体系，导入视频信息可追踪系统
　　HACCP表示“危害分析与关键控制点”，该体系包括危害分析和预防措施、确定关键控制点（CCPS）、建立关键限值、记录保持程序等七个方面。针对我国的状况，首先应该组织专家进行该体系的研究，然后根据国情制定相近的体系系统；然后倡导各食品安全生产加工企业积极使用HACCP体系，必要时可以把此体系纳入法律中加以强制实行。还应构建食品质量安全信息数据资源共享平台，对企业的生产能力及产品的质量情况进行实时监管。食品安全追溯制度是指从田园到餐桌对食品生产、流通过程中各关键环节的信息加以有效管理，通过对这种信息的监控，来实现预警和追溯，预防和减少问题的出现。结合我国国情，应该加大宣传力度，增强消费者追溯产品的意识，引导消费者购买可追溯产品；然后不断调整和完善系软件，配备硬件设备，培训专业人员。
　　3.4实施食品安全事故问责奖惩制
　　首先对政府监管机构实施问责制度。控制掌握公共权力政府官员的职权范围，约束官员公共权力行为，对收受贿赂、与假冒伪劣生产产销售商勾结的官员依法严惩；把食品安全的治理成效纳入地方官员政绩考核范围，实行引咎辞职制度，对辖区内发生重大食品安全事故的官员进行降职处理，促使地方官员进行降职处理，促使地方官员对食品安全工作重视。
　　其次，对食品生产经营企业进行奖惩。建立消费者打分、信用评级制度，对食品生产经营企业的产品质量及卫生状况进行信用评估。食品安全监管部门根据信用状况，建立分类监管制度，对信用等级高的企业，实施扶优扶强政策，建立长效保护和激励机制，如在年检、报关等方面给予便利。加强监督检查信用等级差的企业，采用信用提示、公示等触发方式，直至实施市场退出机制。
　　最后，实行行业禁入。食品安全问题治理，应该引入行业禁入制度，对多次违法甚至是严重违法的食品生产经营企业直接负责的主管人员实行一定期限内或者终生的行业禁止。这样不仅维护了公共利益，也是对食品生产经营企业违法者的否定性评价和惩罚性措施。
　　3.5注重源头控制
　　食品安全监管是过程监管，在具体操作中应该把食品安全上升到食品链的高度解决食品安全问题。解决食品安全问题要从源头做起，完善并严格推行市场准入制度，切实控制好种植、养殖过程中动植物原料的安全，提高食品的安全度，进而提高食品原料的准入标准。同时还需注意这几个方面：首先，建设好安全优质和无公害农牧产品生产基地，切实改善和保护农牧业生态环境；其次，规范农牧业的生产经营，加强安全知识的教育及宣传力度；再次，严格控制话费、农药、饲料等的使用；最后，政府推进和完善农产品质量认证制度，大力推广绿色无公害食品。
　　参考文献
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　　作者简介：
　　陈珂珂，女，1991.01。籍贯：河南濮阳，长安大学2013级硕士政治与行政学院公共管理专业，研究方向：为行政管理。